Дело № 2а-40/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2024 года с. Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Дунаевой Е.В.

при секретаре Исламовой Ю.А.,

прокурора Докучаевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кунашакского района в интересах Российской Федерации к Совету депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности изменить основание о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, обязании направить сведения для включения в Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кунашакского района Челябинской области обратился с административным иском в суд к Совету депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности на совет Депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района изменить основание о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения ФИО1 на досрочное прекращение полномочий депутата Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения ФИО1 в связи с утратой доверия; возложить обязанность на Совет депутатов Усть-Багарякского сельского поселения направить в уполномоченный государственный орган сведения о депутате Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения ФИО1 для включения в Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

В обоснование иска указано, Прокуратурой Кунашакского района Челябинской области выявлены нарушения в сфере соблюдения законодательства о противодействии коррупции, установлено, что 21 сентября 2020 года депутатом Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района избран ФИО1 согласно информации заместителя руководителя аппарата Губернатора и правительства Челябинской области от 02 февраля 2021 года № 1373 ФИО1 в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом в установленном законом прядке Губернатору Челябинской области не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, на своих супругу и несовершеннолетних детей.

В связи с выявленными нарушениями 17 февраля 2021 года прокуратурой района в адрес Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района внесено представление № 13-20-2021, которое рассмотрено и удовлетворено. Решением Совета депутатов Урукульского сельского поселения от 04 марта 2021 года № 04 полномочия депутата ФИО1 прекращены.

Вместе с тем, прокуратурой района при проведении проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в части включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, установлено, что в указанном реестре отсутствуют сведения о депутате Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения ФИО1, в связи с чем 04 июня 2024 года внесено представление об устранении выявленных нарушений. Указанное представление рассмотрено, однако меры к устранению нарушений не предприняты. В ответе указано на невозможность внесения сведений о ФИО1 в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, по причине отсутствия аналогичной формулировки в решении Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения.

Согласно ответа администрации Усть-Багарякского сельского поселения на представление прокурора от 22 июня 2021 года № 380а предприняты действия по направлению в уполномоченный орган сведений для включения в реестр уволенных в связи с утратой доверия, вместе с тем сведения о ФИО1 в реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, отсутствуют.

В судебном заседании прокурор Докучаева Е.М. поддержала административное исковое заявление по основаниям указанным в нем.

Представитель административного ответчика Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представили письменные возражения на административное исковое заявление, в котором просили отказать в его удовлетворении и применить срок исковой давности.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представили письменные возражения на административное исковое заявление, в котором просили отказать в его удовлетворении и применить срок исковой давности.

Представитель заинтересованного лица – Правительства Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие.

Выслушав пояснения прокурора, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.4.2 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата.

Порядок предоставления сведений доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлен статьей 3-6 Закона Челябинской области от 29.01.2009 № 353-ЗО «О противодействии коррупции в Челябинской области», согласно которой лицами, замещающими муниципальные должности депутатов представительных органов муниципальных образований и осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе, - в течение четырех месяцев со дня избрания депутатами, передачи им вакантных депутатских мандатов, а также не позднее 30 апреля каждого года, следующего за годом совершения сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» предоставляются сведения своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) представляются по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 15 1. Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 2 ст. 15).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 № 288 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» утверждено Положение о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее – Положение), в котором определен порядок включения сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, исключения из реестра сведений, размещения реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п. 3 Положения высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации определяют должностное лицо, ответственное за включение сведений в реестр и исключение сведений из него посредством направления сведений в уполномоченное подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации в соответствии с настоящим Положением.

Органы местного самоуправления, определяют должностное лицо, ответственное за направление сведений в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) в соответствии с настоящим Положением для их включения в реестр, а также для исключения из реестра сведений по основаниям, указанным в пункте 15 настоящего Положения (п.4 Положения).

Сведения направляются в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации должностным лицом органа местного самоуправления - в отношении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы, должности руководителей муниципальных учреждений (подп. «б» п. 7 Положения).

В соответствии с п. 22 Положения Реестр размещается в открытом доступе на официальном сайте единой системы по адресу http://gossluzhba.gov.ru/reestr в виде списка.

Согласно информации Правительства Челябинской области Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Челябинской области от 25 декабря 2024 года № 576-УПК, 02 февраля 2021 года заместителем руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Челябинской области – начальником Управления государственной службы и противодействия коррупции Правительства Челябинской области в Прокуратуру Челябинской области для рассмотрения по компетенции направлена информация о том, что депутатом Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, ФИО1 не представлены в установленном порядке сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, на себя, а также своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей Губернатору Челябинской области.

Прокуратурой Кунашакского района Челябинской области по данному факту проведена проверка, в результате которой с учетом выявленных нарушений 17 февраля 2021 года в адрес Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области, которое удовлетворено. Решением от 04 марта 2021 года № 04 досрочно прекращены полномочия депутата Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения шестого созыва по избирательному округу № 1 ФИО1 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» с 03 марта 2021 года.

Вместе с тем, согласно информации Правительства Челябинской области Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Челябинской области от 25 декабря 2024 года № 576-УПК сведения для включения в Реестр лиц, уволенных по утрате доверия, в отношении депутата Совет депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района ФИО2 в адрес Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Челябинской области не поступали.

В связи с выявленными нарушениями Прокуратурой Кунашакского района Челябинской области 04 июня 2024 года в адрес Главы Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области внесено представление об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления, Решением Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области от 04 июля 2024 года № 25 в удовлетворении требований прокурора об устранении нарушений и принятия мер для направления информации о прекращении досрочно полномочий депутата Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения ФИО1 в уполномоченный государственный орган для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия отказано.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из мер по профилактике коррупции является установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что ФИО1 допущено нарушение законодательства о противодействии коррупции, в связи с чем его полномочия как депутата Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения должны быть прекращены в связи с утратой доверия, а сведения об этом подлежат включению в Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Доводы административного ответчика об истечении срока исковой давности суд отклоняет как необоснованные, поскольку Постановлением Конституционного Суда РФ от 31.10.2024 № 49-П разъяснено, что по антикоррупционным искам прокуратуры сроки исковой давности не применимы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кунашакского района удовлетворить.

Возложить обязанность на Совет депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области в п. 1 Решения № 04 от 04 марта 2021 года изменить основание о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения ФИО1 на досрочное прекращение полномочий депутата Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения ФИО1 в связи с утратой доверия.

Возложить обязанность на Совет депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области направить в уполномоченный государственный орган сведения о депутате Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения ФИО1 для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Кунашакский районный суд.

Председательствующий Е.В. Дунаева