Дело № 2а-ТА-94/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель

13 июля 2023 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Р.Д.,

при секретаре Гуляевой М.Н.,

с участием и.о.прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к муниципальной бюджетной образовательной организации «Черкехская средняя общеобразовательная школа им. П.А.Ойунского», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальной бюджетной образовательной организации «Черкехская средняя общеобразовательная школа им. П.А.Ойунского» (далее - МБОО «Черкехская СОШ», административный ответчик), администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – МР «Таттинский улус», администрация района, административный ответчик) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в срок до 01 ноября 2023 года устранить нарушения закона путем создания на территории образовательной организации спортивного городка с элементами полосы препятствий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения муниципальными образовательными организациями требований федерального законодательства об образовании и законодательства в сфере организации призыва граждан на военную службу.

По результатам проверки установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», требований Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года № 1441, Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказами Министра обороны Российской Федерации № 96, Министерства образования и науки Российской Федерации № 134 от 24 февраля 2010 года, в МБОО «Черкехская СОШ», учредителем которой является администрация МР «Таттинский улус», не создана учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных стандартов, а именно: отсутствует спортивный городок с элементами полосы препятствий. Обязанность финансировать создание учебно-материальной базы возложена на администрацию МР «Таттинский улус» как на распорядителя бюджетных средств.

В связи с выявленным нарушением прокуратурой в адрес директора образовательной организации 29 апреля 2022 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушение не устранено. Отсутствие надлежащей учебной-материальной базы нарушает права обучающихся, в том числе несовершеннолетних, на получение качественного образования, а также негативно сказывается на подготовке граждан к военной службе.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представители административных ответчиков, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела по существу, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело по существу рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Суд, заслушав прокурора, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определено правовое положение участников отношений в сфере образования.

В силу пункта 1 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества определено Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе).

Воинская обязанность до приобретения гражданином статуса военнослужащего предполагает, в соответствии с частью 1 статьи 1 упомянутого Закона о воинской обязанности и военной службе, и обязательную подготовку к военной службе, которая, в свою очередь, включает, согласно части 1 статьи 11 указанного Закона, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание; подготовку по военно-учетным специальностям; медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор.

В соответствии со статьей 12 Закона о воинской обязанности и военной службе федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

В силу статьи 13 Закона о воинской обязанности и военной службе до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно пункту 2 статье 11 Закона о воинской обязанности и военной службе обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года № 1441 (далее - Положение), получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Совместным приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Министерства образования и науки Российской Федерации № 134 от 24 февраля 2010 года утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее - Инструкция).

Так, пунктом 13 Инструкции предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

Согласно пункту 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Данная инструкция не носит рекомендательного характера, является нормативным правовым актом, разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», постановлениями Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе», и определяет задачи обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.

Исходя из буквального толкования пункта 14 Инструкции спортивный городок с элементами полосы препятствий относится к оборудованию, наличие которого в образовательном учреждении обязательно.

В отсутствие данного оборудования образовательное учреждение не обеспечивает выполнение задач обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 18 мая 2023 года, МБОО «Черкехская СОШ им. П.А.Ойунского» осуществляет образовательную деятельность, учредителем является администрация МР «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия).

Пунктами 3, 5, 7 части 1 статьи 33 Устава МР «Таттинский улус», принятого решением Улусного (районного) Совета депутатов от 10 апреля 2014 года № 8/4, установлены полномочия улусной (районной) администрации, в числе которых исполнение принятого улусным (районным) Советом депутатов местного бюджета муниципального район; управление муниципальной собственностью муниципального района, включая создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; обслуживание местного бюджета, управление средствами местного бюджета.

Таким образом, исполнение требований перечисленных нормативно-правовых актов является обязанностью и образовательных учреждений, и органов местного самоуправления.

По представленным материалам дела следует, что прокуратурой Таттинского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения муниципальными образовательными организациями требований федерального законодательства в сфере организации призыва граждан на военную службу.

Проверкой установлено, что в нарушение пункта 14 Инструкции в МБОО «Черкехская СОШ им. П.А.Ойунского» не создана учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных стандартов, а именно: отсутствует спортивный городок с элементами полосы препятствий.

В этой связи, 29 апреля 2022 года прокурором района в адрес директора образовательной организации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Ответом от 20 мая 2022 года административный ответчик пояснил, что представление прокурора рассмотрено, в части выявленного нарушения – в связи с отсутствием финансовой основы в бюджете учебно-материальная база (спортивный городок с элементами полосы препятствий) не создана.

В материалы дела также представлена информация начальника МКУ «Улусное управление образования» МР «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) о том, что создание учебно-материальной базы в образовательных организациях района планируется к началу учебного года 2023-2024.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела нарушение административными ответчиками не устранено.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны МБОО «Черкехская СОШ», администрации МР «Таттинский улус» имеет место бездействие, выразившееся в не обеспечении надлежащей учебно-материальной базы в образовательной организации, что может негативно сказаться на подготовке граждан к военной службе.

В этой связи, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание положения пункта 1 части 3, части 9 статьи 227 КАС, суд считает предложенный прокурором срок исполнения решения суда – до 01 ноября 2023 года – разумным, достаточным для устранения выявленного нарушения.

Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.

Исходя из положений, закрепленных в подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к муниципальной бюджетной образовательной организации «Черкехская средняя общеобразовательная школа им. П.А.Ойунского», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.

Признать бездействие муниципальной бюджетной образовательной организации «Черкехская средняя общеобразовательная школа им. П.А.Ойунского», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в не обеспечении надлежащей учебно-материальной базы в образовательной организации, – незаконным.

Обязать муниципальную бюджетную образовательную организацию «Черкехская средняя общеобразовательная школа им. П.А.Ойунского», администрацию муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 ноября 2023 года создать на территории муниципальной бюджетной образовательной организации «Черкехская средняя общеобразовательная школа им. П.А.Ойунского» спортивный городок с элементами полосы препятствий.

Административным ответчикам об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья п/п Р.Д. Жиркова

Копия верна:

Судья Р.Д. Жиркова

Решение изготовлено: 13 июля 2023 года