Решение по делу № 2А-2468/2024 от 03.02.2025 - о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о согласовании уведомлений о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках.

Дело № 2а-404/2025

Поступило 09.09.2024 года

УИД 54RS0013-01-2024-002987-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Зюковой О.А., при секретаре Назиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Бердска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о согласовании уведомлений о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Бердска о признании незаконными уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке

№

№

№

№

№

возложении обязанности на администрацию города Бердска повторно рассмотреть вопрос о согласовании уведомлений о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами №.

В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником указанных выше земельных участков. При приобретении в собственность земельного участка, состоявшего на тот момент, в том числе из вышеуказанных участков каких-либо ограничений по использованию данного земельного участка не установлено. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, вид его разрешенного использования был указан как земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

В оспариваемых уведомлениях администрацией г.Бердска указано о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на указанных земельных участках, поскольку участки находятся в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами. Данная зона предназначена для размещения многоквартирных жилых домов, этажность которых не превышает 8 этажей. С обжалуемыми уведомлениями истец не согласен, поскольку изменения в государственный кадастр административным ответчиком не вносились (л.д. 63-68).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, с участием представителя ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика администрации города Бердска в судебном заседании пояснил, что на сегодняшний день проведены публичные слушания и спорные участки переведены в зону индивидуальной жилищной застройки. Ничто не препятствует реализации прав истца.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В соответствии с п.7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Пунктом 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

При рассмотрении дела судом установлено, что с 06.06.2023 года ФИО1 является собственником земельных участков <адрес> Это подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 15-29).

Указанные земельные участки образованы из земельных участков с кадастровыми номерами №. Согласно выпискам из ЕГРН, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

В июле 2024 года ФИО1 направила в адрес администрации города Бердска Уведомления о планируемом строительстве индивидуальных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами №

По результатам рассмотрения указанных Уведомлений в адрес ФИО1 администрацией города Бердска направлены Уведомления № 104-НСП-2024 от 04.07.2024 года, № 105-НСП-2024 от 04.07.2024 года, № 109-НСП-2024 от 10.07.2024 года, № 110-НСП-2024 от 10.07.2024 года, № 124-НСП-2024 от 30.07.2024 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанных выше земельных участках и о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на указанных выше земельных участках по тем основаниям, что земельные участки находится в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Жс) (л.д. 12-13, 32-33, 37-38, 43-44, 48-49).

В обоснование Уведомления указано, что земельные участки по адресу: <адрес> находятся в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами, установленной Правилами землепользования и застройки города Бердска, утвержденными решением Совета депутатов г. Бердска от 17.09.2020 года № 399.

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план города как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.

Между тем, исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Кроме этого, согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

Как указывалось выше, вид его разрешенного использования земельных участков согласно выписке из ЕГРН - земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки и в последующем не менялся.

Как указывалось выше, представитель администрации города Бердска в судебном заседании пояснила, что изменения в учетные характеристики спорных земельных участков в части изменения вида разрешенного использования земель в Росреестр не вносились. Ссылалась на то, что это является обязанностью собственника. Однако на сегодняшний день проведены публичные слушания и спорные участки переведены обратно в зону индивидуальной жилищной застройки.

Из установленных обстоятельств следует, административным истцом изначально был приобретен земельный участок с видом разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и до настоящего времени самим собственником не менялись.

В связи с изложенным уведомления администрации города Бердска о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках по тем основаниям, что они находятся в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами, нельзя признать законными и обоснованными. Они подлежат отмене.

Иные основания для направления истцу уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках, указанные в п.10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, и перечень которых является закрытым, администрацией города не указаны. Следовательно, оснований для направления истцу таких уведомлений не имелось.

В целях восстановления нарушенного права административного истца на администрацию города Бердска может быть возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о согласовании уведомлений о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил :

Административный иск ФИО1 к администрации города Бердска удовлетворить.

Признать незаконными уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке

№

№

№

№

№

Обязать администрацию города Бердска повторно рассмотреть вопрос о согласовании уведомлений ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами №

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Новосибирский областной суд через Бердский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.А. Зюкова