Решение по делу № 2А-216/2023 от 09.01.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-216/2023

УИД 46RS0011-01-2022-001863-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2023 года город Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Смолиной Н.И.,

при секретаре Кошелевой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к руководителю ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области ФИО3, Управлению ФССП России по Курской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области ФИО4 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеупомянутым иском, указывая, что 27 июня 2022 года административным истцом ФИО1, как представителем ФИО2 в адрес руководителя ОСП по Курскому району ФИО3 было подано, а административным ответчиком получено заявление с просьбой предоставить информацию относительно документов исполнительных производств ОСП по Курскому району, обеспечить возможность ознакомления с актами приема-передачи исполнительных производств ОСП по Курскому району в отношении должника ФИО2, то есть с документами ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области, непосредственно затрагивающими права и законные интересы ФИО2 стороны сводных исполнительных производств №586/17/46020-СВ, №588/17/46020-СВ. По рассмотрению заявления ФИО1 от 27.06.2022 года письмом ОСП по Курскому району от 27.07.2022 года за подписью судебного пристава-исполнителя ФИО4 дан ответ по вопросам, поставленным перед должностным лицом ОСП по Курскому району. Из данного письма следует, что в связи с тем, что акты приема-передачи исполнительных документов и исполнительных производств не являются материалами исполнительного производства, они не могут быть представлены для обозрения. Административные истцы указывают, что в нарушение ст. 50, 64.1 ФЗ – 229 «Об исполнительном производстве» при одновременном нарушении административным ответчиком ст. ст. 2, 18, ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 29, 45 Конституции РФ им не обеспечена возможность ознакомления с документами и материалами, затрагивающими права и законные интересы доверителя ФИО2 Кроме того, административный истец ФИО1 указывал, что обжалуемое бездействие должностных лиц ОСП по Курскому району нарушает его права на получение им полной, достоверной и соответствующей законодательству РФ информации относительно документов в интересах доверителя ФИО2- должника и стороны ряда исполнительных производств ОСП по Курскому району. На основании вышеизложенного, просили признать незаконным бездействие должностных лиц ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области по факту отказа и не обеспечения возможности ФИО1 и ФИО2 ознакомления с актами приема-передачи исполнительных документов и исполнительных производств ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области, с документами, непосредственно затрагивающими права и законные интересы ФИО2 в рамках исполнительных производств №586/17/46020-СВ, №588/17/46020-СВ, обязать должностных лиц устранить допущенные нарушения.

Определением судьи от 21.11.2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены руководитель ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области ФИО3, судебный пристав-исполнитель ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области ФИО4

Определением судьи от 13.12.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по Курскому району ФИО5 и ФИО6

Административные истцы ФИО1, ФИО2, будучи надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явились, не ходатайствовали об отложении слушания дела.

Административный ответчик руководитель ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области ФИО3, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Курскому району ФИО4, заинтересованные лица судебный пристав-исполнитель ОСП по Курскому району ФИО5 и ФИО6, будучи надлежащим образом извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ст. 218) закреплено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

В ст. 50 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации") установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-0, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В Определении от 25 мая 2017 года N 1006-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что 27 июня 2022 года ФИО1, как представитель по доверенности ФИО2, обратился в ОСП по Курскому району с ходатайством, согласно которому просил: ознакомить его с материалом сводного исполнительного производства ОСП по Курскому району № 588/17/46020-СВ;

ознакомить его с документами ОСП по Курскому району по приему-передаче сводного исполнительного производства ОСП по Курскому району № 588/17/46020 – СВ от судебного пристава-исполнителя ОСП по Курскому району ФИО6 – судебному приставу-исполнителю ОСП по Курскому району ФИО5, а также с документами ОСП по Курскому району по передаче сводного ИП № 588/17/46020 – СВ другими приставами ОСП по Курскому району с даты объединения по дату его окончания;

ознакомить с подлинником постановления ОСП по Курскому району «Об окончании исполнительного производства по сводному ИП № 588/17/46020-СВ», указать дату вынесения постановления окончании сводного ИП № 588/17/46020-СВ, указать местонахождение «подлинника» постановления ОСП по Курскому району «Об окончании производства по сводному ИП № 588/17/46020-СВ;

ознакомить его с «Актом приема-передачи ОСП по Курскому району» исполнительного производства ОСП по Курскому району № 587/17/46020 – ИП от судебного пристава-исполнителя ОСП по Курскому району ФИО6 – судебному приставу-исполнителю ОСП по Курскому району ФИО5;

указать дату составления «Акта приема-передачи ОСП по Курскому району» исполнительного производства ОСП по Курскому району № 587/17/46020-ИП от судебного пристава-исполнителя ОСП по Курскому району ФИО6 судебному приставу-исполнителю ОСП по Курскому району ФИО5;

указать место нахождения «подлинника» Акта приема-передачи исполнительного производства ОСП по Курскому району № 587/17/46020-ИП от судебного пристава-исполнителя ОСП по Курскому району ФИО6 судебному приставу-исполнителю ОСП по Курскому району ФИО5

Данное обращение было отписано начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области ФИО3 для исполнения - судебному приставу – исполнителю ОСП по Курскому району Курской области ФИО4.

В соответствии со ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 гола № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. 9, 12 Федерального закона от 02.06.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве регламентирован «Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве», утвержденных ФССП России 11.04.2014 № 15-9.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 26 июля 2022 года ФИО1 (представителю должника ФИО2) судебным приставом-исполнителем ОСП по Курскому району ФИО4 был дан ответ на его обращение от 27.06.2022 года, согласно которому ФИО1 были разъяснены его права, предусмотренные ст. 50 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве» и разъяснен порядок ознакомления с материалами исполнительного производства. Так же указано, что акты приема-передачи исполнительных документов и исполнительных производств не являются материалами исполнительного производства, в связи с чем не могут быть представлены заявителю для ознакомления.

Из данного ответа так же следует, что исполнительное производство № 587/17/46020-ИП согласно акту приема-передачи от 19.03.2018 года было передано от судебного пристава-исполнителя ОСП по Курскому району ФИО6 судебному приставу-исполнителю ОСП по Курскому району ФИО5 Копия акта приема-передачи от 19.03.2018 года находится в ОСП по Курскому району. Обращено внимание, что акты приема-передачи исполнительных документов и исполнительных производств не являются материалами исполнительного производства, в связи с чем они не могут быть представлены для ознакомления.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный истец обязан подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения (пункт 2 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем, судом установлено, что истребуемые для ознакомления акты приема-передачи исполнительных производств не являются материалами исполнительного производства, а являются внутренними документами ОСП по Курскому району Курской области, регулирующими организацию работы в ОСП по Курскому району.

Рассматривая заявленный административный иск, истцы ни коим образом не обосновали и не доказали о нарушении своих прав, свобод и законных интересов, при этом, суд учитывает, что право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Таким образом, разрешение судом вопроса о действии и бездействии должностных лиц, вне связи с защитой каких-либо субъективных прав истцов, то есть, в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем совокупность обстоятельств, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимых для удовлетворения заявленных административных исковых требований, отсутствует.

В связи с чем, оснований для удовлетворения настоящего административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к руководителю ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области ФИО3, Управлению ФССП России по Курской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области ФИО4 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение изготовлено 11 января 2023 года.

Судья Н.И. Смолина