Дело №5-39/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Луга Ленинградской области 30 мая 2025 года

Судья Лужского городского суда Ленинградской области Долженко Владлена Владимировна, по адресу: <...> лит.Б, с участием законного представителя администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области Ф.И.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении:

юридического лица – администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, юридический адрес: <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №,

установил:

Администрация Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, не исполнило, будучи должником, исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Лужским городским судом Ленинградской области по делу №, решение по которому вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок – 1 год с мента вступления решения суда в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области. ДД.ММ.ГГГГ администрация Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ должнику - администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа в полном объеме должником не представлено.

Законный представитель администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области Ф.И.О. возражал против привлечения юридического лица к административной ответственности. Указал, что администрация Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области принимает все зависящие от неё меры для исполнения решения суда. В целях исполнения решения суда в части обеспечения в населенных пунктах <адрес>, <адрес> достаточного количества источников наружного противопожарного водоснабжения, исходя из условия обслуживания одним источником зданий в радиусе <данные изъяты> м, в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в <данные изъяты>, <данные изъяты> годах, а в <адрес> в <данные изъяты> году, в <адрес> и <адрес> в <данные изъяты> году, в <адрес> в <данные изъяты> году были установлены подземные резервуары для воды, которые не нуждаются в очистке и обустройстве площадки для разворота пожарных автомобилей. Исполнение решения суда требует значительных временных и финансовых затрат, все бюджетные ассигнования распределены по разделам, целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности)Финансирование на указанные цели недостаточно, исполнение судебного решения за счет средств собственного бюджета в полном объеме не представилось возможным, администрация обращалась в органы исполнительной власти о выделении дотаций (субсидий) на исполнение решений суда, однако вопрос о выделении средств не был решен.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, документы, представленные законным представителем юридического лица, выслушав пояснения законного представителя юридического лица, прихожу к следующему.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закон об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного-пристава исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приведенные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в том числе в сфере пожарной безопасности.

При этом исполнительный документ – это документ, являющийся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения судебным приставом-исполнителем действий по принудительному исполнению судебных решений, а также актов других органов.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Лужским городским судом Ленинградской области по делу №, решение по которому вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок – 1 год с мента вступления решения суда в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области. ДД.ММ.ГГГГ администрация Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ года должнику - администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Материалами дела установлено, что решением Лужского суда Ленинградской области по делу№, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок– 1 год с мента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного решения суда выдан исполнительный документ – исполнительный листФС №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного исполнительного листа в РОСП по Лужскому району УФССП России по Ленинградской области в отношении администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области возбуждено исполнительное производство в пользу Лужской городской прокуратуры. ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику - администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом службы судебных приставов вынесено постановление о признании юридического лица виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, по факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения - до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, после привлечения должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, требования исполнительного документа в срок, установленный в требовании, им вновь не исполнены.

Таким образом, администрация Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа ДД.ММ.ГГГГ.

Уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю должник не представил, исполнение решения суда не отсрочено и не приостановлено.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, в связи с выявлением факта совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол№ № об административном правонарушении в отношении администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области в связи с неисполнением требований исполнительного документа, выданного на основании решения Лужского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Объектом правонарушения по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с обеспечением требований пожарной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействия лица, выразившиеся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом а) требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер; б) должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем; в) установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о наложении административного штрафа.

Под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника совершать определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Деяние, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований по обеспечению правил пожарной безопасности в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.

Вина администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительным листом ФС № ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, постановлением должностного лица о привлечении к административной ответственности администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, и иными материалами дела.

Указанные доказательства допустимы, относятся к настоящему административному делу и всей совокупностью достаточны для вывода о наличии в действиях администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Под уважительными причинами, препятствующими исполнению решения в установленный срок, следует понимать чрезвычайные, объективно непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П).

Сведения о наличии обстоятельства, объективно препятствующих администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области исполнить решение Лужского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела не представлено. Представленные законным представителем администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области договоры о производстве работ по приобретению и установке пожарного подземного резервуара в <адрес>, д<адрес>, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>, <адрес>, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, платежные поручения к ним, обращение главы администрации Волошовского сельского поселения в совет депутатов Волошовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол заседания совета депутатов Волошовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, акт внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ не опровергают того обстоятельства, что решение Лужского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено в полном объеме в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Установленный судебным приставом-исполнителем срок являлся разумным и позволял исполнить в данный срок требования исполнительного документа. Представленные в подтверждение доводов законного представителя юридического лица документы не свидетельствуют о принятии названным юридическим лицом достаточных мер для исполнения конкретного судебного акта, который фактически не исполняется длительный период времени, при том, что способ и порядок его исполнения не изменялись.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению, а в силу положений ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч. 3 ст. 13 ГПК РФ).

Доводы законного представителя юридического лица об отсутствии у администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области возможности исполнить решение суда по причине недостаточности средств в бюджете подлежат отклонению. Недостаточное финансирование (отсутствие средств в бюджете администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области), само по себе, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения. Возложенная на администрацию Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области обязанность по исполнению решения суда и устранению нарушений правил пожарной безопасности не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Обращения администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области в исполнительные органы о рассмотрении вопроса о выделении дотаций (субсидий) на исполнение решений суда, вступивших в законную силу, не являются основанием для применения положений о прекращении производства по делу, на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Указанные доводы законного представителя администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области не свидетельствуют об отсутствии вины администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области в совершении административного правонарушения, поскольку действия администрации не привели к исполнению решения суда, вступившего в законную силу, в установленный срок, и не освобождают администрацию от административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

По настоящему делу длительное неисполнение судебного решения от 05 апреля 2021 года противоречит интересам неопределенного круга лиц и приводит к нарушению права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что является достаточным основанием для привлечения администрации к административной ответственности по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия юридического лица - администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области подлежат квалификации по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами данного Кодекса.

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, сферу его деятельности, а также конкретные обстоятельства дела.

На основании ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая, что юридическое лицо совершило правонарушение в сфере пожарной безопасности, обсуждая вопрос о наказании, подлежащим назначению, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, суд полагает необходимым для достижения установленных законом целей административного наказания, назначить наказание в виде административного штрафа.

Учитывая положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно-значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, в целях исключения избыточного ограничения его прав, суд полагает возможным назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Основания для назначения администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Суд полагает, что мера ответственности в виде административного штрафа соразмерна предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 и 29.9 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23.1 и статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать администрацию Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится по следующим реквизитам: УФК по г.Москве (СОСП по Ленинградской области Главное межрегиональное специализированное управление Федеральной службы судебных приставов л/с <***>), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 45380000, ГУ Банка России по ЦФО// УФК по г.Москве г.Москва, БИК 004525988, расчетный счет <***>, корреспондентский счет 40102810545370000003, УИН 32298047240000252018; ИП 01.

В соответствии со ст. 32.2 Ко АП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 ст.32.2КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения или получения копии постановления.

Судья В.В. Долженко