Дело № 2-780/2025
УИД 42RS0009-01-2024-009810-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кемерово 05 июня 2025 года
Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Трефиловой О.А.
при секретаре Нагеевой К.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Беловского района в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Беловского района в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергоресурс», в котором просит с учетом последующих уточнений обязать ООО «Энергоресурс» обеспечить эксплуатацию котельной № ###, расположенной по адресу: ... с применением установок очистки газа. В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) установить ответчику разумный срок для совершения указанных действий.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Центрального района города Кемерово Шестера Л.А., действующая на основании удостоверения, уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2025, в судебном заседании уточненные исковые требования признала, о чем представила заявление в материалы дела. Также просила установить для ответчика срок для совершения указанных действий до 01.12.2025.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Беловского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, каких-либо ходатайств, в том числе, об отложении рассмотрения дела не заявляло.
Суд в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
На основании ч. 3 и 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 7 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе, зоны с особыми условиями использования территорий
На основании ч. 1 и 2 ст. 43 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, Прокуратурой Беловского района в рамках исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выявлены факты непринятия ООО «Энергоресурс» надлежащих мер к исполнению законодательства об охране окружающей среды, атмосферного воздуха.
На основании Концессионного соглашения от 21.01.2022 г. ООО «Энергоресурс» в управление, пользование и эксплуатацию передан объект теплоснабжения, находящийся в собственности муниципального округа Беловский муниципальный округ - котельная № 17 с. Беково.
Установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, связанные выбросом загрязняющих веществ, отнесенных к III категории негативного воздействия на окружающую среду, а именно: котельная № ### расположенная по адресу: .... Код объекта в соответствии со свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (### категория негативного воздействия на окружающую среду. При сжигании угля в указанных котельных в атмосферу поступают взвешенные вещества, бенз(а)пирен, диоксид азота, оксид азота, диоксид серы, оксид углерода, в составе выбросов от эксплуатируемой ООО «Энергоресурс» котельной № ###, расположенной по адресу: ... присутствуют вещества І класса опасности (бензапирен).
Конституция Российской Федерации гарантирует защиту прав граждан, в том числе, на благоприятную окружающую среду, а также провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью в государстве.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон N? 7-Ф3) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Требованиями в области охраны окружающей среды являются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды (ст. 1 Федерального закона № 7-Ф3).
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ одним из видов негативного воздействия на окружающую среду являются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Статья 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон N? 96-Ф3) к источнику выброса относит сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества.
Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект НВОС) - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (ст. 1 Федерального закона № 7-Ф3).
Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона № 96-Ф3 запрещаются строительство, эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В соответствии со ст. 16.1 федерального закона № 96-Ф3 эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.
Частью 1 статьи 30 Федерального закона № 96-Ф3 на юридических лиц возложены обязанности по планированию и осуществлению мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлению мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлению учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха; соблюдению правил эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух; обеспечению соблюдения режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух.
По смыслу ч. 1 ст. 39 Федерального закона №7-ФЗ при эксплуатации объектов капитального строительства должны проводиться мероприятия по сохранению природной среды, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В соответствии с пунктами 8, 9 «Правил эксплуатации установок очистки газа», утв. Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (далее - производственный объект), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы). ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ.
В котельной ### установлено 4 водогрейных котла (2 рабочих, 2 резервных), котлы котельной ### эксплуатируются только в холодный период (242 дня), в качестве топлива используется каменный уголь, в течение года расходуется не более 1337 тонн угля.
Образующиеся при сжигании твёрдого топлива газы (оксид и диоксид азота, сажа, диоксид серы, оксид углерода, бензапирен, зола углей), выбрасываются в атмосферу через дымовую трубу высотой 29.7 м и диаметром 0,72 м без предварительной очистки.
В результате работы котельной ### (...) в год сжигается более 1300,0 тонн угля, суммарная масса выбросов загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, составляет 119,8549717 т/год, котельная золоуловителем не оборудована, таким образом в нарушение части 5 статьи 16, абзаца 4 части 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ, пункта 8 «Правил эксплуатации установок очистки газа», утв. Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498, эксплуатируемая ООО «Энергоресурс» котельная ### (...), в которой происходит сжигание каменного угля и в результате в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие веществ не имеет установок очистки газов в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению.
Несоблюдение требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха может привести к негативным изменениям качества окружающей среды, нарушению прав граждан на благоприятную среду обитания. Указанные нарушения требований нормативных правовых актов свидетельствуют о недостаточности проводимых руководством Общества мероприятий по обеспечению нормативного качества окружающей среды, по обеспечению безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, отходах производства и потребления может привести к негативным изменениям качества окружающей среды, нарушению прав граждан на благоприятную среду обитания. Указанные нарушения требований нормативных правовых актов свидетельствуют о недостаточности проводимых руководством Общества мероприятий по обеспечению нормативного качества окружающей среды, по обеспечению безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека.
В связи с выявленными нарушениями законодательства прокурором Беловского района в адрес директора ООО «Энергоресурс» вынесено представление об устранении выявленных нарушений. ООО «Энергоресурс» по результатам рассмотрения внесенного представления нарушения законодательства об охране окружающей среды, охране атмосферного воздуха не устранены.
Из ответа ООО «Энергоресурс» от **.**.**** ### следует, что эксплуатация котельной ###, расположенной по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Беловский муниципальный округ, ...А с применением очистки газа обеспечена, на все котлы котельной ### установлены золоуловители, что подтверждается паспортами ###, 2010, 420, актом установки оборудования ###-### от **.**.****, ###-### от **.**.****, ###-### от **.**.****.
До настоящего времени иные выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Энергоресурс» не устранены, доказательств обратного в нарушение ст. 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено.
В силу принципов диспозитивности, состязательности и равноправия сторон в гражданском судопроизводстве (статьи 1, 12, 35, 56, 57 ГПК РФ), сторона реализует процессуальные права в соответствии со своей волей, приводя доводы по существу спора и представляя в их обоснование доказательства и заявляя ходатайства об оказании судом содействия в их представлении в том объеме, в котором полагает необходимым для защиты оспариваемого права или законного интереса, и несет соответствующие последствия процессуального поведения, в том числе негативные. Суд же, осуществляя руководство процессом, разъясняя лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждая о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, только оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, не подменяя при этом лиц, участвующих в деле, в части определения способов и тактики защиты своих прав и законных интересов в установленных законом порядке и пределах.
Судом созданы достаточные условия для реализации всеми участвующими в деле лицами процессуальных прав и установления фактических обстоятельств. Ответчик не был неосновательно ограничен в реализации судебного права на защиту, которое бы повлияло, в том числе, на исход дела, однако, своим правом не воспользовался, возражений относительно заявленных требований не представил.
В соответствии со статьей 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья, которые в силу ст. 150 ГК РФ относятся к неотъемлемым нематериальным благам.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, нормы действующего законодательства, суд считает, что исковые требования, заявленные прокурором Беловского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Энергоресурс» о понуждении к исполнению законодательства об охране окружающей среды и в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, подлежат удовлетворению.
В силу статьи 204 ГПК РФ суд вправе установить порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.
В соответствии со ст. 206 ч. 2 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Принимая во внимание изложенное, позицию процессуального истца, сезонный характер выполнения работ, фактическое выполнение ответчиком части нарушений, установленных предписанием, иные обстоятельства, а также социальную значимость объекта, суд приходит к выводу обязать ООО «Энергоресурс» исполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до **.**.****.
В силу ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Как следует из письменных материалов дела, при подаче иска государственная пошлина оплачена не была.
С учетом положений ст. 103 ГПК РФ, ст.ст. 333.19, 333.36 НК РФ, а также существа постановленного судом решения в части требований истца не имущественного характера, с ответчика как юридического лица подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6 000 рублей.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Беловского района в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения - удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» обеспечить эксплуатацию котельной ###, расположенной по адресу: ... с применением установок очистки газа.
Установить Обществу с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» срок для совершения указанных действий до 01.12.2025.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.
Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 года.
Судья О.А. Трефилова