РЕШЕНИЕ

26 октября 2023 года г.Суворов Тульской области

Судья Суворовского межрайонного суда Тульской области Старовойтов Д.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район №23 от 01.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении ФИО1,

установил:

12.07.2023 главой администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района Тульской области ФИО2 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 2 по тем основаниям, что 04.07.2023 по адресу: <адрес> ФИО1 складирует строительный мусор на прилегающей к домовладению территории.

Административная комиссия муниципального образования Суворовский район, рассмотрев дело, своим постановлением признала ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», то есть в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений (городских округов), а также необеспечение собственниками, владельцами, арендаторами благоустройства принадлежащих (арендованных) им (ими) объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если эти действия не подпадают под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергла его наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой ставит вопрос об отмене данного постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, постановление отменить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала.

Администрация муниципального образования Суворовский район в судебное заседание не явилась, просило рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.«к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пп.1 и 2 ч.1 ст.1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.1.1 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» данный Закон направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, а также предупреждение административных правонарушений в Тульской области.

Статьей 8.11-2 указанного Закона предусмотрено, что административным правонарушением в Тульской области признается нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений (городских округов), а также необеспечение собственниками, владельцами, арендаторами благоустройства принадлежащих (арендованных) им (ими) объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если эти действия не подпадают под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.5.2.28.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района, утвержденных 29.10.2020 решением собрания депутатов муниципального образования Суворовского района, запрещается загромождать и засорять придомовые территории металлическим ломом строительным и бытовым мусором.

Как следует из материалов дела 29.05.2023 в администрацию муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района Тульской области поступило обращение ФИО1 о разрешении отсыпки грунта строительным мусором на территории общего пользования (дороги) за домовладением, расположенном по адресу: <адрес>.

30.05.2023 по результатам рассмотрения обращения ФИО1 главой администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района ФИО2 выдано предписание об устранении до 29.06.2023 нарушений в сфере благоустройства-уборке строительного мусора на прилегающей к вышеуказанному домовладению территории.

По состоянию на 04.07.2023 указанное предписание выполнено не было, в связи с чем 12.07.2023 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, который подписан главой муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района ФИО2, в качестве свидетеля административного правонарушения в протоколе указана ФИО3

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, протокол об административном правонарушении был составлен сотрудником администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района ФИО3, ФИО2 при составлении протокола не присутствовала.

В судебном заседании ФИО2 не отрицала, что протокол был составлен в ее отсутствие инструктором сектора имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района ФИО3

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, где фиксируется факт противоправных действий (бездействия) лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу нарушение установленных требований.

В соответствии с ч.5 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Как разъяснено в п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, следует учитывать положения, содержащиеся в статье 28.3 КоАП РФ, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

В соответствии со ст.4.1 Закона Тульской области Закон Тульской области от 09.06.2003 N388-ЗТО протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.11-2 настоящего закона вправе составлять глава муниципального образования, глава местной администрации и их заместители, начальник главного управления местной администрации и его заместители, руководитель отраслевого (функционального) органа местной администрации в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства и его заместители, а также работники этого органа, замещающие главные, ведущие и старшие должности муниципальной службы.

Должность, занимаемая ФИО3, не относится к должностям, указанным в ст.4.1 Закона Тульской области, а также не относится к должностям муниципальной службы, что следует из п.1.1. должностного регламента, утвержденного 09.01.2020 главой администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района, в связи с чем ФИО3 не имела права составлять протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1

В этой связи протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 на основании ч.3 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства.

Признание протокола об административным правонарушении недопустимым доказательством свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановления (п.36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2023).

В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район от 01.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 338-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении- прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 названного кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район №23 от 01.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении ФИО1 отменить, прекратив производство по данному делу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Д.А. Старовойтов