РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Усть-Илимск Иркутской области 23 декабря 2025 года

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Третьякова М.С.,

при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика ОНДиПР по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2, действующего на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2471/2025 по административному иску Администрации Усть-Илимского муниципального округа к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области о признании решения по итогам рассмотрения ходатайства о продлении срока исполнения предписания незаконным, об установлении нового срока исполнения предписания,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указал, что 22 апреля 2025 года в адрес Администрации Усть-Илимского муниципального округа было направлено распоряжение (решение) от 22.04.2025 № о проведении проверки по выполнению обязательных требований пожарной безопасности. 28.05.2025 по результатам проверки был составлен акт выездной проверки №, согласно которого выявлен ряд нарушений, в части формирования минерализованных полос, содержания наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и прилегающих к ним территориях. На основании акта проверки Администрации Усть-Илимского муниципального округа было выдано предписание от 28.05.2025 №. Срок исполнения предписания в части источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих территориях был установлен до 01.09.2025. Однако в ходе исполнения предписания установлено, что некоторые пункты предписания, а именно:

Пункт 2. – не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенного <адрес>;

Пункт 3. – не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любе время года при наличии на территории п. Седаново, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников;

Пункт 7. – не оборудованы источники наружного противопожарного водоснабжения, а именно система наружного противопожарного водоснабжения жилого района не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 10 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года (с учетом прокладки рукавных линий от пожарных гидрантов длиной не более 200 метров по дорогам с твердым покрытием или размещением пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе (при заборе воды насосами пожарных автомобилей) 200 метров <адрес>;

Пункт 9 – источники наружного противопожарного водоснабжения п. Туба, ПГ № 1, ПГ № 5 находятся в неисправном состоянии;

Пункт 12 - не оборудованы источники наружного противопожарного водоснабжения, а именно система наружного противопожарного водоснабжения жилого района не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 10 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года (с учетом прокладки рукавных линий от пожарных гидрантов длиной не более 200 метров по дорогам с твердым покрытием или размещением пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе (при заборе воды насосами пожарных автомобилей) 200 метров) <адрес>;

Пункт 14 – находятся в неисправном состоянии пожарные гидранты № 2, № 3, № 9, № 18, № 19, № 21 на территории р.п. Железнодорожный;

Пункт 20 - не оборудованы источники наружного противопожарного водоснабжения, а именно система наружного противопожарного водоснабжения жилого района не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 10 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года (с учетом прокладки рукавных линий от пожарных гидрантов длиной не более 200 метров по дорогам с твердым покрытием или размещением пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе (при заборе воды насосами пожарных автомобилей) 200 метров <адрес>

не представляется возможным исполнить по следующим причинам.

На основании постановления Администрации Усть-Илимского муниципального округа от 22.10.2024 № 19-а ведется Реестр муниципального имущества Усть-Илимского муниципального округа. Иные источники наружного водоснабжения при передаче имущества Администрации не переданы, что и создает невозможность исполнения предписания. Кроме того, источники наружного водоснабжения не могут быть самостоятельным объектом, так как это оборудование на сетях, что требует кадастрового учета и определения фактических точек места его нахождения, так как оборудование в виде источников наружного водоснабжения ставится на балансовый учет и списывается с баланса в соответствии с требованиями ФЗ «О бухгалтерском учете». О факте невозможности исполнения предписания, а также о рассмотрении возможности продления сроков администрация 10.07.2025 направила в адрес ОНД и ПР письмо с дорожной картой о возможности исполнения Предписания. На указанное письмо ответа не поступило. 21.08.2025 администрация направила ходатайство № 05-01-12/3603 с просьбой продлить срок исполнения Предписания. Однако ответа на ходатайство также не поступило. 16.09.2025 администрация повторно направила ходатайство № о продлении срока исполнения Предписания. 26.09.2025 в адрес администрации поступило письмо о рассмотрении ходатайства от 16.09.2025 №, которым в продлении срока исполнения Предписания отказано.

02.10.2025 администрация обратилась с исковым заявлением о признании отказа незаконным в Усть-Илимский городской суд. Определением суда от 07.10.2025 административное исковое заявление возвращено в связи с несоблюдение процедуры обжалования. 21.10.2025 Администрация подала ходатайство о продлении срока исполнения Предписания, с соблюдением требований ФЗ № 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Однако 27.10.2025 администрации вновь было отказано, по причине того, что программным обеспечением не предусмотрен порядок подачи ходатайств о продлении срока исполнения предписаний в отношении органа местного самоуправления. Считают, что данный отказ вынесен незаконно и нарушает публичные права администрации, а также приводит к необоснованному привлечению к административной ответственности. Просит признать ненормативный акт – решение об отказе от 27.10.2025 № в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 28.05.2025 №, незаконным. Обязать Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области установить срок исполнения предписания от 28.05.2025 № в части нарушений установленных пунктами 2, 3, 7, 8, 9, 12, 14, 20, 21 до 01.09.2026.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что установленным порядком обращения через программное обеспечение не предусмотрена возможность досудебного обжалования решений надзорного органа, в связи с чем подать соответствующую жалобу на отказ не представляется возможным.

Представитель административного ответчика Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2 в судебном заседании требования не признал. Пояснил, что общие подходы к организации контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления установлены ст. 41 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» применяются к организациям и осуществлению контроля за действиями органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством Российской Федерации, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами. В настоящее время порядок организации и осуществления контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, выданных органам местного самоуправления, осуществляется в рамках ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При этом, ст. 21 Закона № 294-ФЗ, определяющая права юридических лиц при проведении проверки, не предусматривает возможность контролируемого лица обратиться в контрольный (надзорный) орган с ходатайством об отсрочке исполнения предписания. Более того, названным законом не определен порядок и условия подачи таких ходатайств, а также сроки их рассмотрения. В соответствии со статьей 17 Закона № 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создан Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ), в том числе для учета информации о жалобах контролируемых лиц. Согласно установленному порядку подачи жалобы, заявление подается контролируемым лицом через ЕПГУ, для подачи жалобы необходимо указывать учетный номер обжалуемого контрольного (надзорного) мероприятия, при этом жалоба подается на конкретную проверку, учетный номер которой содержится в ЕРКНМ, аналогичный порядок применяется и для подачи ходатайств об отсрочке исполнения предписаний. Между тем, функционал ЕПГУ, используемый для досудебного обжалования решений, не позволяет обжаловать проверку, проведенную в рамках закона № 294-ФЗ, сведения о которой внесены в ЕРП, а не ЕРКНМ. В текущей редакции Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290, случаи, при которых орган местного самоуправления может подать ходатайство о продлении срока исполнения предписания не определены. Таким образом, в настоящее время законодательно не урегулирован вопрос возможности подачи органом местного самоуправления обращений в адрес ГУ МЧС по Иркутской области об отсрочке срока исполнения предписания, в связи с чем отказ в удовлетворении такого ходатайства, правомерен и обоснован. Вместе с тем, 21.10.2025 поступило ходатайство от администрации Усть-Илимского муниципального округа о продлении срока, согласно которому администрация фактически ходатайствует о предоставлении отсрочки профилактического мероприятия в виде обязательного профилактического визита ПМ 2509/111-38/99-ВО от 01.09.2025 (КНМ № от 01.09.2025), что не регламентируется Законом № 248-ФЗ. Между тем, в ходе обязательного профилактического визита какого либо предписания Администрации не выдавалось. Из приложенных документов, которые направлены в ГИС ТОР КНД, можно сделать вывод, что Администрацией Усть-Илимского муниципального округа продлевается срок исполнения предписания от 28.05.2025 №. При этом пояснительный текст к жалобе отсутствует. По контролю пунктов 1,5,10,11,13,16,17,18,19,21,22 данного предписания было проведено внеплановое КНМ, выдано новое предписание № от 31.07.2025, сроком исполнения предписания 01.04.2026г. По контролю пунктов предписания 2,3,7,9,12,14,15,20 было проведено внеплановое КНМ, выдано предписание № от 29.09.2025 сроком исполнения 11.05.2026. Оценив представленное ходатайство и доводы, принято решение, что заявление не подлежит удовлетворению. Просит в удовлетворении требований отказать.

Исследовав в совокупности, пояснения сторон, имеющиеся в административном деле письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов административного дела следует и установлено судом, что на основании распоряжение (решение) от 22.04.2025 № была проведена проверка контролируемого лица Администрации Усть-Илимского муниципального округа по выполнению обязательных требований пожарной безопасности.

28.05.2025 по результатам проверки был составлен акт выездной проверки №, согласно которого выявлен ряд нарушений, в части формирования минерализованных полос, содержания наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и прилегающих к ним территориях.

На основании акта проверки Администрации Усть-Илимского муниципального округа было выдано предписание от 28.05.2025 №. Срок исполнения предписания в части источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих территориях был установлен до 01.09.2025.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" определено, что положения настоящего Федерального закона применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа (пункт 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Аналогичные положения предусмотрены п.п. 21 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"

Порядок прохождения проверок, в том числе пожарных, регламентирован прежде всего нормами Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении в том числе федерального государственного пожарного надзора (пп. 17 п. 4 ст. 1 Закона N 294-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закон N 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Законом N 294-ФЗ устанавливаются:

- порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

- порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

- права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

- права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Как следует из материалов дела Администрация Усть-Илимского муниципального округа непосредственно сам факт проведения проверки и вынесенное по его итогам предписание от 28.05.2025 № не оспаривает.

21.10.2025 в адрес ГУ МЧС России по Иркутской области поступило ходатайство Администрации Усть-Илимского муниципального округа № о продлении срока, согласно которому администрация фактически ходатайствует о предоставлении отсрочки профилактического мероприятия в виде обязательного профилактического визита № от 01.09.2025 (КНМ № от 30.08.2025).

По результатам рассмотрения поступившего ходатайства 27.10.2025 начальником ОНД и ПР по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО2 вынесено решение об оставлении ходатайства № от 21.10.2025 о продлении срока исполнения предписания без удовлетворения.

В качестве основания указано, что во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства РФ – Руководителя Аппарата Правительства РФ 09.09.2025 был проведен обязательный профилактический визит в отношении Усть-Илимского МО по <адрес> (ПМ № № от 30.08.2025 в ФГИС ЕРКНМ).

По результатам профилактического мероприятия нарушений обязательных требований пожарной безопасности не выявлено, предписания контролируемому лицу не вручались.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит выводу, что обжалуемое решение вынесено надзорным органом, в рамках предоставленных ему полномочий и в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы представителя административного истца о том, что фактически было заявлено ходатайство о продлении срока предписания от 28.05.2025 №, суд считает, не влияющими на правовую оценку оспариваемого решения, поскольку в силу требований закона в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создан Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ), в том числе для учета информации о жалобах контролируемых лиц. Согласно установленному порядку подачи жалобы, заявление подается контролируемым лицом через ЕПГУ, для подачи жалобы необходимо указывать учетный номер обжалуемого контрольного (надзорного) мероприятия, при этом жалоба подается на конкретную проверку, учетный номер которой содержится в ЕРКНМ, аналогичный порядок применяется и для подачи ходатайств об отсрочке исполнения предписаний.

При таких обстоятельствах, надзорный орган не может дать ответ на поступившее в рамках указанного в реестре контрольного мероприятия, ответ на иное контрольное мероприятие.

При этом, суд принимает во внимание доводы представителя административного ответчика о том, что в настоящее время законодательно не урегулирован вопрос возможности подачи органом местного самоуправления обращений в адрес ГУ МЧС по Иркутской области об отсрочке срока исполнения предписания, выданного в рамках проверки, проведенной в соответствии с законом № 294-ФЗ.

Также суд принимает во внимание пояснения представителя административного ответчика о том, что по контролю пунктов предписания от 28.05.2025 № № 1,5,10,11,13,16,17,18,19,21,22 было проведено внеплановое КНМ, выдано новое предписание № от 31.07.2025, сроком исполнения предписания 01.04.2026г. По контролю пунктов предписания от 28.05.2025 № № 2,3,7,9,12,14,15,20 было проведено внеплановое КНМ, выдано предписание № от 29.09.2025 сроком исполнения 11.05.2026.

Таким образом, надзорный орган, учитывая имеющийся пробел в действующем законодательстве относительно продления срока исполнения предписания, осуществил дополнительные контрольно-надзорные мероприятия в части проверки исполнения предписания от 28.05.2025 №, в рамках которых вручил Администрации новые предписания с иным сроком исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Усть-Илимского муниципального округа к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области о признании ненормативного акта – решения об отказе от 27.10.2025 № в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 28.05.2025 №, незаконным, обязании установить срок исполнения предписания от 28.05.2025 № в части нарушений, установленных пунктами 2, 3, 7, 8, 9, 12, 14, 20, 21 до 01.09.2026, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С. Третьяков

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2026