Дело № 2а-5723/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 августа 2022 года г. Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуш Р.С., при секретаре Саая А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-5723/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа (бездействия) и возложении обязанности предоставить земельный участок,
с участием представителя административного ответчика ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа (бездействия) и возложении обязанности предоставить земельный участок, указав, что она является <данные изъяты>, что подтверждается справкой МСЭ, инвалидность установлена бессрочно. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, которое ответчиком получено ДД.ММ.ГГГГ, однако Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее-Министерство) не предоставило ей никакого ответа в течение месячного срока. Считает, что не предоставления ответа в установленные действующим законодательством срок равноценно отказу министерства в части предоставления ей земельного участка незаконным. Согласно ФЗ РФ от 24.11.1995 года №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и их семьи имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Согласно п.1 ч.2 ст.17 Конституционного закона «О земле» максимальная площадь земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства, составляет 0,08 гектара. Просит признать незаконным отказ (бездействие) Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке, возложить обязанность предоставить ей земельный участок для индивидуального жилищного строительства в размере 0,08 гектара.
На судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, заявила письменное ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, где указала, что поддерживает исковые требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, при этом дополнительно указав, что она состоит на учете в Мэрии <адрес> на улучшение жилищных условий, согласно постановлению мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается контрольной карточкой от ДД.ММ.ГГГГ. Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодательством с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, то есть на инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет. Также просит исключить письмо Минземимущества РТ от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-199 за подписью начальника отдела Т. поскольку неясно, обладал ли Т. правом подписи на обращение граждан, начальником какого отдела он является, поскольку не содержит исчерпывающей информации и ссылок на действующие республиканское и федеральное законодательство. Направить частное определение в адрес министра и прокуратуры Республики Тыва, в связи с нарушением ее прав и Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики ФИО2 просила отказать в удовлетворении исковых требований, поддержав свой письменный отзыв, из которого следует, что Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», а также законодательство Республики Тыва не устанавливает возможности приобретения инвалидами земельных участков бесплатно. Инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, подлежат обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке только в том случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на жилищный учет. Согласно ст.13.2 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 №886 ВХ-1 «О земле» бесплатное предоставление земельных участков предусмотрено в порядке очерёдности многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка-инвалида, и постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление заявителем пакета документов. В данном случае, ФИО1 сама является инвалидом, каких-либо документов подтверждающих ее право на получение земельного участка без проведения в Министерство не представлены, в связи с чем административные исковые требования истца не подлежит удовлетворению.
Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении земельного участка в первоочередном порядке для индивидуального жилищного строительства с приложением справки МСЭ-2009 № и контрольной карточки о постановке на очередь на получение жилой площади на основании постановления Мэрии № от ДД.ММ.ГГГГ, которое зарегистрировано Министерством вх. №-ОГ от ДД.ММ.ГГГГ.
На вышеуказанное обращение заявителя, ДД.ММ.ГГГГ за исх. №ОГ-199 начальником отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва Т. направлено сообщение о том, что для рассмотрения заявления по существу заявителю необходимо предоставить полный пакет документов, в предъявленном заявлении отсутствуют материалы для принятия решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка или решения об отказе предоставлении земельного участка.
Согласно справке МСЭ-2009 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является <данные изъяты> по общему заболеванию, который установлен бессрочно.
Из контрольной карточки от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 поставлена на очередь на получение жилой площади на основании постановления Мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
Административным регламентом предоставления государственной услуги (далее-Регламент) - предоставление земельных участков, находящихся на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена гражданами для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги и заявитель предоставляет: для случаев, если не требуется образование или уточнение границ земельного участка - заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства в котором указывается: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя; идентификационный номер налогоплательщика; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст.39.3, п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем; 2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического лица, за исключением случаев, предусмотренных Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (п.2.6.2); Заявление и прилагаемые к нему документы, направляемые в электронном виде, должны соответствовать требованиям Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (п.2.6.4).
Из должностного регламента начальника отдела управления неразграниченными землями <адрес> земельных и имущественных отношений Республики Тыва, утверждённого и.о. министра У. от 2019 года следует, что указанная должность относится к главной группе должностей государственной гражданской службы категории «руководители» (п.1.1); начальник отдела обязан: организовать ведение приема физических и юридических лиц по вопросам о предоставлении земельных участков ГО «<адрес> Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена, подготовку в установленный срок проектов решений, ответов, договоров по обращениям и поручениям, поступившим в отдел, а также осуществлять проверку подготовленных работниками отдела проектов (п.39); обеспечить своевременное, полное и качественное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законом срок (п.40); представлять интересы министерства при государственной регистрации прав на неразграниченные земельные участки <адрес> (п.42); а также оказывать Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с регламентом государственного органа: предоставление земельных участков, находящихся на территории ГО «<адрес> Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена гражданам для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства (п.8.5); постановка на учет льготных категорий граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Конституционным законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О земле» (п.8.7 Раздела VIII).
Приказом и.о. министра У. от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с внесены изменения в должностной регламент начальника отдела управления неразграниченными землями <адрес> земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении полномочия на подписания ответов на заявления граждан, право подписания отказов в утверждении схемы расположения участков.
Согласно части 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из пункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов.
Вместе с тем, предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации (подпункты 6, 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 5 статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва №886 ВХ-1 от 27.11.2004 года «О земле» (далее – Закон о земле) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно без проведения торгов, кроме случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется в случае предоставления: следующим категориям граждан Российской Федерации, не имеющим в собственности земельные участки, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и однократно в предельных (максимальных и минимальных) размерах, установленных частью 2 статьи 17 настоящего Конституционного закона: а) ветеранам Великой Отечественной войны по месту жительства; ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств по месту жительства; в) семьям погибших (умерших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Славы трех степеней и награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств, состоявшим на иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение), по месту жительства; г) женщинам-обладательницам звания "Мать-героиня Республики Тыва", а также обладательницам звания "Мать-героиня", получившим его в период существования Союза Советских Социалистических Республик, по месту жительства; д) многодетным семьям, приемным семьям, принявшим на воспитание трех и более детей, семьям, имеющим ребенка-инвалида, отвечающим установленным статьей 13.2 настоящего Конституционного закона требованиям; е) молодым специалистам сельского хозяйства и бюджетной сферы, работающим в данном сельском населенном пункте, по месту жительства; ж) лицам, проживающим и работающим в сельском населенном пункте не менее пяти лет, по месту жительства; з) женщинам, достигшим возраста 50 лет, и мужчинам, достигшим возраста 55 лет, проживающим в сельской местности не менее пяти лет, по месту жительства; и) лицам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным, по месту жительства; к) семьям сотрудников органов внутренних дел, погибших (умерших) в связи с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей), по месту жительства; л) участковым уполномоченным полиции непосредственно на территории обслуживаемого административного участка муниципального образования; м) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, включенным в реестр граждан, пострадавших от действий застройщиков, порядок ведения которого утвержден постановлением Правительства Республики Тыва, соответствующим критериям, установленным статьей 3 Закона Республики Тыва от 6 апреля 2020 года N 581-ЗРТ "О защите прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на территории Республики Тыва" (далее - Закон Республики Тыва "О защите прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на территории Республики Тыва") (пп. "м" введен Конституционным законом Республики Тыва от 22.03.2022 N 56-КЗРТ); 6) земельного участка гражданину в собственность бесплатно и однократно в малых селах в предельных (максимальных и минимальных) размерах, предусмотренных частью 1 статьи 17 настоящего Конституционного закона, при условии, что этот гражданин соответствует требованиям, установленным статьей 13.6 настоящего Конституционного закона.
Настоящий Конституционный закон направлен на реализацию органами государственной власти, органами местного самоуправления Республики Тыва полномочий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и иными актами земельного законодательства Российской Федерации, регулирует в пределах полномочий, предоставляемых субъекту Российской Федерации федеральным законодательством, отношения собственности на земельные участки, отношения, связанные с владением, пользованием и арендой земельных участков, а также отношения, связанные с оборотом земельных участков и земельных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.
На основании пункта 1 статьи 3 Закона о земле основаниями для отказа в постановке на учет гражданина являются, в том числе и отсутствие права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Конституционным законом.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов, а в собственность бесплатно предоставляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.
Кроме этого, согласно Административному регламенту предоставления государственной услуги - предоставления земельных участков, находящихся на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги (п.2.6.2), которые предъявляются заявителем вместе с заявлением, и отсутствия этих документов является основанием для отказа в приеме документов и возвращении заявления заявителю без разрешения по существу (п.2.9 Регламента).
Обращаясь с настоящим иском, истец ФИО1 оспаривает действия (бездействия) ответчика, выразившиеся в не предоставлении земельного участка в первоочередном порядке для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, вместе с тем, федеральным законом и законом Республики Тыва не предусмотрено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, оснований для признания незаконным не предоставление земельного участка бесплатно в собственность в первоочередном порядке для индивидуального жилищного строительства не имеется.
Административный истец ФИО3 полагает, что ей как инвалиду, земельный участок должен быть предоставлен в первоочередном порядке в собственность бесплатно, в соответствии со статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а не на праве аренды или по результатам аукциона.
Данные доводы административного истца суд находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, по основаниям, указанным выше.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела установлена не была.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными действия (бездействия) и возложении обязанности предоставить земельный участок также, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа (бездействия) и возложении обязанности предоставить земельный участок, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено – 30 августа 2022 года (с учетом выходных дней).
Председательствующий Р.С. Монгуш