Решение по делу № 2А-423/2023 от 27.07.2023

Дело № 2а-423/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Трепалиной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Плигиной А.В.,

с участием помощника прокурора Калязинского района Денисовой Е.П.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Калязинского района Тверской области обратился в Калязинский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по сносу многоквартирного дома. В обоснование административных исковых требований прокурор указано, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации Калязинского района, в ходе которой установлено следующее. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> дом № ___, признан аварийным и подлежащим сносу. Данный факт подтверждается актом обследования технического состояния жилого дома от 20.07.2006г., заключением межведомственной комиссии от 20.07.2006г., в соответствии с которым многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Главой Калязинского района издано распоряжение от 31.12.2014г. № 911 (с изменениями, внесенными распоряжением от 13.10.2016г. № 423) о расселении жильцов дома в срок до 30.03.2017г., многоквартирный дом снести. На момент проверки указанный аварийный многоквартирный дом не снесен и представляет опасность для жизни и здоровья граждан, прилегающая к дому территория является местом образования несанкционированных свалок. Непринятие должных мер может явиться очагом вспышки и распространения инфекционных заболеваний. Территория вокруг указанного объекта не имеет ограждения, предупредительные обозначения отсутствуют. В связи со свободным доступом данные места посещают несовершеннолетние, а также лица без определенного места жительства.

Постановлением Правительства Тверской области от 25.06.2013г. № 272-пп (с изменениями и дополнениями) утверждена региональная программа «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы». В указанную программу включен многоквартирный дом № ___ по ул. Красноармейская г. Калязина. Этим же постановлением установлены сроки сноса аварийного дома, а именно 4 квартал 2018 года. Главой Калязинского района 13.10.2016г. издано распоряжение № 361 о сносе данного многоквартирного дома. Администрация Калязинского района исполняет в полном объеме полномочия администрации городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области, в части указанных полномочий Администрация Калязинского района подотчетна Совету депутатов городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области (ст. 38 Устава муниципального образования «Калязинский район», утвержденного Решением Собрания депутатов Калязинского района от 26.11.2009г. № 124). В соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости сведения о зарегистрированных правах граждан на жилые помещения отсутствуют. Жильцы дома расселены. В квартирах никто не зарегистрирован.

06.10.2022г. в адрес главы Калязинского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе в части сноса расселенных многоквартирных домов в связи с признанием их аварийными. Представление рассмотрено, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Мероприятия по ликвидации аварийного жилищного фонда отражены в муниципальной программе «Жилищно-коммунальное хозяйство и энергетика Калязинского района», период действия которой 2020-2024г.г. (Постановление администрации Калязинского района от 31.12.2019г. № 943 с изменениями, внесенными Постановлением администрации Калязинского района от 30.12.2022г. №1334). Однако денежные средства на реализацию данного вида работ на 2023 - 2024 г.г. не предусмотрены. При этом в качестве планового показателя количество снесенных домов в 2023 году составляет 5, в 2024 году - также 5. Проведенной прокуратурой Калязинского района проверкой выявлены факты наличия на территории города 10 многоквартирных домов, в отношении которых администрацией района не исполнена обязанность по их сносу до настоящего времени.

Распоряжением Отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского района от 16.01.2023г. № 6 утверждено муниципальное задание МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района». Приложением №2 на вид работ по разбору аварийных многоквартирных домов предусмотрено выделение денежных средств в 2023 году в размере 250000 рублей, количество домов не определено. Бездействие администрации Калязинского района является незаконным. В установленный срок реализации региональной программы ответчиком не предпринимались достаточные эффективные меры по ее исполнению в отношении дома № ___ по ул. Красноармейская г. Калязина, а именно не осуществлен снос объекта, признанного аварийным. Указанное бездействие затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, право на защиту жизни, здоровья и имущества от преступных, террористических и иных посягательств.

Просит признать незаконным бездействие администрации Калязинского района, выразившееся в непринятии эффективных, достаточных мер по исполнению обязанности снести дом № ___ по ул. Красноармейская г. Калязина Тверской области, признанный аварийным, подлежащий сносу. Возложить на администрацию Калязинского района обязанность в срок до 01.11.2023г. осуществить снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> № ___.

Помощник прокурора Калязинского района Тверской области Денисова Е.П. в судебном заседании поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить заявленные требования. Возражала против представления срока до 31 декабря 2023 года, полагая это нецелесообразным, считая, что срок до 01.11.2023г. является достаточным.

Представитель административного ответчика администрации Калязинского района Тверской области - ФИО1 в судебном заседании требования признала, не возражала против их удовлетворения, но просила предоставить им срок до 31.12.2023г.

Представители заинтересованных лиц КУМИ Калязинского района Тверской области, МБУ «ЖКХ Калязинского района», отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского района Тверской области в судебное заседании не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Прокурор, в силу ст. 39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 277 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Частью 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, установлено, что в случае признания дома аварийным или подлежащим сносу орган местного самоуправления принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Статьей 16 Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Такая программа должна содержать планируемые показатели выполнения этой программы.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст. 56.11 ЗК РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке, за исключением сооружений, размещение которых на таком земельном участке не противоречит цели изъятия.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014г. № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется. В случае, если указанные объекты недвижимости были изъяты в собственность Российской Федерации, внесение сведений о них в реестр федерального имущества не осуществляется. В случае, если ранее права на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы, государственная регистрация прав, перехода, прекращения прав не осуществляется.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения городского поселения является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Прокуратурой Калязинского района Тверской области проведена проверка деятельности администрации Калязинского района, в ходе которой установлено следующее.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> № ___, признан аварийным и подлежащим сносу, что подтверждается актом обследования технического состояния жилого дома от 20.07.2006г., заключением межведомственной комиссии от 20.07.2006 года, в соответствии с которым многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно распоряжению №361 от 01.09.2016г. (с изменениями, внесенными распоряжением от 13.10.2016г. № 423) Главы Калязинского района «О сносе аварийных жилых домов после расселения жильцов» многоквартирный дом решено расселить граждан в срок до 30 марта 2017 года, снести аварийный жилой дом.

На момент проверки указанный аварийный многоквартирный дом не снесен и представляет опасность для жизни и здоровья граждан, прилегающая к дому территория является местом образования несанкционированных свалок. Непринятие должных мер может явиться очагом вспышки и распространения инфекционных заболеваний. Территория вокруг указанного объекта не имеет ограждения, предупредительные обозначения отсутствуют. В связи со свободным доступом данные места посещают несовершеннолетние, а также лица без определенного места жительства.

Администрация Калязинского района исполняет в полном объеме полномочия администрации городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области, в части указанных полномочий Администрация Калязинского района подотчетна Совету депутатов городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области (ст. 38 Устава муниципального образования «Калязинский район», утвержденного Решением Собрания депутатов Калязинского района от 26.11.2009 № 124).

В соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости сведения о зарегистрированных правах граждан на жилые помещения отсутствуют. Жильцы дома расселены. В квартирах никто не зарегистрирован.

Мероприятия по ликвидации аварийного жилищного фонда отражены в муниципальной программе «Жилищно-коммунальное хозяйство и энергетика Калязинского района», период действия которой 2020-2024 г.г. (Постановление администрации Калязинского района от 31.12.2019 года № 943 с изменениями, внесенными Постановлением администрации Калязинского района от 30.12.2022 № 1334). Однако денежные средства на реализацию данного вида работ на 2023 - 2024 г.г. не предусмотрены.

Проведенной прокуратурой Калязинского района проверкой выявлены факты наличия на территории города 10 многоквартирных домов, в отношении которых администрацией района не исполнена обязанность по их сносу до настоящего времени.

Распоряжением Отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского района №6 от 16.01.2023 года утверждено муниципальное задание муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района».

Приложением №2 на вид работ по разбору аварийных многоквартирных домов предусмотрено выделение денежных средств в 2023 году в размере 250000 руб., количество домов не определено. Бездействие администрации Калязинского района является незаконным.

В установленный срок реализации региональной программы ответчиком не предпринимались достаточные эффективные меры по ее исполнению в отношении дома № ___ по ул. Красноармейская г. Калязина, а именно не осуществлен снос объекта, признанного аварийным.

Указанное бездействие затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, право на защиту жизни, здоровья и имущества от преступных, террористических и иных посягательств.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что выявленные прокурором Калязинского района Тверской области нарушения не отвечают требованиям, установленным действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора Калязинского района Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя период, в течении которого должен быть произведен снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> № ___ суд полагает заслуживающими внимание доводы стороны ответчика администрации Калязинского района Тверской области, и расценивает их как ходатайство о предоставления отсрочки исполнения судебного акта по требованиям истца, при этом исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Принимая во внимание установленную действующим законодательством специфику сноса многоквартирного дома, и необходимость соблюдения всех процедур, то в связи с этим, суд полагает целесообразным предоставить администрации Калязинского района Тверской области отсрочку до 31 декабря 2023 года.

В соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калязинского района, выразившееся в непринятии эффективных, достаточных мер по исполнению обязанности снести дом № ___ по ул. Красноармейская г. Калязин Тверской области, признанный аварийным, подлежащий сносу.

Возложить на администрацию Калязинского района обязанность в срок до 31 декабря 2023 года осуществить снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий