61RS0008-01-2023-002886-80

Судья: Ярошенко А.В. Дело № 11-1046/2023

РЕШЕНИЕ

21 ноября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Бочко Ю.С. на решение судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица АО «Группа компаний ЕКС» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Советского района города Ростова-на-Дону № 759/40-2023 от 17 мая 2023 года по делу об административном правонарушении должностное лицо АО «Группа компаний ЕКС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

И.о. заместителя прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Поштарук А.В. обратился в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону с протестом на указанное постановление. В протесте прокурор ставит вопрос об отмене постановления административной комиссии, ссылаясь на процессуальные нарушения, допущенные при проведении проверки в отсутствие предусмотренных законом оснований, что повлекло нарушение прав хозяйствующего субъекта.

Решением судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 августа 2023 года постановление административной комиссии при администрации Советского района города Ростова-на-Дону № 759/40-2023 от 17 мая 2023 года оставлено без изменения, протест и.о. заместителя прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону оставлен без удовлетворения.

В Ростовский областной суд решение судьи опротестовано заместителем прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Бочко Ю.С. В протесте ставится вопрос о восстановление срока на обращение в суд, отмене решения судьи и прекращении производства по делу в связи с допущенными при проведении проверки нарушениями.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. поддержала доводы, изложенные в протесте, кроме того, обратила внимание суда на то, что в постановлении по делу об административном правонарушении № 759/40-2023 от 17 мая 2023 года не изложены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, что является грубейшим нарушением требований закона и может служить самостоятельным основанием для прекращения производства по делу.

Представитель административной комиссии при администрации Советского районного суда г. Ростова-на-Дону ФИО2 в судебном заседании полагала решение суда законным и обоснованным, просила в удовлетворении протеста отказать.

В судебном заседании ФИО1 просил протест заместителя прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Бочко Ю.С. удовлетворить.

Изучив материалы дела, доводы протеста, выслушав прокурора Шматову Н.А., представителя административной комиссии, ФИО1, судья областного суда приходит к следующему.

Рассматривая ходатайство о восстановлении срока на принесение протеста в суд, полагаю возможным срок восстановить по изложенным в ходатайстве доводам.

Пункт 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ устанавливает, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. В соответствии со статьей 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.

В силу ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 №398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства).

В опротестованном решении районного суда указано, что как следует из материалов дела 24 апреля 2023 года в 10 час. 15 мин. по адресу: <...>, ФИО1 совершил административное правонарушение, которое выразилось в следующем: не обеспечил уборку и содержание территории, прилегающей к объекту строительства, что является нарушением п. 5 гл. 9 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 №398 (далее - Правил).

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.1 Закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Рассматривая довод прокурора о допущенных административным органом нарушениях при проведении проверки в отношении ФИО1, суд обоснованно исходил из того, что в рассматриваемом случае подлежат применению положения пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, согласно которым поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается, в том числе возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении. ФИО1 при составлении протокола присутствовал, о явке на рассмотрение дела административной комиссией извещен (л.д.10), его права в этой части не нарушены.

Вместе с тем при вынесении решения судья районного суда не учел следующее.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 1, 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не учтено то, что в постановлении о привлечении к административной ответственности ФИО1 не описано событие административного правонарушения, не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Указанные нарушения, допущенные должностным лицом административного органа, являются грубыми процессуальными нарушениями, влекущими отмену актов, вынесенных по настоящему делу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как указано выше, обстоятельства совершения административного правонарушения, вмененного ФИО1 в постановлении от 17 мая 2023г. не описаны, в связи с чем, постановление административного органа нельзя признать вынесенным в соответствии с требованиями ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является существенным процессуальным нарушением.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Ростовском областном суде, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 августа 2023 года, постановлением административной комиссии при администрации Советского района города Ростова-на-Дону № 759/40-2023 от 17 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица АО «Группа компаний ЕКС» ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица АО «Группа компаний ЕКС» ФИО1 – прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья: