РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу № 2-816/2023
УИД 43RS0003-01-2023-000155-64
07 марта 2023 года г.Киров
Первомайский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Лумповой И.Л.,
при секретаре Краевой Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области, Федеральной службе Войск Национальной Гвардии РФ о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кировской области о признании незаконным решения жилищной комиссии о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование иска указано, что решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Кировской области, оформленного протоколом {Номер} от {Дата}, истец с составом семьи из 5 человек снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. «г» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, в связи с тем, что ФИО1 и его супруга ФИО2 имели право на участие в приватизации жилых помещений (квартир по адресам: {Адрес}, и {Адрес}), которым не воспользовались, на момент постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты обеспеченность семьи ФИО1 в составе из 4-х человек составила (Данные деперсонифицированы) кв.м. на одного члена семьи из расчета: (Данные деперсонифицированы) кв.м. (площадь, которую мог бы приватизировать ФИО1 по адресу: {Адрес}) + (Данные деперсонифицированы) кв.м. (площадь, которую могла бы приватизировать ФИО2 (супруга) по адресу: {Адрес}) + (Данные деперсонифицированы) кв.м. (собственность семьи ФИО1)=(Данные деперсонифицированы) кв.м./4. С указанным решением истец не согласен, поскольку комиссией ошибочно рассчитана норма его обеспеченности жилой площадью. На момент подачи заявления о постановке на учет ({Дата} года) ФИО1 и члены его семьи в квартире по адресу: {Адрес}, не проживали, ФИО1 отказался от участия в приватизации указанной квартиры до поступления на службу в войска Росгвардии и до принятия Федерального закона №247-ФЗ от {Дата}, по состоянию на {Дата} в указанной квартире проживали 6 человек. В квартире по адресу: {Адрес}, по состоянию на {Дата} проживало 3 человека. На указанную дату семья ФИО1 с учетом прав истца и его супруги, отказавшихся от участия в приватизации указанных выше жилых помещений, на пользование жилыми помещениями, была обеспечена жилой площадью в размере (Данные деперсонифицированы) кв.м.: (Данные деперсонифицированы) кв.м. (квартира по адресу: {Адрес}) + (Данные деперсонифицированы) кв.м. (квартира по адресу: {Адрес}) + (Данные деперсонифицированы) кв.м. (собственность семьи ФИО1)=(Данные деперсонифицированы) кв.м./4, что не превышает минимальное значение обеспеченности общей жилой площадью. Таким образом, ФИО1 на {Дата}, то есть на день подачи им заявления, имел право быть поставленным на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, так как уровень его обеспеченности жилой площадью с учетом всех совместно проживающих челнов семьи составлял менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения. Истец просил признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Кировской области, оформленное протоколом {Номер} от {Дата}, утвержденное приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области от {Дата} {Номер}, восстановить его с составом семьи 5 человек: супруга ФИО2, сын ФИО6, {Дата} года рождения, сын ФИО7, {Дата} года рождения, дочь ФИО8, {Дата} года рождения, на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты принятия заявления {Дата}.
С учетом характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба войск национальной гвардии РФ.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Представители истца ФИО9, ФИО10 в судебном заседании на иске настаивали.
Представитель ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кировской области ФИО11 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Представитель ответчика Федеральной службы войск национальной гвардии РФ ФИО12 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва, полагал решение жилищной комиссии законным.
Третье лицо ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебном заседании участия не принимала, извещена о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч.4 ст.4 Закона №247-ФЗ).
Право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.2 ст.4 Закона №247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1–4 ч.2 ст.1 Закона №247-ФЗ. К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч.5 ст.4 Закона №247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплат» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которыми предусмотрено, что принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее - Правила) осуществляется комиссиями по месту службы сотрудников.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению, определен Правилами (п.5).
Пункт 8 Правил определяет, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Согласно пп. «г» п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты.
В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ, п. 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе действия, связанные: 1) с вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что совершение сотрудником органов внутренних дел или членом его семьи действий, имеющих целью получение единовременной социальной выплаты в большем размере, является основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, либо снятии с такого учета на основании пп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации от 30.12.2011 г. N 1223.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел РФ с {Дата} по {Дата}.
С {Дата} ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО13, имеют сыновей ФИО6, {Дата} года рождения, ФИО7, {Дата} года рождения, дочь ФИО8, {Дата} года рождения.
На основании заявления от {Дата} с {Дата} ФИО1 с составом семьи 4 человека (он, супруга ФИО2, дети ФИО6, ФИО7) состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты (протокол заседания комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Кировской области от {Дата} {Номер}, утвержден распоряжением от {Дата} {Номер} ФГКУ УВО УМВД России по Кировской области).
На момент обращения с заявлением ФИО1 имел стаж службы (Данные деперсонифицированы), был зарегистрирован и проживал с семьей в отдельной однокомнатной квартире общей площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м., жилой площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м. по адресу: {Адрес}, принадлежащей на правах общей совместной собственности ФИО1 и его супруге ФИО2 Иных помещений, занимаемых по договору социального найма, и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения), ФИО1, его супруга ФИО2 и дети не имеют. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет (Данные деперсонифицированы) кв.м. ((Данные деперсонифицированы).). Потребность семьи в жилой площади составляет (Данные деперсонифицированы) кв.м. ((Данные деперсонифицированы).).
Решением жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области от {Дата} (протокол {Номер}), утвержденным приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области от {Дата} {Номер}, ФИО1 снят с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Принимая указанное решение, комиссия исходила из того, что ФИО1 с {Дата} по {Дата} был зарегистрирован в квартире общей площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м. по адресу: г.Киров, {Адрес}, принадлежавшей матери ФИО1 П.Р.И. в которой на момент приватизации были зарегистрированы 3 человека (ФИО1, П.Р.М., П.Т.А.), обеспеченность составляет (Данные деперсонифицированы) кв.м. ФИО2 с {Дата} по {Дата}, дети с рождения по {Дата} были зарегистрированы в квартире общей площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м по адресу: г.Киров, {Адрес}, принадлежавшей на праве собственности родителям супруги П.В.И., П.Г.В., в которой на момент приватизации были зарегистрированы 4 человека, в том числе супруга заявителя, обеспеченность составляет (Данные деперсонифицированы) кв.м. ФИО1 и ФИО2, отказавшись от участия приватизации указанных квартир, сохранили право пользования указанными квартирами. Поэтому комиссия пришла к выводу, что на момент постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты обеспеченность семьи ФИО1 в составе из 4-х человек составляла (Данные деперсонифицированы) кв.м. на одного члена семьи из расчета: (Данные деперсонифицированы) кв.м. (площадь, которую мог был приватизировать ФИО1 по адресу: {Адрес}) + (Данные деперсонифицированы) кв.м. (площадь, которую могла бы приватизировать ФИО2 по адресу: {Адрес}) + (Данные деперсонифицированы) кв.м. (собственность семьи П-вых)=71,38 кв.м./4 члена семьи=(Данные деперсонифицированы) кв.м., что превышает установленные 15 кв.м. на одного члена семьи.
По мнению комиссии, действия ФИО1 и его супруги ФИО2 по снятию с регистрационного учета по месту жительства в квартирах, в которых они, как члены семьи собственника были обеспечены общей площадью жилого помещения, а также их добровольный отказ от права пользования указанными жилыми помещениями привели к ухудшению ими своих жилищных условий, к искусственному созданию нуждаемости в жилье, что повлекло возникновение права на получение единовременной социальной выплаты.
Не согласившись с указанным решение, истец обратился с иском в суд.
В судебном заседании установлено, что квартира по адресу: {Адрес}, была приватизирована матерью истца П.Р.И. {Дата}. На указанную дату в квартире были зарегистрированы по месту жительства четыре человека: П.Р.И., её супруг П.А.И., дочь П.Т.А., сын ФИО1 Супруг П.А.И., дочь П.Т.А., сын ФИО1 (истец) от участия в приватизации указанной квартиры отказались. При этом суд учитывает, что указанная квартира была приватизирована до поступления истца на службу в органы внутренних дел {Дата}.
ФИО1 был снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: {Адрес}, {Дата}, зарегистрирован по месту жительства по адресу: {Адрес}, {Дата}, в принадлежащей ему на праве собственности квартире.
Квартира по адресу: {Адрес}, приватизирована П.В.И., П.Г.В. {Дата}. На указанную дату квартире были зарегистрированы по месту жительства четыре человека: П.В.И., П.Г.В., дочь ФИО2, дочь Р.Е.В. ФИО2 и Р.Е.В. от участия в приватизации указанной квартиры отказались.
ФИО2 была снята с регистрационного учета по месту жительства по адресу: {Адрес}, {Дата} и в этот же день зарегистрирована по месту жительства по адресу: {Адрес}, в при надлежащей ей на праве собственности квартире.
Дети истца ФИО24 и ФИО3 с рождения и до {Дата} были зарегистрированы по месту жительства с матерью ФИО2, с {Дата} – в квартире по адресу: {Адрес}.
В силу ст.19 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» за бывшим членами семьи собственника приватизированного жилого помещения сохраняется право пользования приватизированным жилым помещением при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.
Однако, данное право не является пожизненным и безусловным; в случае выезда бывшего члена семьи собственника на другое постоянное место жительства на основании ст. 83 ЖК РФ (применяемой по аналогии) он может быть признан утратившим право пользования жилым помещением.
Из изложенного следует, что ФИО1, отказавшись от приватизации квартиры по адресу: {Адрес}, сохранял право пользования указанной квартирой до момента выезда из неё. Исходя из общей площади указанной квартиры (Данные деперсонифицированы) кв.м., 4 человек, зарегистрированных в квартире на дату приватизации, на ФИО1 приходилось (Данные деперсонифицированы) кв.м. на момент приватизации. После вселения в указанную квартиру {Дата} ФИО15 (дочь собственника), {Дата} Б.Н.А. (дочь собственника) и Б.Е.В. (внучка собственника), на ФИО1 стало приходиться (Данные деперсонифицированы) кв.м.
ФИО2, отказавшись от приватизации квартиры по адресу: {Адрес}, сохраняла право пользования указанной квартирой до момента выезда из неё, то есть на период с {Дата} до {Дата}. До приватизации квартиры семья П-вых пользовалась квартирой на основании договора социального найма с {Дата}. С {Дата} в указанной квартире было зарегистрировано 4 человека: П.В.И., П.Г.В., ФИО2, Р.Е.В., поэтому исходя из общей площади указанной квартиры (Данные деперсонифицированы) кв.м., на ФИО2 приходилось (Данные деперсонифицированы) кв.м., после вселения сына ФИО4 {Дата} на ФИО2 и на сына ФИО4 стало приходиться по (Данные деперсонифицированы) кв.м. на каждого, после вселения сына ФИО3 {Дата} – по (Данные деперсонифицированы) кв.м. на каждого, после выселения детей {Дата} до даты выселения из квартиры ФИО2 {Дата} – вновь (Данные деперсонифицированы) кв.м.
{Дата} ФИО1 и ФИО2, состоящими в браке с {Дата}, на основании договора купли-продажи от {Дата} приобретена в совместную собственность квартира по адресу: {Адрес}, площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м., после чего члены указанной семьи: ФИО1, ФИО2, их дети ФИО35 и ФИО36, вселились в указанное жилое помещение.
При анализе описанных обстоятельств каких-либо умышленных действий истца, направленных на создание нуждаемости в жилом помещении, ухудшения жилищных условий после приобретения однокомнатной квартиры, судом не установлено, поскольку фактически истец, проживая с супругой и двумя детьми по разным адресам, совершил действия направленные на улучшение его жилищных условий, приобрел отдельную квартиру для совместного проживания с семьей. Квартира приобретена П-выми через полгода после рождения сына Кирилала. При этом выезжая из квартиры по адресу: {Адрес}, ФИО1, а ФИО2, выезжая из квартиры по адресу: {Адрес}, утратили право пользования указанными квартирами, поскольку перестали быть членами семьи собственников указанных жилых помещений, воссоединив свою семью. Доказательств обратного суду не представлено.
Также из описанных выше обстоятельств усматривается, что в течение 5 лет, предшествовавших постановке на учет, истцом, его супругой не предпринималось мер к ухудшению их жилищных условий. Вселение в квартиру по адресу: {Адрес}, П.С.А. (дочь собственника), Б.Н.А. (дочь собственника) и Б.Е.В. осуществлялось собственником квартиры, указанные лица членами семьи ФИО1 не являлись, поэтому вселение в квартиру указанных лиц не свидетельствует о намеренном ухудшении ФИО1 своих жилищных условий.
То обстоятельство, что в период с {Дата} до {Дата} в пользовании семьи ФИО1 находились квартира по адресу: {Адрес}, площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м., квартира по адресу: {Адрес}, в доле ФИО1 (Данные деперсонифицированы) кв.м., квартира адресу: {Адрес}, в доле ФИО2 и сыновей (Данные деперсонифицированы) кв.м., то есть общая площадь (Данные деперсонифицированы) кв.м. (по (Данные деперсонифицированы) кв.м. на человека), не лишает ФИО2 права на получение спорной единовременной социальной выплаты, поскольку вселение семьи ФИО1 в квартиру по адресу: {Адрес}, требовало временных затрат.
При этом после приобретения квартиры по адресу: {Адрес}, и выселения из квартиры по адресам: {Адрес}, {Адрес}, обеспеченность одного члена семьи ФИО1 составила менее (Данные деперсонифицированы) кв.м. при составе семьи 4 человека ((Данные деперсонифицированы) кв.м./4 (состав семьи)=(Данные деперсонифицированы) кв.м.), после рождения дочери ФИО5 {Дата} обеспеченность одного члена семьи ФИО1 также составляет менее (Данные деперсонифицированы) кв.м. ((Данные деперсонифицированы) кв.м./5 (состав семьи)=(Данные деперсонифицированы) кв.м.).
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 и члены его семьи необоснованно сняты с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поэтому решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области от {Дата} (протокол {Номер}), утвержденное приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области от {Дата} {Номер} о снятии с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 и членов его семьи подлежит признанию незаконным. Иск следует удовлетворить.
В целях восстановления прав истца, суд возлагает Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кировской области обязанность по восстановлению ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет, то есть с {Дата}.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кировской области в пользу истца подлежат взысканию расходы последнего по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области от {Дата} (протокол {Номер}), утвержденное приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области от {Дата} {Номер} о снятии с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 и членов его семьи.
Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кировской области восстановить ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет, то есть с {Дата}.
Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кировской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись Лумпова И.Л.
Решение в окончательной форме изготовлено 15.03.2023.