Дело 5-13/2025

УИД 75RS0004-01-2025-000194-96 УИН 32275000250000578114

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 мая 2025 года г. Балей

Судья Балейского городского суда Забайкальского края Михайлова Т.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренным ст. 9.2 КоАП РФ, в отношении администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 05.11.2024 года, <адрес> о привлечении к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

5 мая 2025 года Балейским межрайонным прокурором Доржиевым Б.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края по ст. 9.2 КоАП РФ.

Собранные материалы по факту совершения администрацией Балейского муниципального округа Забайкальского края административного правонарушения в соответствии с положениями ст. 28.8 КоАП РФ представлены на рассмотрение в судебном порядке.

В судебном заседании помощник Балейской межрайонной прокуратуры ФИО1 просил привлечь к административной ответственности администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края.

Администрация Балейского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 9.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Согласно статье 9 названного Федерального закона, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Балейской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Забайкальского края от 04.02.2025 №, поручения прокуратуры Забайкальского края от 26.02.2025 № 26.03.2025 проведен мониторинг соблюдения на территории <адрес> требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которого установлено, что на территории <адрес> находится гидротехническое сооружение (дамба) – хвостохранилище <данные изъяты>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 26.03.2025 хвостохранилище (дамба) (далее – ГТС) введена в эксплуатацию в 1999 году, объем 90 000 м3, расположено по адресу: <адрес>, <данные изъяты> горно-обогатительный комплекс, кадастровый № (условный №:Г), правообладателем указан ОАО «<данные изъяты> (л.д№).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 01.04.2025 года, деятельность юридического лица <данные изъяты>) прекращена 23.05.2016 года в связи с его ликвидацией на основании определения Арбитражного суда о завершении конкурсного производства по делу № А78-4764/2010 (л.д№).

Как следует акту приема-передачи от 27.04.2015 администрации муниципального района «<адрес>» передано <данные изъяты> хвостохранилище по <адрес> номер государственной регистрации: №, кадастровый №:Г (л.д№).

Таким образом судом установлено, что фактическим собственником гидротехнического сооружения после ликвидации <данные изъяты>» является администрация Балейского муниципального округа Забайкальского края (ранее администрация муниципального района «Балейский район»), в связи с чем к администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края перешло право владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Как следует из письма <данные изъяты> от 26.03.2025 №, гидротехническое сооружение имеет III класс опасности, объект не внесен в Российский регистр гидротехнических сооружений, декларация безопасности гидротехнического сооружения не разрабатывалась.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ) под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.

Соблюдение обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции гидротехнических сооружений обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (ст. 6.1 Закона № 117-ФЗ).

Сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов, применяемых в целях организации и осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности. Присвоение (изменение) класса производится по результатам очередного декларирования безопасности гидротехнического сооружения (ст. 7 Закона № 117-ФЗ).

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании (ст. 8 Закон № 117-ФЗ).

Обязанности собственника ГТС перечислены в ст. 9 Закона № 117-ФЗ, к которым, в частности, относится: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения (ст. 10 Закона № 117-ФЗ).

В п. 5 Правил проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892) предусмотрена обязательная информация, которую должна содержать декларация безопасности ГТС.

Обеспечение надежности и безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений должно осуществляться в соответствии с требованиями действующих нормативных технических документов и нормативно-правовых актов (п. 6.1 СП 58.13330.2019).

На каждом гидротехническом сооружении должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния сооружения, а также определены уполномоченные лица, ответственные за контроль состояния и безопасную эксплуатацию сооружений, назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные обязанности (п. 6.2 СП 58.13330.2019).

При выявлении нарушений условий эксплуатации и ухудшения состояния сооружений должны приниматься меры по срочной ликвидации, а также по предупреждению и недопущению их развития в дальнейшем (п. 6.16 СП 58.13330.2019).

Таким образом судом установлено, что администрация Балейского муниципального округа, имеющая на праве собственности гидротехническое сооружение – хвостохранилище Этыкинской обогатительной фабрики, не приняла необходимых мер по выполнению обязательных требований, предусмотренных ст.9 Закона № 117-ФЗ, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.2 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения по ст. 9.2 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере функционирования гидротехнических сооружений.

Объективная сторона правонарушения по ст. 9.2 КоАП РФ состоит в нарушении норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения как путем активных действий, так и в форме бездействия.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, являющееся собственником гидротехнического сооружения, поскольку именно на него возложена обязанность по выполнению обязательных требований, предусмотренных ст. 9 Закона № 117-ФЗ.

Вина юридического лица подтверждается письменными доказательствами проведенного мониторинга, а именно: постановлением прокурора Балейской межрайонной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.05.2025 г., актом о результатах проведенного мониторинга соблюдения законодательства от 26.03.2025; письмом администрации муниципального района «Балейский район» от 04.10.2024 №; письмом администрации Балейского муниципального округа от 20.03.2025 №; письмом Забайкальского управления Ростехнадзора от 26.03.2025 №; определением Арбитражного суда Забайкальского края от 21.04.2016 по делу № А78-4764/2010; протоколом 10с собрания кредиторов <данные изъяты>» от 10.08.2015; актом о передаче имущества от 27.04.2015; выпиской из ЕГРН от 26.03.2025 № №; выпиской из ЕГРН от 26.03.2025 № выпиской из ЕГРЮЛ в отношении <данные изъяты>»; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации Балейского муниципального округа, и другими материалами дела.

С учетом изложенного виновность администрации Балейского муниципального округа установлена и доказана.

Рассматривая вопрос о допустимости вышеприведенных письменных доказательств, судья учитывает, что все действия прокуратурой проведены с соблюдением прав участников административного производства. Администрация Балейского муниципального округа своевременно извещалась о возбуждении дела об административном правонарушении, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал представитель администрации ФИО4, который указал, что факт длительного бездействия, выразившийся в непринятии мер по решению вопроса с ГТС, имеет место быть, что связано с утратой данных о передаче ГТС в собственности муниципального образования.

Доводы администрации о том, что в настоящее время спорный объект не выполняет функции защиты населенных пунктов объектов инфраструктуры или окружающей среды от воды или жидких отходов, так как населенный пункт Этыка упразднен в 2005 году, деятельность по недропользованию в той местности не ведется, какие-либо объекты инфраструктуры отсутствуют, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1589 (ред. от 03.05.2024) "Об утверждении Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения" администрацией решение о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения в случае окончания установленного проектной документацией срока эксплуатации гидротехнического сооружения и невозможности или нецелесообразности дальнейшей его эксплуатации, не принято, декларация безопасности гидротехнического сооружения не создана. Более того в своих объяснениях от 30.04.2025 года администрация и не оспаривает, что на уже более 10 лет спорный объект не обслуживался.

Доводы администрации о том, что <данные изъяты> хвостохранилище является местом накопления отходов недропользования, правовой режим которого определяется законодательства о недрах, а не законодательством о ГТС, являются необоснованными, поскольку как следует из ответа руководителя Ростехнадзора от 26.03.2025 года, в перечне ГТС, расположенных на территории <адрес> значится в том числе ГТС хвостохранилища <данные изъяты> обогатительной фабрики.

В соответствии с п.п. 17,18 Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 N 1893 (ред. от 03.05.2024) "Об утверждении Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений" сведения о гидротехническом сооружении подлежат исключению из Регистра после ликвидации гидротехнического сооружения или по результатам обследования, установившего, что данное сооружение не относится к гидротехническим сооружениям, указанным в пункте 4 настоящих Правил. Сведения о гидротехническом сооружении исключаются из Регистра на основании заявления собственника гидротехнического сооружения об исключении сведений о гидротехническом сооружении из Регистра, направленного в орган государственного надзора с приложением акта регулярного обследования гидротехнического сооружения, оформленным в соответствии с требованиями, установленными Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. N 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений"; актом обследования гидротехнического сооружения и его территории после осуществления мероприятий по ликвидации, оформленным в соответствии с требованиями, установленными Правилами консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1589 "Об утверждении Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения".

Вместе с тем, сведений о том, что спорный объект исключен из Российского регистра гидротехнических сооружений суду не представлено, сведений об обращении администрации в орган государственного надзора с соответствующим заявлением и приложенными документами не имеется.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу, либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Таким образом судья приходит к выводу о наличии в действиях администрации Балейского муниципального округа состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1, 4.4 КоАП РФ судья, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, наличие смягчающих (частичное признание вины) и отсутствие отягчающих обстоятельств, полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 05.11.2024 года, <адрес> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по нижеследующим реквизитам:

Получатель: УФССП России по Забайкальскому краю л/с <***>

ИНН <***> КПП 753601001

р/счет <***>

в отделение Чита Банка России/ УФК по Забайкальскому краю г.Чита

БИК 017601329

КБК 32211601091019000140

Наименование платежа штраф за административное правонарушение 9.2 КоАП РФ

УИН 32275000250000578114

Документ, свидетельствующий об оплате, должен быть представлен в суд.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение взыскания в виде административного штрафа в двойном размере, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его оглашения в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд Забайкальского края.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд Забайкальского края.

Судья Т.М. Михайлова