Дело № 3а-226/2022 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 14 декабря 2022 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Астапенко С.А.

при секретаре Склядневой А.Э.

с участием прокурора Махмудова Э.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействительным и отмене решения Совета депутатов муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области от 28.12.2012 года № 125 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области» в части,

установил:

28.12.2012 года Советом депутатов муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области принято решение № 125 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области», опубликованное 28.12.2012 года на официальном сайте МО Плодовское сельское поселение, в газете «Приозерские ведомости» 4.01.2013 года № 1 (115) (далее также – ПЗЗ, Решение № 125).

ПЗЗ содержат порядок применения правил землепользования и застройки и внесения изменений в указанные правила (часть 1), карты градостроительного зонирования (часть 2), градостроительные регламенты (часть 3).

В ст. 47.1 ПЗЗ содержатся виды территориальных зон, в частности, зона озеленения общего пользования Р-1.

Статьей 42.1 ПЗЗ предусмотрены градостроительные регламенты территориальных зон, в том числе для рекреационных зон. Зона озеленения общего пользования Р-1 предназначена для организации парков, скверов, садов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения.

К основным видам разрешенного использования зоны Р-1 относятся: озеленение общего пользования (парки, скверы, сады, бульвары); детские площадки, спортивные, отдыха; малые архитектурные формы; велосипедные и прогулочные дорожки.

К условно разрешенным видам разрешенного использования зоны Р-1 относятся: гостевые автостоянки; временные объекты торговли и общественного питания.

К вспомогательным видам разрешенного использования зоны Р-1 относятся: объекты, технологически связанные с назначением основного вида зоны; некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха (летние павильоны, аттракционы).

Зона озеленения общего пользования Р-1 зоны рекреации отображена на карте градостроительного зонирования.

Приказом комитета по градостроительству и архитектуре Ленинградской области от 14.08.2015 года № 18, опубликованным 14.08.2015г. на официальном сайте МО Плодовское сельское поселение, внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО Плодовское сельское поселение МО Приозерского муниципального района Ленинградской области в части территориальной зоны СХ-1, карты градостроительного зонирования.

Приказом комитета по градостроительству и архитектуре Ленинградской области от 07.03.2018 года № 16, опубликованным 12.03.2018 г. на официальном сайте МО Плодовское сельское поселение, интернет-портале Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru, внесены изменения в статью 47.2 Правил землепользования и застройки МО Плодовское сельское поселение МО Приозерского муниципального района Ленинградской области. Зона озеленения общего пользования (Р-1) дополнена видами разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования; коммунальное обслуживание.

ФИО2 обратилась в Ленинградский областной суд с административным иском о признании недействительным и отмене решения Совета депутатов муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области от 28.12.2012 года № 125 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области» с изменениями и дополнениями, утвержденными приказами комитета по градостроительству и архитектуре Ленинградской области от 14.08.2015 года № 18 и от 07.03.2018 № 16 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, в части установления границ территориальной зоны озеленения общего пользования (Р-1), расположенной рядом с СНТ «Плодовое», в составе карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области.

В обоснование требований административного иска указано, что ФИО2 с 1994 года является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:03:0618002:71, площадью 900, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенного по адресу: Ленинградская область, р-н Приозеркий, с/п Плодовское, массив Плодовое, СНТ Плодовое, уч. 177.

Из ответа администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 23.09.2022 года следует, что смежный земельный участок с кадастровым номером 47:03:0610002:260, принадлежащий ФИО11, в соответствии с ПЗЗ попадает в границы территориальной зоны озеленения общего пользования (Р-1).

Полагает, что земельный участок административного истца частично попадает в границы территориальной зоны Р-1, не предназначенной для ведения садоводства. Площадь наложения составляет 619 кв.м.

Земельный участок административного истца должен быть отнесен к зоне ведения садоводства и дачного хозяйства (СХ-1). Границы территориальной зоны Р-1 определены ошибочно, без учета сложившегося землепользования и границ земельного участка административного истца, отображенных на чертеже приложения к свидетельству на право собственности на землю от 15.06.1994 года, а также на генеральном плане СНТ «Плодовое».

Произвольное зонирование территорий градостроительным законодательством не допускается.

В подтверждение доводов административный истец ссылается на заключение специалистов по результатам землеустроительного исследования ООО «Виннаре-Эксперт» относительно координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 47:03:0618002:71 и наложения проектной границы данного земельного участка на границы функциональной зоны озеленения общего пользования и границы территориальной зоны рекреационного назначения Р-1 – зоны озеленения общего пользования.

В письменном отзыве представителя административного ответчика комитета градостроительной политики Ленинградской области ФИО6 обращается внимание на соответствие оспариваемых в части ПЗЗ генеральному плану поселения, поскольку в соответствии с Генеральным планом Плодовское сельское поселение, утвержденным решением Совета депутатов Плодовское сельское поселение от 12.12.2012 № 122, и ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером 47:03:0618002:71 находится в функциональной зоне сельскохозяйственного использования и территориальной зоне для ведения садоводства и дачного хозяйства (СХ-1). Действующие ПЗЗ не нарушают права административного истца, поэтому считает административный иск не подлежащим удовлетворению.

В письменном отзыве представитель административного ответчика Совета депутатов МО Плодовское сельское поселение МО Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО7 просит отказать в удовлетворении административного искового заявления. Указывается, что границы смежного земельного участка с кадастровым номером 47:03:0618002:898 внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровой ошибкой и в разрез проекта СНТ «Плодовое», согласно которому участок № 176 с кадастровым номером 47:03:0618002:898 фактически накладывается на земельный участок № 177 с кадастровым номером 47:03:0618002:71. Земельный участок с кадастровым номером 47:03:0610002:260 расположен в границах населенного пункта Плодовое (вне границ СНТ «Плодовое»).

Представитель заинтересованного лица администрации МО Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО8 также просит отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований. В отзыве поддерживается правовая позиция административных ответчиков. Указывается на рассмотрение Приозерским городским судом Ленинградской области гражданского дела №2-1142/2022 по иску ФИО2 к ФИО11 об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 47:03:0618002:71, исправлении реестровой ошибки путем исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 47:03:0610002:260.

Заинтересованное лицо ФИО11 просит отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований, полагая, что земельный участок ФИО2 находится в границах СНТ «Плодовое» и накладывается на смежный земельный участок КН 47:03:0618002:898, принадлежащий ФИО9

В судебное заседание представители от административных ответчиков комитета градостроительной политики Ленинградской области, совета депутатов муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области, заинтересованных лиц администрации МО Приозерского муниципального района Ленинградской области, ФИО11 будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Присутствующий в судебном заседании представитель ФИО2 - ФИО10 настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Выслушав объяснения представителя административного истца, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Махмудова Э.Т., полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В ст.1 Градостроительного кодекса РФ дано определение правил землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ст.32 ГрК РФ физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю от 15.06.1994, выписке из ЕГРН от 15.01.2020 г. ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:03:0618002:71, площадью 900 кв.м, расположенного в массиве Плодовое, Призерского района, СНТ «Плодовое», уч. 177, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства (л.д. 19-27 т. 1).

Поскольку ПЗЗ установлены территориальные зоны, в том числе в отношении территории СНТ «Плодовое» и земельного участка с кадастровым номером 47:03:0618002:71, ФИО2 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются её права, свободы и законные интересы.

Проверяя полномочия административных ответчиков на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что в соответствии с ч. 20 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений.

Статьей 1 областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 N 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, отнесено осуществление проверки проекта правил землепользования и застройки, направление проекта правил землепользования и застройки главе муниципального образования для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний или направление его на доработку, утверждение правил землепользования и застройки поселения, городского округа, утверждение изменений в правила землепользования и застройки поселения, городского округа.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 10.02.2014 № 16 «Об утверждении Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Ленинградской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области» к полномочиям комитета по архитектуре и градостроительству отнесено осуществление проверки проекта правил землепользования и застройки, а также направление проекта правил землепользования и застройки главе муниципального образования для назначения публичных слушаний или направление его на доработку и утверждение правил землепользования и застройки поселений, городских округов, внесение в них изменений.

Согласно п.2.1 Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 10.02.2014 № 16, Комитет по архитектуре утверждает правила землепользования и застройки поселений, внесение в них изменений.

Согласно ст.31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Исходя из положений ст.32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Главой муниципального образования Плодовское сельское поселение принято решение от 08.10.2012 года № 104 о проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области. В решении главы администрации указаны дата, время и место проведения публичных слушаний – 10.12.2012 года, период, время и место для ознакомления с демонстрационными материалами проекта ПЗЗ. Решение от 08.10.2012 года № 104 опубликовано в газете «Приозерские ведомости» 11.10.2012 № 41 (103).

Постановлением главы администрации МО Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 20.11.2012 № 352 создана комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования Плодовское сельское поселение, утверждено положение о порядке и деятельности указанной комиссии.

24.12.2012 года составлено заключение по результатам публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, согласно которому публичные слушания признаны состоявшимися. Заключение опубликовано в газете «Приозерские ведомости» 27.12.2012 № 52 (114).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.

Проверяя соответствие содержания в оспариваемой части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Из пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Как усматривается из карт категория земель и функциональное зонирование Генерального плана МО Плодовское сельское поселение Приозерского муниципального района, утвержденного решением совета депутатов Плодовское сельское поселение от 12.12.2012 № 122, земельный участок с кадастровым номером 47:03:0618002:71 расположен на землях категории: сельскохозяйственного назначения, в том числе садоводческие некоммерческие товарищества, в границах функциональной зоны садовых некоммерческих товариществ.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером 47:03:0618002:71 расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования – зоне для ведения садоводства и дачного хозяйства (СХ-1).

Таким образом, ПЗЗ в оспариваемой части соответствуют Генеральному плану МО Плодовское сельское поселение.

Доводы ФИО2 о частичном нахождении её земельного участка в территориальной зоне озеленения общего пользования (Р-10) объективно не подтверждаются.

Административный истец ссылается на свидетельство о праве собственности на земельный участок, на заключение специалистов по результатам землеустроительного исследования от 08.06.2022 г. и от 09.12.2022 г., как на документы, подтверждающие фактическое закрепление границы земельного участка с кадастровым номером 47:03:0618002:71 и существующее наложение границы этого земельного участка на границы смежных земельных участков, а также на границы территориальной зоны рекреационного назначения Р-1.

Между тем, в рассматриваемом случае правоотношений такие доводы не имеют правового значения.

Кроме того, границы земельного участка с кадастровым номером 47:03:0618002:71 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, то есть являются условными. Сведения ЕГРН о данном земельном участке содержатся без координат его границ.

Учитывая изложенное, ПЗЗ приняты в пределах компетенции уполномоченного органа, с соблюдением процедуры принятия и требований к форме и содержанию, соответствуют действующему законодательству и права административного истца не нарушают.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании недействительным и отмене решения Совета депутатов муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области от 28.12.2012 года № 125 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области» с изменениями и дополнениями, утвержденными приказами комитета по градостроительству и архитектуре Ленинградской области от 14.08.2015 года № 18 и от 07.03.2018 № 16 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, в части установления границ территориальной зоны озеленения общего пользования (Р-1), расположенной рядом с СНТ «Плодовое», в составе карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Астапенко

Решение принято в окончательной форме 28.12.2022 года.