УИД: 68RS0002-01-2023-002359-58
Дело №2а-2145/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тамбов 23 октября 2023 года
Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:
председательствующего судьи Кострюкова П.А.,
при секретаре Конобеевой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района г.Тамбова, в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Тамбова Тамбовской области и с учетом уточненного административного искового заявления о признании незаконным бездействия по не принятию мер к организации уличного освещения и строительству автомобильной дороги по ул.*** и об обязании организовать работы по уличному освещению и строительству автомобильной дороги по указанному адресу. В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о дорогах и дорожной деятельности при содержании автомобильной дороги по ул. ***, совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Тамбову, прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова установлено, что дорожное покрытие, а именно асфальтовое покрытие, на автомобильной дороги по ул. *** отсутствует, а также отсутствует линия уличного освещения, что со стороны администрации г. Тамбова является нарушением положений Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.20003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также требований ГОСТ Р 50597-2017. Кроме того, согласно информации администрации города Тамбова Тамбовской области для выполнения работ по строительству автомобильной дороги и тротуаров по ул. *** необходимо проведение кадастровых работ и регистрация права собственности на земельный участок под строительства автомобильной дороги, разработка проектно-сметной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы. Данные мероприятия не предусмотрены адресной инвестиционной программой городского округа – город Тамбов. Допущенные нарушения затрудняют движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества. Также, неудовлетворительное состояние дорог является одной из сопутствующих причин дорожно-транспортных происшествий. Непринятие мер администрацией г. Тамбова по организации работ по обустройству линии уличного освещения и строительству автомобильной дороги по названному адресу, а также отсутствие контроля, свидетельствует о бездействии администрации г. Тамбова.
Определениями Ленинского районного суда г. Тамбова к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова Тамбовской области, комитет дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Тамбова Тамбовской области, МБУ «Дирекция городских дорог», МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения», Министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области.
В судебном заседании прокурор Коломлин М.В. заявленные административные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что согласно публичной кадастровой карте по ул. *** расположены индивидуальные жилые дома, однако автомобильная дорога по названной улице не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, как и отсутствует уличное освещение, что приводит к нарушению прав, свобод неопределенного круга лиц.
Представитель административного ответчика - администрации г.Тамбова Тамбова и как представитель заинтересованного лица - комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных уточненных административных требований, пояснив, что спорная улица передана администрации г.Тамбова в конце 2022г., ей было присвоено только название, однако до настоящего времени она не внесена в Генеральный план муниципального образования городского округа – город Тамбов. Внесение улиц в Генеральный план производится на областном уровне. Кроме того, бюджет на 2023г. и плановый периоды 2024 – 2025 гг. утвержден и принятие дополнительных бюджетных обязательств невозможно, в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на цели, связанные со строительством спорной автодороги. Также, при выезде на место было установлено, что в начале улицы имеются индивидуальные жилые дома, далее расположены дачные постройки, дорога отсутствует, как и отсутствуют электрические столбы, в связи с чем, провести обустройство линии уличного освещения также невозможно. В первоочередные планы по строительству автомобильных дорог спорная улица не включена, так как на ней располагаются заброшенные дома и дачные участки. Не отрицала, что до настоящего времени администрацией г.Тамбова не предпринимались меры и не совершались требуемые действия, необходимые для обращения по включению улицы *** в Генеральный план, поскольку для этого необходимо техническое заключение, финансирование на которое не выделено. По делу представлен отзыв в письменном виде.
Представитель заинтересованного лица – комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Тамбова, по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных уточненных административных требований, поддержав позицию представителя административного ответчика.
Представители заинтересованных лиц – комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова Тамбовской области и МБУ «Дирекция городских дорог» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Представители заинтересованных лиц - МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» и Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили письменные пояснения по делу и заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п.5, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: -дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; - утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Об этом же указано и в ст.6 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. N 704.
Согласно п.6 ч.2 ст.5 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 9 марта 2021г. N139, к элементам благоустройства относятся, в том числе, элементы освещения.
Улицы, дороги, площадки, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также указатели наименования улиц и номеров домов, дорожные знаки и указатели, средства наружной информации и витрины должны освещаться в темное время суток (ч.2 ст.29 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов).
Таким образом, к ведению муниципального образования городского округа – город Тамбов относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства, в том числе и по освещению улиц, дорог.
Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Согласно п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта).
В соответствии с п.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов. Предметы, не относящиеся к элементам обустройства, должны быть удалены в течение двух часов с момента обнаружения.
Продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1 «Значения показателей продольной ровности покрытия при измерении профилометром», при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2 «Значения показателей продольной ровности покрытия при измерении трехметровой рейкой» (п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии с п. 5.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям по 5.2.1 при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог и улиц, коэффициент сцепления по 5.2.2 - при проведении работ по ремонту и содержанию дорог и улиц. Сроки проведения работ по ремонту и содержанию определяют при их планировании в установленном порядке.
Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).
В силу положений ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Судом установлено и следует из материалов административного дела и не оспаривалось участниками процесса, что автомобильная дорога по ул. *** имеет грунтовое покрытие с гравийными элементами, на всей протяженности дороги отсутствует твердое требуемое покрытие, как и отсутствует уличное освещение, что установлено в ходе прокурорской проверки и подтверждается актом проверки от 14.08.2023г., фотоматериалами, на которых также зафиксировано наличие индивидуальной жилой застройки.
Указанные нарушения не отвечают установленным действующим законодательством РФ требованиям о безопасности дорожного движения, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения.
Доказательства, объективно свидетельствующие о принятии каких-либо мер по строительству спорной автомобильной дороги, как и по организации уличного освещения на спорной улице, со стороны административного ответчика не представлены, что свидетельствует о бездействии администрации г. Тамбова по исполнению одной из основных функций, отнесенных к ведению муниципального образования.
Доводы представителя административного ответчика о том, что спорная улица не включена в Генеральный план муниципального образования – городского округа г. Тамбова, в связи с чем, законных оснований для строительства автодороги, как и обустройство уличного освещения, по такой улице у администрации г. Тамбова не имеется, как и отсутствует финансирование для проведения таких работ, судом отклоняются, поскольку данные обстоятельства не могут являться препятствием для организации безопасного движения по данной автомобильной дороге, как и основанием для освобождения администрации г. Тамбова от исполнения названных выше полномочий, что не должно находиться в зависимости перед экономическими результатами хозяйственной деятельности.
При установленных обстоятельств, исходя из названных положений законодательства РФ, администрация г. Тамбова в силу своих полномочий обязана организовать работы по строительству автомобильной дороги по ул. *** в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а также обустройству уличного освещения по указанному адресу.
На основании изложенного, суд находит административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Тамбова обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Октябрьского района г.Тамбова удовлетворить.
Признать бездействие администрации г.Тамбова по не принятию мер к организации уличного освещения и строительству автомобильной дороги по ул. *** незаконным.
Обязать администрацию г.Тамбова в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать работы по обустройству уличного освещения и строительству автомобильной дороги по ул. *** в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения суда в Ленинский районный суд г.Тамбова в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Кострюков П.А.
Решение суда в окончательной форме составлено 07.11.2023г.
Судья Кострюков П.А.