Решение по делу № 2А-2328/2023 от 23.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2023-003011-14 (№ 2а-2328/2023) по административному иску прокурора города Усолье-Сибирское к администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» о внесении изменений в постановления о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, о возложении обязанности по расселению жителей домов

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с данным административным иском, с уточненным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья. На территории города Усолье-Сибирское согласно муниципальной адресной программе города «Переселение граждан, проживающих на территории г.Усолье-Сибирское, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 00.00.0000 в хх годах», утвержденной постановлением администрации от 00.00.0000 № хх признано аварийным хх многоквартирных дома (далее – МКД) и хх МКД признан аварийным после 00.00.0000. Жилые дома по адресам: «данные изъяты» вошли в программу переселения, однако, до настоящего времени не переселены, несмотря на опасность проживания. Указанные МКД признаны аварийными и подлежащими сносу постановлениями № хх от 00.00.0000 – «данные изъяты», № хх от 00.00.0000 – «данные изъяты», № хх от 00.00.0000 – «данные изъяты», № хх от 00.00.0000 – «данные изъяты», № хх от 00.00.0000 – «данные изъяты», срок расселения указанными постановлениями не определен. Впоследствии в указанные постановления внесены изменения, срок расселения определен – до 00.00.0000. При этом, по результатам обследования указанных МКД ООО «Востсибгражданпроект» сделаны выводы о том, что выявленные негативные факторы не позволяют обеспечить постоянное проживание граждан в жилых помещениях вследствие угрозы безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе связанных с ухудшением эксплуатационных характеристик дома или отдельных его частей в результате физического износа в процессе эксплуатации, которые привели к снижению недопустимого уровня надежности многоквартирных домов. Столь длительный срок расселения нарушает права граждан на жилище и его безопасность, а также представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку износ конструкций жилых домов достиг недопустимого уровня, что может причинить вред не только проживающим в нем гражданам, но и гражданам, круг которых установить не представляется возможным. Кроме того, муниципальной адресной программой, утвержденной постановлением администрации № хх от 00.00.0000 предусмотрены этапы переселения хх года. Установление срока расселения до 00.00.0000 противоречит муниципальной адресной программе и ставит под угрозу выполнение программы переселения на территории города Усолье-Сибирское.

С учетом изложенного, просит суд признать недействующими постановления администрации города Усолье-Сибирское: № хх от 00.00.0000 «О внесении изменений в постановление администрации города Усолье-Сибирское № хх от 00.00.0000», № хх от 00.00.0000 «О внесении изменений в постановление администрации города Усолье-Сибирское № хх от 00.00.0000», № хх от 00.00.0000 «О внесении изменений в постановление администрации города Усолье-Сибирское № хх от 00.00.0000», № хх от 00.00.0000 «О внесении изменений в постановление администрации города Усолье-Сибирское № хх от 00.00.0000», № хх от 00.00.0000 «О внесении изменений в постановление администрации города Усолье-Сибирское № хх от 00.00.0000» в части установления срока расселения до 00.00.0000, обязать администрацию города Усолье-Сибирское установить дату расселения многоквартирных домов по адресам: «данные изъяты» до 00.00.0000, и произвести расселение до указанного срока.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала, представила письменные возражения. Также пояснила в судебном заседании, что срок расселения определен с учетом заключенных контрактов на строительство нового жилья, иной возможности для расселения нет, свободные жилые помещения в муниципальной собственности отсутствуют. Срок определен с учетом срока сдачи застройщиком возведенных домов, оформления всей необходимой документации. При этом, фактически переселение может произойти раньше утвержденного срока.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу п. 8 ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с п. п. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10 статьи 32 ЖК РФ).

Согласно п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В силу абзаца второго пункта 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос N 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

С учетом указанной правовой позиции при рассмотрении дела суд должен установить не только компетенцию органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока.

Постановлением администрации города Усолье-Сибирское от 00.00.0000 № хх многоквартирный дом по адресу: «данные изъяты» признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением от 00.00.0000 № хх «О внесении изменений в постановление администрации города Усолье-Сибирское от 00.00.0000 № хх» определен срок отселения – до 00.00.0000.

Постановлением администрации города Усолье-Сибирское от 00.00.0000 № хх, многоквартирный дом по адресу: «данные изъяты» признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением от 00.00.0000 № хх «О внесении изменений в постановление администрации города Усолье-Сибирское от 00.00.0000 № хх» определен срок отселения – до 00.00.0000.

В целях реализации на территории муниципального образования "город Усолье-Сибирское" муниципальной адресной программы города Усолье-Сибирское "Переселения граждан, проживающих на территории города Усолье-Сибирское, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до хх года, в хх годах", утвержденной постановлением администрации города Усолье-Сибирское от 00.00.0000 N хх, в хх годах заключены муниципальные контракты о приобретении жилых помещений, которые будут созданы в будущем в города Усолье-Сибирское Иркутской области, копии контрактов представлены суду. Согласно техническим заданиям жилые помещения по указанным контрактам передаются в собственность заказчику не позднее конца ноября 0000.

В отзыве административный ответчик указывает, что расселению подлежит хх жилых помещений, находящихся как в муниципальной, так и в частной собственности, по хх квартирам осуществлена процедура возмещения стоимости жилого помещения собственникам, по хх жилым помещениям заключены муниципальные контракты на приобретение квартиры в будущем у застройщиков ООО «данные изъяты» и ООО «данные изъяты», срок исполнения по которым 00.00.0000, по одному жилому помещению осуществляется процедура определения рыночной стоимости с последующей процедурой возмещения стоимости на основании отчета об оценке, по хх жилым помещениям заключено соглашение о предоставлении субсидии на приобретение квартир с АО СЗ «Строительная корпорация Иркутской области» в границах комплексного развития территории города, срок исполнения октябрь 0000 и конец 0000 соответственно. Копии подтверждающих документов представлены суду.

По мнению суда, срок расселения до 00.00.0000 обоснован, отвечает требованиям разумности, соответствует срокам, определенным адресной программой города Усолье-Сибирское, утвержденной постановлением администрации города Усолье-Сибирское от 00.00.0000 N хх. Администрацией города Усолье-Сибирское, по мнению суда, предпринимаются надлежащие меры для расселения многоквартирных домов, по хх квартирам уже заключены соглашения о выплате возмещения. При этом, учитывая предусмотренные муниципальными контрактами сроки передачи жилых помещения в собственность заказчика – до конца ноября 0000 года, объем последующей работы по оформлению передачи квартир жильцам расселяемых многоквартирных жилых домов, суд приходит к выводу, что расселение до 00.00.0000 может быть невозможным по объективным причинам.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175, 180, 272-273 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора города Усолье-Сибирское к Администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» о внесении изменений в постановления о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, о возложении обязанности по расселению жителей домов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 01.09.2023.

Судья А.Ю. Дятлов