***
дело № 2а-2516/2023
***
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 ноября 2023 года город Кола Мурманской области
Кольский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.А.,
при секретаре Цветковой Е.И.,
с участием старшего помощника прокурора Кольского района Мурманской области Мазнева Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Кольского района Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Мурмашинская средняя общеобразовательная школа № 1» о признании бездействия незаконным,
установил:
прокурор Кольского района Мурманской области обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образовательному учреждению Мурмашинская средняя общеобразовательная школа № 1 (далее - МБОУ «Мурмашинская СОШ № 1») о признании бездействия незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране труда, по результатам которой установлено, что АНО НТЦ «ТЕХНОПРОГРЕСС» в МБОУ «Мурмашинская СОШ № 1» проведена специальная оценка условий труда (далее - СОУТ), о чем *** составлен отчет. В нарушение законодательства об охране труда ответчиком по состоянию на *** на официальном сайте МБОУ «Мурмашинская СОШ № 1» *** сводные данные о результатах проведения СОУТ не размещены. Просил признать незаконным бездействие МБОУ «Мурмашинская СОШ № 1» и обязать ответчика в течении 7 дней после вступления в решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» *** сводные данные о результатах проведения СОУТ.
Определением суда от *** производство по административному делу прекращено в части требования о возложении на административного ответчика обязанности в течение 7 дней после вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» *** сводные данные о результатах проведения СОУТ, в связи с принятием судом отказа административного истца от административного иска.
В судебном заседании помощник прокурора Кольского района Мурманской области Мазнев Д.В. исковые требования в части признания незаконным бездействия административного ответчика поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просил, представил письменное возражение, которыми просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку сводная ведомость проведения СОУТ размещена на официальном сайте в добровольном порядке.
Представитель заинтересованного лица - Управление образования администрации Кольского района, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Исследовав материалы административного дела № 2а-2516/2023, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ч. 6 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в РФ») образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации, в том числе информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Федеральный закон «О специальной оценке условий труда») специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Часть 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ (далее - Трудовой кодекс РФ) устанавливает, что работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии со ст. 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 776н от 29.10.2021 утверждено Примерное положение о системе управления охраной труда (далее - Примерное положение).Данное положение разработано в целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда посредством создания, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда (далее - СУОТ) в организации, в разработке локальных нормативных актов, определяющих порядок функционирования СУОТ, в разработке мер, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования СУОТ в локальном нормативном акте, принимаемом с учетом Примерного положения.
СУОТ является неотъемлемой частью управленческой и (или) производственной системы работодателя. Создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляются работодателем с учетом специфики деятельности организации, принятых на себя обязательств по охране труда, содержащихся в международных, межгосударственных и национальных стандартах и руководствах, достижений современной науки и наилучших применимых практик по охране труда.
Разработка и внедрение СУОТ обеспечивают достижение согласно политике (стратегии) организации в области охраны труда ожидаемых результатов в области улучшения условий и охраны труда, которые включают в себя: а) постоянное улучшение показателей в области охраны труда; б) соблюдение законодательных и иных норм; в) достижение целей в области охраны труда.
СУОТ разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков), находящихся под управлением работодателя (руководителя организации), с учетом потребностей и ожиданий работников организации, а также других заинтересованных сторон.
Положения СУОТ распространяются на всех работников, работающих у работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. В рамках СУОТ учитывается деятельность на всех рабочих местах, во всех структурных подразделениях (филиалах, обособленных подразделениях, территориях, зданиях, сооружениях и других объектах) работодателя, находящихся в его ведении. Для обеспечения функционирования СУОТ работодателю рекомендуется, в том числе документировать информацию об обучении и повышении квалификации работников в области охраны труда.
Согласно ч. 6 ст. 15 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» работодатель с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и законодательства Российской Федерации о государственной и об иной охраняемой законом тайне организует размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии такого сайта) сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда, в срок не позднее чем в течение тридцати календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждено материалами дела, что административный ответчик МБОУ «Мурмашинская СОШ № 1» осуществляет образовательную деятельность по адрес***.
Согласно сведениям в МБОУ «Мурмашинская СОШ № 1» специальная оценка условий труда была проведена АНО НТЦ «ТЕХНОПРОГРЕСС», по результатам которой учреждению *** был выдан соответствующий отчет, который был утвержден ***.
Таким образом, в силу требований ч. 6 ст. 15 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» сводные данные о результатах проведения СОУТ подлежали размещению административным ответчиком на официальном сайте МБОУ «Мурмашинская СОШ № 1», в течение тридцати календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда, т.е. не позднее ***.
Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой округа проверки исполнения законодательства об охране труда в деятельности МБОУ «Мурмашинская СОШ № 1» установлено, что по состоянию на *** на официальном сайте МБОУ «Мурмашинская СОШ № 1» *** сводные данные о результатах проведения СОУТ размещены не были.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком допущено длительное бездействие, выразившееся в нарушении требований федерального законодательства, что в свою очередь не позволило в полной мере сделать информацию о сводных данных о результатах проведения СОУТ общедоступной и довести до сведения заинтересованных лиц.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, данным в Постановлении от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения, действия (бездействия) незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (пункт 26 постановления).
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства и нормы права, учитывая, что на момент обращения прокурора в суд указанное выше нарушение не было устранено, что свидетельствует о бездействии административного ответчика, а выполнение требований прокурора после обращения прокурора в суд с соответствующими административными исковыми требованиями, до принятия судом решения, не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании бездействия незаконным, поскольку такое бездействие длительное время имело место, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора к Муниципальному образовательному учреждению «Мурмашинская средняя общеобразовательная школа № 1» законны, обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с положениями статей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав неопределенного круга лиц.
Принимая во внимание, что административный ответчик является муниципальным образовательным учреждением, которое учреждено муниципальным образованием Кольский район Мурманской области, с учетом особенностей финансирования его деятельности, а также положений п. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ, суд полагает возможным освободить административного ответчика от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Кольского района Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Мурмашинская средняя общеобразовательная школа № 1» о признании бездействия незаконным - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального образовательного учреждения «Мурмашинская средняя общеобразовательная школа № 1», выразившееся в неразмещении информации на официальном сайте в сети «Интернет» *** сводных данных о результатах проведения СОУТ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманской областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
***
***
Судья Н.А. Иванова