дело №2-446/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2022 года г. Палласовка
Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи В.Б. Лобачевой, единолично,
при секретаре М.В. Айтышевой,
с участием прокурора С.В.Крютченко,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Савинского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области об обязании обеспечить безопасность ГТС
установил:
Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов РФ к администрации Савинского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области об обязании обеспечить безопасность ГТС. Мотивируя требования тем, что была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (далее по тексту ГТС), выявлены нарушения в деятельности ответчика. В собственности Савинского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области находится ГТС плотина на р.Торгун. Администрацией обследование вышеуказанного ГТС с привлечением специалистов и по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора, не проводилось. Также ответчиком не разработаны критерии безопасности на вышеуказанное ГТС и отсутствуют согласованные с уполномоченным органом правила эксплуатации ГТС плотина на р. Торгун. Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей. Однако в администрации отсутствуют работники, прошедшие аттестацию по вопросам безопасности ГТС. 25.03.2022 в адрес главы администрации было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем на основании анализа поступившего ответа администрации от 21.04.2022 №327 установлено, что выявленные нарушения не устранены. Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде. Просит обязать администрацию Савинского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения плотина на р. Торгун, а именно:
- обеспечить разработку критериев безопасности ГТС плотина на р. Торгун;
- обеспечить меры по разработке и согласованию с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора правил эксплуатации ГТС плотина на р. Торгун;
- провести обследование ГТС плотина на р. Торгун перед составлением декларации безопасности ГТС комиссией с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- принять меры по аттестации руководителя организации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в объёме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
Указанные мероприятия выполнить в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Палласовского района Волгоградской области С.В.Крютченко исковые требования в части обязании администрации Савинского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения плотина на р. Торгун, обеспечить меры по разработке и согласованию с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора правил эксплуатации ГТС плотина на р. Торгун; принять меры по аттестации руководителя организации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в объёме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, указанные мероприятия выполнить в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поддержал, обосновав свои доводы, аналогично доводам искового заявления. Просил их удовлетворить в полном объёме. От исковых требований в части обязании администрации Савинского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения плотина на р. Торгун, а именно: обеспечить разработку критериев безопасности ГТС плотина на р.Торгун; провести обследование ГТС плотина на р. Торгун перед составлением декларации безопасности ГТС комиссией с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отказался.
Представитель ответчика глава Савинского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, пояснив, что правила эксплуатации ГТС плотины на р. Торгун разработаны, в настоящее время находятся на утверждении в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в г. Москве.
Представитель третьего лица Нижне-Волжского межрегионального управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлён своевременно и надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В соответствии ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Определением Палласовского районного суда Волгоградской области от 18 июля 2022 года принят отказ прокурора Палласовского района Волгоградской области от исковых требований в части обязании администрации Савинского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения плотина на р. Торгун, а именно: обеспечить разработку критериев безопасности ГТС плотина на р.Торгун; провести обследование ГТС плотина на р. Торгун перед составлением декларации безопасности ГТС комиссией с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Производство по делу в данной части прекращено.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.
Согласно абз. 7 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее по тексту Закон № 117-ФЗ) собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС.
В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.
Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 499 утверждена форма представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений.
Согласно абз. 6 ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности.
В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения.
Согласно абз. 4, 6 ч. 1 ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны:
- обеспечивать разработку и своевременное уточнение правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;
- организовывать эксплуатацию ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации ГТС.
Пунктом 3 Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утверждённых Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 462, собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и уточнение правил эксплуатации ГТС в соответствии с настоящими требованиями к содержанию правил эксплуатации ГТС.
В соответствии с абз.17 ст.9 Закона собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 9.1 Закона № 117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.
Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в собственности Савинского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области находится ГТС плотина на р.Торгун. Ответчиком перед составлением декларации безопасности ГТС проведено обследование вышеуказанного ГТС с привлечением представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (л.д.33-57).
Также администрацией Савинского сельского поселения Палласовского муниципального района разработаны критерии безопасности ГТС плотины на р. Торгун (л.д. 58-103).
Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, по итогам которой 25.03.2022 в адрес главы администрации было внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Однако до настоящего времени не приняты меры по разработке и согласованию с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора правил эксплуатации ГТС плотина на р. Торгун, не проведена аттестация руководителя организации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в объёме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
С учётом изложенного иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Савинского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области об обязании обеспечить безопасность ГТС подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Савинского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области об обязании обеспечить безопасность ГТС, удовлетворить.
Обязать администрацию Савинского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения плотина на р. Торгун, а именно:
обеспечить меры по разработке и согласованию с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора правил эксплуатации ГТС плотина на р. Торгун;
принять меры по аттестации руководителя организации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в объёме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
Указанные мероприятия выполнить в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. (Срок изготовления мотивированного решения- 23.07.2022 года).
Судья В.Б.Лобачева