УИД ***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 16 мая 2025 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жидковой С.Г.,

при секретаре судебного заседания Барыкине А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-686/2025 по административному исковому заявлению прокурора г. Братска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № ***» муниципального образования города Братска, Администрации муниципального образования города Братска о возложении обязанности обеспечить физическую охрану в учреждении образования,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Братска обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, в котором просит: обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № ***» муниципального образования г. Братска, администрацию муниципального образования г. Братска, обеспечить охрану объекту муниципального дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу ул. Муханова, д. 34, г. Братск, Иркутская область, сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований, указал на то, что прокуратурой города проведен анализ соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории Центрального района города Братска, по результатам которого выявлены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним обучающимся.

С учетом Требований к обеспечению антитеррористической безопасности проведено категорирование объекта (территории). Согласно акту осмотра объекта (территории), дошкольное образовательное учреждение МБОУ «ДСКВ № 115» относится к объекту 3 категории опасности.

В нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности зданий и территории объектов дошкольного образования до настоящего времени ответчиком охрана с привлечением специализированной охранной организации не организована.

В целях устранения выявленного нарушения 12.09.2024 прокуратурой города в адрес мэра города вынесено обобщенное представление об устранении нарушений требований об антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Вместе с тем, администрация муниципального образования г. Братска, являясь учредителем дошкольной образовательной организации, комитет по образованию администрации г. Братска, осуществляющий функции учредителя, не приняли мер к финансированию мероприятий по организации специализированной охраны МБДОУ «ДСКВ № ***».

Отсутствие в здании образовательного учреждения специализированной охранной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних детей и работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора ФИО7 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дополнительно пояснил, что срок для исполнения решения 4-месяца, является разумным, для обеспечения дошкольного учреждения физической охраной к началу учебного года.

Административный ответчик – представитель МБДОУ «ДСКВ № ***» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени проведения судебного заседания, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно письменному отзыву отмечает, что Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 установлено, что финансовое обеспечение реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными стандартами, включающими в себя требования к условиям реализации основных программ, в том числе по охране объектов образовательных учреждений в муниципальных дошкольных организациях должно осуществляться за счет средств областного бюджета.

Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида № ***» муниципального образования города Братска в Комитет по образованию администрации муниципального образования города Братска неоднократно были направлены письма по вопросу обеспечения физической охраны в подведомственном учреждении.

Административный ответчик – представитель Администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени проведения судебного заседания.

Заинтересованное лицо – представитель Комитета по образованию администрации г. Братска в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени проведения судебного заседания, просит рассмотреть вопрос об увеличении срока исполнения решения суда, а также просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает на то, что финансовое обеспечение реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, включающими в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе по охране объектов образовательных учреждений в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях должно осуществляться за счет областного бюджета, так же просит суд рассмотреть вопрос об увеличении срока исполнения решения суда.

В Министерство образования Иркутской области и в министерство финансов Иркутской области направлены письма о выполнении необходимых мероприятий для исполнения требований, с указанием потребности в финансировании.

Заинтересованное лицо – представитель Министерства финансов Иркутской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени проведения судебного заседания. В отзыве на административное исковое заявление указывает на то, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 115 МО г. Братска является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, учредителем которого является комитет по образованию администрации г. Братска. Следовательно, обязанность по осуществлению финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений относится к полномочиям администрации МО г. Братска.

Заинтересованное лицо – представитель Министерства образования Иркутской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени проведения судебного заседания, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно представленным письменным пояснениям, Министерство от имени Иркутской области осуществляет функции и полномочия учредителя государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей, указанных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также заслушивает отчеты об их деятельности.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится полномочие по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов муниципальных образовательных организаций не относится к полномочиям министерства.

В соответствии с Уставом Учреждения, Учредителем Учреждения и собственником закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества является муниципальное образование г. Братска (далее – Учредитель). От имени муниципального образования г. Братска функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждении осуществляет администрация муниципального образования г. Братска, непосредственно, а также в лице отраслевого органа администрации муниципального образования г. Братска – Комитета по образованию администрации г. Братска и в лице функционального органа администрации г. Братска – комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска в порядке, установленном соответствующим муниципальным правовым актом г. Братска.

В силу действующего законодательства Российской Федерации, в соответствии со ст. 41 ФЗ «Об образовании» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Учитывая изложенное именно учреждение, как юридическое лицо, ответственное за организацию охраны здоровья обучающихся в период их нахождения в образовательной организации. Обеспечение антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций относится к полномочиям Учредителя.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ) одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризму относится обеспечение выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Постановление N 1006) установлен комплекс мер, необходимый для обеспечения антитеррористической защищенности зданий образовательных организаций.

В п. 5 Постановления N 1006 указано, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территории) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территории), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

Согласно п. 6 Постановления N 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с п. 7 Постановления N 1006 степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании количественных показателей государственных статистических данных о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации, а также на основании сведений о возможных угрозах совершения террористического акта в районе расположения объекта (территории).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде. Прогнозный показатель количества пострадавших в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте (территории) в рабочие дни.

В соответствии с пп. «в» п. 13 Постановления N 1006 к объектам (территориям) третьей категории опасности относятся, в том числе, объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек.

Помимо общих мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности любых объектов образования вне зависимости от присвоенной категории, к защищенности объектов первой, второй и третьей категорий предъявляются дополнительные требования.

В соответствии с пп. «б» п. 25 Постановления N 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности одним из дополнительных мероприятий является обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 15 ч. 3, ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пп. 3, 7.1, 13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального города, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях… включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с п. 3 п. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств бюджета муниципального образования.

Из материалов дела установлено, что 30.08.2024 года в адрес прокурора г. Братска Отделом вневедомственной охраны по городу Братску-филиал федерального казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» предоставлена информация, согласно приказа администрации муниципального образования города Братска № *** от 11.06.2024 года «Об утверждении графика проведения оценки готовности образовательных организаций, реализующих программы общего образования, дополнительного образования детей, среднего профессионального образования, расположенных на территории муниципального образования города Братска, к 2024/2025 годам» в период времени с 01.08.2024 по 15.08.2024 выявлены нарушения исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в том числе: п. 17. МБДОУ «ДСКВ № ***», расположенный по адресу: <адрес>. При проверке выявлено не выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подпункта «б» п.25 Постановления Правительства РФ (л.д.9).

12.09.2024 прокуратурой города Братска в адрес мэра г. Братска вынесено представление об устранении нарушений требований об антитеррористической защищенности, согласно которому прокурор требует безотлагательно рассмотреть представление и принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений требований действующего законодательства, регламентирующего правоотношения в сфере безопасного пребывания несовершеннолетних в образовательных организациях и антитеррористической защищенности образовательных организаций, а так же принять безотлагательные меры к устранению выявленных нарушений антитеррористического законодательства, обеспечить безопасное пребывание несовершеннолетних обучающихся и сотрудников в МБДОУ «ДСКВ № ***», обеспечить в дальнейшем неукоснительное соблюдение требований законодательства об образовании и антитеррористического законодательства (л.д.11-13).

В ответ на представление Прокурора г. Братска мэром г. Братска 27.09.2024 года было сообщено, что с 2020 года администрацией муниципального образования города Братска неоднократно направлялись письма Губернатору Иркутской области, министру образования Иркутской области о невозможности выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов образования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, только за счет средств бюджета города Братска в связи с большими финансовыми затратами. Также ежеквартально в форме отчетов направляется информация в Министерство образования Иркутской области о необходимых мероприятиях для исполнения требований, с указанием потребности в финансировании. Бюджет города Братска является дефицитным, вместе с тем изысканы средства на осуществление физической охраны специализированными организациями всех 38 общеобразовательных организаций первой, второй и третьей категории опасности. На сегодняшний день выделить финансовые средства из бюджета города Братска на осуществление физической охраны дошкольных образовательных организаций не представляется возможным (ежемесячная потребность составляет 8363,5 тыс.руб.).

В каждой муниципальной дошкольной образовательной организации на первом этаже возле центрального входа обустроено рабочее место дежурного администратора/вахтера, которое оборудовано кнопкой тревожной сигнализации (с выходом сигнала на пульт частного охранного предприятия ООО «Рубеж»), мобильным телефоном (дублирующий вариант кнопок тревожной сигнализации по сети GSM), монитором (с выводом изображений с камер видеонаблюдения).

Оборудование в муниципальных дошкольных образовательных организациях на первом этаже здания помещения для охраны не представляется возможным, поскольку согласно планировочным решениям, предусмотренным имеющейся проектной документацией, отсутствуют свободные помещения.

Выполнение требований находилось, и будет находиться на постоянном контроле администрации города Братска, и в дальнейшем муниципальными образовательными организациями, администрацией города будет продолжена работа по изысканию дополнительных средств на мероприятия по антитеррористической защищенности объектов образования (л.д.14-15).

В соответствии с Уставом, с учетом изменений, утвержденных 16.01.2023, МБДОУ «ДСКВ № ***» МО г. Братска создано на основании решения исполнительного комитета Братского городского Совета народных депутатов от 29.12.1984 № 546 и зарегистрировано как муниципальное дошкольное образовательное учреждение администрацией г. Братска 26.01.1998 № 1823.

В соответствии с п. 1.2 Устава, Учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

Согласно п. 1.3 Устава Учредителем Учреждения и собственником закрепленного за ним права оперативного управления имущества является муниципальное образование города Братска (далее – Учредитель). От имени муниципального образования города Братска функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляет администрация муниципального образования города Братска непосредственно, а также в лице отраслевого органа администрации муниципального образования города Братска – комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска и в лице функционального органа администрации города Братска-комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска в порядке, установленном соответствующим муниципальным правовым актом города Братска.

Согласно Положению о комитете по образованию администрации г. Братска, утвержденным решением Думы г. Братска от 16.06.2006 № 179/г-Д, комитет является отраслевым органом администрации муниципального образования города Братска и осуществляет управленческие функции и полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования города Братска в сфере образования.

Распоряжением администрации муниципального образования г. Братска от 28.12.2023 № 407 «О полномочиях комитета по образованию администрации г. Братска», с учетом изменений, внесенных распоряжением от 28.12.2022 № 398 к полномочиям комитета относится участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации его проявлений в виде: содействия в организации и (или) проведении в муниципальных образовательных организациях информационно - пропагандистских мероприятий по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у несовершеннолетних неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; обеспечения выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере образования, находящихся в собственности муниципального образования города Братска.

Комитет по образованию администрации г. Братска является некоммерческой организацией, учредителем которого и собственником его имущества является администрация муниципального образования г. Братска, а комитетом по образованию администрации г. Братска осуществляются функции и полномочия учредителя.

С учетом требований к обеспечению антитеррористической безопасности МБДОУ «ДСКВ № ***» проведено категорирование объекта (территории).

Согласно паспорту безопасности, данное дошкольное образовательное учреждение относится к объекту 3 категории опасности.

По информации Отдела вневедомственной охраны по городу Братску - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» № 714/17/7-1258 от 30.08.2024 в МБДОУ «ДСКВ № ***», расположенном по адресу: <адрес>, не выполнены мероприятия по антитеррористической защищенности пп. «б» п. 25 постановления Правительства Российской Федерации.

20.01.2025 мэр г. Братска направил обращение Министру образования Иркутской области, Министру финансов Иркутской области по вопросам обеспечения финансирования в целях выполнения требований к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе по охране объектов образовательных учреждений в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях.

Заведующая МБОУ «ДСКВ № ***» обращалась в комитет по образованию администрации города Братска о необходимости выполнения ряда мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность.

Из ответа комитета по образованию администрации города Братска от 14.01.2025 № *** следует, что учитывая дефицит бюджета города Братска, выделить дополнительное финансирование на обеспечение специализированными организациями физической охраной муниципальных дошкольных образовательных организаций не представляется возможным.

Сообщают, что на сегодняшний день продолжается работа по изысканию дополнительных финансовых средств на выполнение мероприятий по обеспечению специализированными организациями физической охраной муниципальных дошкольных образовательных организаций.

На момент рассмотрения дела данных о том, что учреждение заключило контракт на физическую охрану, не имеется.

С учетом приведенных выше правовых норм обеспечение безопасности жизни и здоровья обучающихся является обязанностью образовательной организации, подлежащей финансированию за счет средств местных бюджетов.

Исходя из положений Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», с учетом Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), суд приходит к выводу, что администрация г. Братска, исполняющая функции и полномочия учредителя, собственника имущества учреждения, в соответствии с возложенными на них полномочиями, также обязаны принять меры по контролю, обеспечению надлежащего исполнения образовательными учреждениями обязанности по обеспечению образовательных учреждений физической охраной, с учетом предъявляемых законом требований.

Непринятие комплекса мер по антитеррористической защищенности зданий образовательных учреждений, как объектов массового пребывания людей не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.

Отсутствие в зданиях образовательных учреждений физической охраны, соответствующей требованиям закона, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних детей и работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также причинение ущерба имуществу.

Наличие в МБДОУ «ДСКВ № ***» тревожной кнопки, системы видеонаблюдения само по себе не свидетельствует о соблюдении необходимых, законодательно установленных мер, по обеспечению безопасного пребывания детей в детском дошкольном учреждении.

Отсутствие денежных средств на данные цели в бюджете муниципального образования и у образовательного учреждения не является основанием для неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих полномочий, в том числе закрепленных федеральным законодательством, влечет нарушение прав граждан, их защищенности.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, с соблюдением норм процессуального права, в соответствии с нормами материального права, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу требований ст. 16 КАС РФ - об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ - об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

При этом суд, проанализировав обстоятельства административного дела, выслушав пояснения сторон, исходя из характера необходимых к проведению работ, а также в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу о недостаточности срока возложения обязанности на ответчиков, предложенного административным истцом в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и суд считает разумным установить срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для устранения указанного нарушения антитеррористического законодательства.

Суд полагает данный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда, поскольку предоставление иного, более длительного срока приведет к повышению риска антитеррористической незащищенности объекта, угрозе безопасности жизни и здоровья детей дошкольного возраста, работников МБДОУ и иных лиц, пребывающих в нем.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Братска в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № ***» муниципального образования г. Братска, администрацию муниципального образования г. Братска обеспечить охрану объекта муниципального дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу <адрес>, сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Жидкова

Мотивированное решение суда составлено 30 мая 2025 года

Судья С.Г. Жидкова