№ 2-3730/2022 <данные изъяты>
УИД: 36RS0006-01-2022-004958-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 ноября 2022 года Центральный районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Панина С.А.,
при секретаре Зенкиной Л.А.,
с участием:
истицы ФИО3,
представителя истицы ФИО3 на основании ордера адвоката Задорожней Е.Н.,
представителя ответчика ОПФР по Воронежской области по доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ – ОПФР по Воронежской области о включении в страховой стаж периодов работы, о признании права на страховую пенсию по старости по п.1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 с 02.09.2021, назначении страховой пенсии по старости с 02.09.2021,
установил:
02.09.2021 ФИО3 обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением комиссии ГУ – ОПФР по Воронежской области № 524428/21 от 10.12.2021 истице отказано в назначении страховой пенсии по старости как лицу в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», из-за отсутствия правоопределяющих документов, подтверждающих признание ребенка инвалидом с детства (медицинского заключение, выписки из акта освидетельствования по СМЭ на территории РФ), а также наличия страхового стажа продолжительностью 15 лет и требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 21 (л.д. 13-20).
Не согласившись с указанным решением, ФИО3 обратилась в суд с исковыми требованиями к ГУ – ОПФР по Воронежской области (с учетом их уточнения в ходе рассмотрения дела) о включении в страховой стаж периодов работы с 03.03.1993 по 25.04.1995 в Миргородском санатории «Слава», с 26.04.1995 по 30.04.1996 на Миргородском арматурном заводе, с 01.08.1996 по 05.12.2001 в Миргородской межбольничной аптеке №, с 19.07.2002 по 16.01.2003 в ООО «Союзпечать», с 28.02.2003 по 02.02.2004 в ДП «Общежитие» при Миргородском ПУЖКХ; о признании права на страховую пенсию по старости по п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 с 02.09.2021, назначении страховой пенсии по старости с 02.09.2021.
В судебном заседании истица ФИО3, ее представитель на основании ордера адвокат Задорожняя Е.Н. поддержали заявленные уточненные исковые требования, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
В судебном заседании представитель ответчика ОПФР по Воронежской области по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, считая отказ в назначении пенсии законным и обоснованным по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела и отказного пенсионного дела истицы, суд считает исковые требования ФИО3 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ»).
В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Пенсионное обеспечение граждан, прибывших с территории Украины, регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, в соответствий с которым пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения от 13.03.1992 осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по Соглашению несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости ранее достижения общеустановленного возраста предоставлено одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеет страховой стаж не менее 15 лет и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В соответствии с переходными положениями ст.35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, предусматривающими постепенное увеличение величины индивидуального пенсионного коэффициента, закреплено, что при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ст.8 настоящего Федерального закона величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется на день установления этой страховой пенсии. Требуемая величина ИПК в 2021 году составляет - 21.
В соответствии с ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при определений права на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1-2 части 1 настоящей статьи не учитываются дети, в отношении которых застрахованное лицо было лишено родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление.
В соответствии с п. 6, п. 7, п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которые утверждены Приказом Минтруда РФ от 28.11.2014 № 958н, для назначения страховой пенсии по старости по вышеуказанному основанию необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015; об индивидуальном пенсионном коэффициенте: об обстоятельствах, с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости по состоянию на 31.12.2014; о рождении ребенка (детей); о воспитании ребенка (детей) до достижения им (ими) возраста 8 лет; подтверждающие, что гражданин, которому назначается пенсия, является родителем ребенка (детей); подтверждающие, что другой родитель не является получателем страховой пенсий по старости, установленной за того же ребенка, признававшегося ребенком-инвалидом, инвалидом с детства; подтверждающие, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом; об отсутствии фактов лишения застрахованного лица родительских прав либо об отсутствии фактов отмены усыновления в отношении детей, с учетом которых у застрахованного лица возникло право на страховую пенсию по старости.
В соответствии с п.74 Перечня документов от 28.11.2014 № 958н, данные о том, что гражданин, в том числе ребенок в возрасте до 18 лет, является (являлся) инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности подтверждается сведениями об инвалидности, содержащимися в федеральном реестре инвалидов, или выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, поступившей в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации из федерального учреждения медико- социальной экспертизы.
Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов является расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учитывая, что Российская Федерация не имеет международных договоров (соглашений) о взаимном признании правил признания граждан инвалидами и, принимая во внимание, что порядок признания граждан инвалидами в иностранных государствах и в Российской Федерации может быть различным, медико-социальная экспертиза гражданина, прибывшего из иностранного государства, должна проводиться в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением граждан, инвалидность которым была установлена до распада СССР на территории республик, входивших в состав Советского Союза).
Данная позиция распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан: установления пенсии по инвалидности, установления досрочной страховой пенсии по старости родителю инвалида с детства, подтверждения статуса инвалида для других случаев.
Согласно нормам ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 №400~ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
В соответствии со ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждении периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В соответствии с п. 64 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа, для установления страховой пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, со ст.121 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О «страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.12.2014 №958н, если имя, отчество или фамилия гражданина в документе, представленном для установления пенсии, не совпадает с его именем, отчеством или фамилией, указанным в документе, удостоверяющем личность, принадлежность этого документа данному гражданину устанавливается на основании свидетельства о браке, свидетельства о перемене имени, свидетельства о расторжении брака, справок о браке, о перемене имени, о расторжении брака, выдаваемых органами записей актов гражданского состояния, документов компетентных органов (должностных лиц) иностранных государств или в судебном порядке.
Согласно п. 15 Указания Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996 № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц,
прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР», документы о стаже работы и заработке, представляемые из государств - бывших республик Союза ССР должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктами 22, 48 Административного регламента от 23.01.2019 №16п предусмотрено, что при обращении за установлением пенсии граждане предоставляют документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015; документы об изменении фамилии, имени, отчества.
В соответствии с ч. 9 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400 - ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а так же достоверность содержащихся в них сведений.
Как следует из материалов дела, истицей ответчику были представлена трудовая книжка серии БТ-Н № от 03.03.1993г., выданная на территории Украины, содержащая периоды работы за 1993-2010 года на территории Украины, а также справка Управления Пенсионного Фонда Украины в <адрес> б/номера и даты, предоставленная в адрес ГУ УПФР РФ в г. Воронеже об уплате страховых взносов за ФИО3 за периоды: с 03.03.1993 по 25.04.1995 Миргородским санаторием «Слава»; с 26.04.1995 по 30.04.1996 Миргородским арматурным заводом; с 01.08.1996 по 05.12.2001 Миргородской межбольничной аптекой №; с 19.07.2002 по 16.01.2003 ООО «Союзпечать»; с 28.02.2003 по 02.02.2004 ДП «Общежитие» при Миргородском ПУЖКХ, однако указанная справка не принята ответчиком во внимание, так как в ней отсутствует подпись руководителя Управления Пенсионного Фонда Украины в <адрес> (справка подписана электронной цифровой подписью).
Кроме того, истицей были представлены: свидетельство о рождении ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, серии VI-АД №, выданное отделом ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, медицинское заключение инвалида с детства в возрасте до 16 лет № от ДД.ММ.ГГГГ выданное детским поликлиническим отделением <адрес> районной больницы <адрес> на имя ФИО1, выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом от ДД.ММ.ГГГГ серии №, выданная МСЭ <адрес> на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр., о том, что ей присвоена третья группа инвалидности бессрочно с причиной - инвалидность с детства.
Документы, подтверждающие факт признания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ребенком инвалидом на территории Российской Федерации, истицей не представлены.
На основании имеющихся документов в страховой стаж ФИО3 включены периоды работы и получения пособия по безработице общей продолжительностью 09 лет 05 месяцев 27дней.
Ответчиком не зачтены в страховой (трудовой) стаж следующие периоды:
с 03.0311993 по 25.04.1995 - период работы в Миргородском санатории «Слава»;
с 26.04.1995 по 30.04.1996 - период работы на Миргородском арматурном заводе;
с 01.08.1996 по 05.12.2001 - период работы в Миргородской межбольничной аптеке №;
с 19.07.2002 по 16.01.2003 - период работы в ООО «Союзпечать»;
с 17.01.2003 по 07.02.2003 - период работы в Миргородском МФЦЗ;
с 28.02.2003 по 02.02.2004 - период работы в ДП «Общежитие» при Миргородском ПУЖКХ;
с 01.07.2005 по 01.09.2008 - период работы в Миргородском управлении по эксплуатации газового оборудования;
с 09.09.2008 по 03.09.2009 - период получения пособия по безработице;
с 06.10.2009 по 06.07.2010 - период работы в ТОВ «Арсенал-Центр», поскольку периоды работы, имевшие место на территории Украины, не подтверждены компетентным органом Украины, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации (ч. 2 ст.11, ч. 9 ст.21 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ).
Другие документы, подтверждающие периоды работы и иной деятельности, оформленные в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, заявителем в соответствии с п. 22 Административного регламента от 23.01.2019 №16п, в установленный законом трехмесячный срок истцом ответчику не предоставлены.
Величина индивидуального пенсионного коэффициента ФИО3 на дату обращения за назначением страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 9 ст.15 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ составляет - 17,642.
Индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федераций страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.
Для определения ИПК сведения о заработной плате истицей не представлены. Сумма страховых взносов по состоянию на 31.12.2014 по сведениям ИЛС составляет 61527,06 руб.
Величина ИПК за периоды работы, имевшие место до 01.01.2015, определяется в соответствии с ч. 11 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ. Для определения величины ИПК учитывается размер страховой пенсии по старости, исчисляемый по состоянию на 31.12.2014 по нормам Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которая переводится в пенсионные баллы путем деления на стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на 01.01.2015, равного 64,10 и суммы коэффициентов иных периодов, определенных за каждый календарный год периодов, имевших место до 01.01.2015, указанных в ч. 12 ст.15 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ -(455,93 /64,10-7,113).
Величина ИПК за периоды, имевшие место после 01.01.2015, определяется в соответствии с ч. 11 ст.15 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Для определения величины ИПК учитывается сумма ежегодных отношений страховых взносов застрахованного лица к предельной величине базы для начисления страховых взносов в ПФР в соответствующем году.
Индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды после 01.01.2015 у ФИО3 ответчиком определен в размере 10,529.
С учетом изложенного, ответчиком отказано в установлении досрочной страховой пенсии в соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ ФИО3 истице, поскольку отсутствуют правоопределяющие документы, подтверждающие признание ребенка инвалидом с детства (медицинское заключение, выписка из акта освидетельствования во МСЭ на территории Российской Федерации), а также наличие страхового стажа продолжительностью 15 лет и требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 21.
Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г. – даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.
Согласно п. 3 ст. 2 ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч.3 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).
13 марта 1992 г. государствами-участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Украиной, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.
Частью 2 статьи 6 «Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 г. предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст. 10 Соглашения).
Порядок оформления документов, представляемых из государств - бывших республик Союза ССР закреплен Указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации 18.01.1996 № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших Республик Союза ССР».
В соответствии с положениями пунктов 15, 17 названного Указания документы о стаже работы и заработке должны быть оформлены в соответствии с требованиями законодательства РФ.
В соответствии с п.1 ст. 30 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при установлении трудовой пенсии осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал.
Расчетный размет трудовой пенсии, определяемый для застрахованных лиц в соответствии с формулами, указанными в п. 3,4 ст. 30, содержат показатели: стажевой коэффициент, среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за 6 месяцев работы подряд на основании документов, выданных в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственным органами.
Нормы пенсионного законодательства не содержат какие-либо ссылки, которые по аналогии могут учесть иные компоненты формулы помимо стажевого показателя, расчет которого возможет только в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ.
Периоды работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года могу быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующее органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства-участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
В соответствии с п. 60 Правил от 02.10.2014 № 1015 записи в трудовой книжке учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства – участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках и копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства – участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Пунктом 22 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению от 23.01.2019 №16п предусмотрено, что при обращении за установлением пенсии граждане предоставляют документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства РФ от 02.10 2014 № 1015.
В соответствии с частью 9 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а так же достоверность содержащихся в них сведений.
Согласно записям в трудовой книжке, принятой ответчиком во внимание, истица осуществляла трудовую деятельность в спорные периоды в названных выше должностях. Записи в трудовой книжке оформлены в надлежащем порядке, не были оспорены ответчиком, не признаны недействительными, в связи с чем суд принимает их как достоверные.
Доказательств того, что трудовая книжка ФИО3 является подложной, ответчик суду не представил.
Согласно представленной в материалы дела справке Главного управления Пенсионного Фонда Украины в <адрес> б/номера и даты, предоставленной в адрес ГУ - УПФР РФ в г. Воронеже по запросу последнего, указано об уплате страховых взносов за ФИО3 за периоды: с 03.03.1993 по 25.04.1995 Миргородским санаторием «Слава»; с 26.04.1995 по 30.04.1996 Миргородским арматурным заводом; с 01.08.1996 по 05.12.2001 Миргородской межбольничной аптекой №; с 19.07.2002 по 16.01.2003 ООО «Союзпечать»; с 28.02.2003г. по 02.02.2004 ДП «Общежитие» при Миргородском ПУЖКХ. При этом подтвердить факт уплаты страховых взносов за период 17.01.2003 по 07.02.2003 не возможно, так как не указан работодатель.
Данный ответ ответчика выполнен уполномоченным органом на официальном бланке Управления Пенсионного Фонда Украины в <адрес> и заверен электронной цифровой подписью первого заместителя начальника Главного управления ФИО2. Сам факт подписания документа электронной цифровой подписью в соответствии с действующим законодательством Украины, на территории которой он выдан, не свидетельствует о невозможности учета содержащихся в нем сведений для целей включения спорных период в страховой стаж.
С учетом изложенного, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО3 о включении в страховой стаж периодов с 03.03.1993 по 25.04.1995 - период работы в Миргородском санатории «Слава»; с 26.04.1995 по 30.04.1996 - период работы на Миргородском арматурном заводе; с 01.08.1996 по 05.12.2001 - период работы в Миргородской межбольничной аптеке №; с 19.07.2002 по 16.01.2003 - период работы в ООО «Союзпечать»; с 28.02.2003 по 02.02.2004 - период работы в ДП «Общежитие» при Миргородском ПУЖКХ.
Вместе с тем, в удовлетворения требования о включении в страховой стаж периода работы с 17.01.2003 по 07.02.2003 надлежит отказать, с учетом неподтверждения пенсионных отчислений за данный период в названном выше ответе Главного управления Пенсионного Фонда Украины в <адрес> и непредоставлении иных доказательств тому стороной истца.
Суд также не находит правовых оснований для удовлетворения оставшихся исковых требований о признании права на страховую пенсию по старости по п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 с 02.09.2021, назначении страховой пенсии по старости с той же даты, по следующим основаниям.
Следует из материалов дела, согласно свидетельству о рождении ФИО1 следует, что ребенок рожден ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>, т.е. до даты распада СССР (26.12.1991) (л.д. 44).
Документы о получении инвалидности на территории Узбекской ССР, истица суду не представила, было только представлено выданное на Украине удостоверение об установлении ребенку статуса «инвалид детства до 16 лет», выданное 15.10.1993 г.
Из представленных в материалы дела документов медицинских документов ФИО1 при рождении был поставлен диагноз - <данные изъяты>
Согласно объяснениям истцы, впоследствии в 1992 году истица с ребенком переехали на территории Украины, где дочь проходила лечение, в 2012 году переехали на постоянное место жительства в РФ.
Документов, подтверждающие факт признания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ребенком инвалидом на территории Российской Федерации, а равно в СССР, истица ответчику и суду не представила.
Согласно пункту 34 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, устанавливается решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, по форме согласно приложению N 3 и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход.
При раздельном проживании трудоспособного лица, осуществляющего уход, и лица, за которым осуществляется уход, помимо указанных документов представляется письменное подтверждение лица, за которым осуществляется (осуществлялся) уход, или его законного представителя о том, что за ним в действительности осуществлялся уход, указываются фамилия, имя, отчество лица, осуществлявшего уход, и период ухода. При невозможности получения такого письменного подтверждения (ввиду смерти, состояния здоровья) соответствующее письменное подтверждение может быть представлено членами семьи лица, за которым осуществляется (осуществлялся) уход. Фактические обстоятельства осуществления ухода могут быть подтверждены актом обследования, проводимого органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.
Факт и период нахождения на инвалидности подтверждаются сведениями об инвалидности, содержащимися в федеральном реестре инвалидов, или документами, поступившими от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.
В качестве документов, подтверждающих возраст, могут быть представлены свидетельство о рождении, паспорт, а также другие документы.
На основании заявления гражданина период его ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, может устанавливаться и до наступления условий, дающих право на страховую пенсию.
Между Российской Федерацией, Республикой Узбекистан и Украиной отсутствуют международные соглашения о взаимном признании граждан инвалидам.
Поскольку ФИО3 проживает на территории Российской Федерации, назначение пенсии как родителю инвалида с детства, воспитавшему его до достижения им возраста 8 лет, производится в соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н (действовавшим на момент обращения истца), утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, согласно пункту 12 которого для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом (пункт 1 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Данные о том, что гражданин, в том числе ребенок в возрасте до 18 лет, является (являлся) инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности подтверждается сведениями об инвалидности, содержащимися в федеральном реестре инвалидов, или выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, поступившей в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации из федерального учреждения медико-социальной экспертизы (пункт 74 Перечня).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Пенсионное обеспечение граждан государств - участников СНГ осуществляется в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.
Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников названного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Медицинское заключение о признании ребенка инвалидом с детства, выданное иным государством, не отвечают требованиям российских нормативно-правовых актов о врачебно-социальной экспертизе.
На основании пункта 7 Правил признания инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 (действовавших на дату обращения за назначением пенсии к ответчику), в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или Ш группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".
В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы (пункт 11 Правил).
В силу пункта 6 части 1 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях", в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.
Факт и период нахождения на инвалидности подтверждаются выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.
Указанный пункт 34 подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 был предметом оспаривания в Верховном Суде РФ. В решении Верховного Суда РФ от 11 декабря 2019 года N АКПИ19-780, оставленным без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2020 года N АПЛ20-24, указала, что Российская Федерация не имеет международных договоров (соглашений) о взаимном признании граждан инвалидами, и национальное законодательство иностранных государств может предусматривать иной порядок признания лица инвалидом. Следовательно, правовых оснований для принятия в целях пенсионного обеспечения документов об инвалидности, выданных иностранным государством, не имеется.
Граждане, переехавшие на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иностранных государств, в том числе из стран СНГ, участником которого является Украина, признанные инвалидами в соответствии с национальным законодательством иностранных государств (за исключением граждан, инвалидность которым была установлена на территории Республик СССР до его распада, то есть до 31 декабря 1991 года) имеют право на меры социальной поддержки только при условии признания их инвалидами в соответствии с законодательством Российской Федерации, так как Российская Федерация не имеет международных договоров и соглашений о взаимном признании правил признания граждан инвалидами и принимая во внимание, что порядок признания граждан инвалидами в иностранных государствах и в Российской Федерации может быть различным.
Конституционный Суд РФ в определении от 03.11.2009 N 1365-О-О указал, что положения указанной нормы, устанавливающие право многодетной матери, одного из родителей (опекунов) ребенка - инвалида с детства на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты для лиц, выполнявших социально значимую функцию воспитания детей - инвалидов с детства, сопряженную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами. Одним из обязательных условий досрочного назначения трудовой пенсии по указанному основанию является достижение ребенком-инвалидом с детства возраста 8 лет, что вызвано особой значимостью ухода и воспитания детей до достижения ими указанного возраста, когда ребенок приобретает навыки самообслуживания и начинает обучение в начальной школе, свидетельствует о многолетней заботе о нем и соотносится с предусмотренным оспариваемым законоположением сроком, на который сокращается пенсионный возраст и требуемый страховой стаж (пять лет). При этом необходимым условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с оспариваемым законоположением является факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке. Для назначения досрочной трудовой пенсии одному из родителей возраст ребенка, в котором он был признан инвалидом с детства (например, после достижения ребенком 8-летнего возраста), продолжительность периода, в течение которого он был инвалидом, а также то, что на момент установления пенсии одному из родителей (опекуну) ребенок уже не является инвалидом с детства (либо умер), значения не имеют.
В СССР выплата пособия на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет была установлена постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23.05.1979 N 469 "Об улучшении материального обеспечения инвалидов с детства".
На основании и во исполнение приведенного постановления Министерством здравоохранения СССР был издан приказ от 14.12.1979 N 1265 "О порядке выдачи медицинского заключения на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет", которым утверждены по согласованию с Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам и Министерством финансов СССР "Перечень медицинских показаний, дающих право на получение пособий на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет" (приложение 1, далее Перечень), форма медицинского заключения на ребенка-инвалида с детства в возрасте до 16 лет (приложение 2) и Порядок выдачи медицинского заключения на ребенка-инвалида с детства в возрасте до 16 лет (приложение 3, далее Порядок), а также объявлено постановление Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 15.10.1979 N 437 "Об утверждении Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячных пособий инвалидам с детства" (приложение 4, далее Инструкция).
В соответствии с п. 1 Порядка выдача медицинских заключений на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет производилась в соответствии с Перечнем республиканскими, областными, краевыми, окружными, городскими, центральными, районными и др. больницами, в том числе детскими; специализированными больницами (ортопедо-хирургические восстановительного лечения, психиатрические, туберкулезные, оториноларингологические, офтальмологические и др.), в том числе детскими; городскими, центральными районными поликлиниками, детскими городскими поликлиниками, поликлиниками на водном и железнодорожном транспорте; психоневрологическими; кардиологическими, онкологическими, противотуберкулезными и другими диспансерами (отделениями, кабинетами), оказывающими медицинскую помощь детям и подросткам.
Врачи (участковый педиатр, участковый терапевт, участковый психиатр, участковый фтизиатр и другие врачи специалисты), имеющие на учете детей и подростков с заболеваниями и патологическими состояниями, предусмотренными Перечнем, а также при выявлении их вновь, обязаны были представить больного с медицинской документацией на Врачебно-консультационную комиссию (ВКК), а при ее отсутствии главному врачу лечебно-профилактического учреждения или заместителю главного врача по медицинской части. На основании решения комиссия готовила медицинское заключение по установленной форме (п. 2 Порядка).
Медицинское заключение оформлялось за подписью главного врача лечебно-профилактического учреждения или заместителя главного врача по медицинской части и лечащего врача соответствующего профиля, представившего ребенка на ВКК, заверялось круглой печатью и в 3-дневный срок направлялось в районный (городской) отдел социального обеспечения по месту жительства родителей или опекуна ребенка. На руки родителям (опекуну) выдавалась справка, подтверждающая, что медицинское заключение на их ребенка-инвалида направлено в отдел соцобеспечения (п. 3 Порядка).
В соответствии с п. 1 Инструкции право на ежемесячные пособия имели лица старше 16 лет, признанные врачебно-трудовыми экспертными комиссиями (ВТЭК) инвалидами I или II группы с детства, а также дети-инвалиды в возрасте до 16 лет при наличии медицинских показаний, дающих право на получение пособия.
При назначении пособия на ребенка-инвалида представлялось медицинское заключение, выдаваемое учреждениями здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения СССР, на основании Перечня медицинских показаний (п. 5 Инструкции).
Таким образом, в соответствии с ранее действовавшим законодательством, признание ребенка в возрасте до 16 лет инвалидом осуществлялось врачебно-консультационными комиссиями (ВКК) лечебных учреждений, в которых оказывалась медицинская помощь детям и подросткам, путем оформления медицинского заключения по установленной форме. Основанием для выдачи медицинского заключения являлось наличие у ребенка заболевания или патологического состояния, предусмотренного Перечнем. Оформленное по установленной форме медицинское заключение являлось основанием для назначения и выплаты пособия на ребенка-инвалида.
Указанный документ (медицинское заключение), оформленное в период существования СССР и в соответствии с действовавшим на тот период законодательством, истицей в отношении ФИО1 суду не представлено.
С учетом положений действующего законодательства, регулирующих правила признания лица инвалидом и назначении страховой пенсии, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований о назначении досрочной страховой пенсии по заявленному основанию, так как право истицы на включение периода уход за ребенком-инвалидом в страховой стаж производно от подтверждения инвалидности ребенка в соответствии с нормами действующего в Российской Федерации законодательства, что при разрешении настоящего спора не подтверждено надлежащими доказательствами.
Аналогичная правоприменительная практика изложена в определениях Первого кассационного суда общей юрисдикции от 06.12.2021 N 88-29945/2021, от 16.05.2022 N 88-12396/2022.
Руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО3 к ГУ – ОПФР по Воронежской области удовлетворить частично.
Обязать ГУ – ОПФР по Воронежской области включить в страховой стаж ФИО3 периоды работы:
с 03.03.1993 по 25.04.1995 - период работы в Миргородском санатории «Слава»;
с 26.04.1995 по 30.04.1996 - период работы на Миргородском арматурном заводе;
с 01.08.1996 по 05.12.2001 - период работы в Миргородской межбольничной аптеке №;
с 19.07.2002 по 16.01.2003 - период работы в ООО «Союзпечать»;
с 28.02.2003 по 02.02.2004 - период работы в ДП «Общежитие» при Миргородском ПУЖКХ;
В остальной части иска отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья С.А. Панин
Решение суда изготовлено в окончательной форме 21 ноября 2022 года.