Решение по делу № 2А-616/2023 от 21.11.2023 | Лабинский районный суд (Краснодарский край)

Дело №2а-616/2023 УИД: 23RS0028-01-2023-000756-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 21 ноября 2023 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Лебенко Н.М.,

при секретаре Костомаровой Н.Н.,

с участием:

представителя административного истца ФИО6 Л.Н.К. – ФИО1, действующей на основании доверенности <Номер> от 22.05.2023 года,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4, действующей на основании доверенности <Номер> от 26.04.2023 года,

представителя заинтересованного лица – специалиста управления по вопросам семьи и детства администрации МО Лабинский район ФИО5, действующей на основании доверенности от 09.01.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО6, действующей в интересах своих и несовершеннолетних Э.М., Э.З., Э.Т., к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края о признании незаконным решения, принятого административным ответчиком,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 Л.Н.К., действующая в интересах своих и несовершеннолетних Э.М., Э.З., Э.Т., обратилась в суд с административным иском к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края о признании незаконным решения, принятого административным ответчиком.

В обоснование требований ФИО6 Л.Н.К. указала, что ей и её детям принадлежит на праве общей долевой собственности, в равных долях, по ? доле каждому, земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес>

Указанный участок учтен в ЕГРН в качестве объекта права с кадастровым <Номер>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, сведения об объекте имеют статус актуальные, ранее учтенные, но граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Кадастровые работы по уточнению границ земельного участка выполнялись кадастровым инженером ФИО7

В качестве документа, определявшего местоположение границ земельного участка при его образовании, использовались сведения государственного фонда данных, полученные в результате проведения землеустройства: чертеж границ земельного участка от 16.10.2001 года, приложенный в состав межевого дела <Номер>, с указанием размеров и площади земельного участка, поэтому, в соответствии с указанной нормой закона, границы земельного участка определены в соответствии с данным чертежом. В качестве исходных документов для проведения кадастровых работ использовались также сведения Единого государственного реестра недвижимости (кадастровый план территории).

В ходе проведения кадастровых работ выявлено пересечение границ уточняемого участка с кадастровым <Номер> с границами другого земельного участка с кадастровым <Номер> расположенного по адресу: <Адрес> арендованного ФИО3 из муниципальных земель на основании договора аренды <Номер> от 21.02.2020 года.

По результатам работ кадастровым инженером подготовлен план от 01.04.2023 года, на котором красным цветом изображены границы их участка, а черным — границы участка, ранее учтенного в ЕГРН, с указанием пересечения границ участков.

Также по результатам проведенных работ подготовлено сообщение кадастрового инженера от 20.03.2023 года, в котором указано на установленное пересечение (площадь наложения составила 1163 кв.м.), а также на то обстоятельство, что данное пересечение возникло в результате образования границ земельного участка из земель муниципальной (неразграниченной государственной) собственности с кадастровым <Номер> без учета границ существующего смежного земельного участка с кадастровым <Номер>, границы которого подтверждены соответствующими документами (межевое дело <Номер>).

Кадастровые работы по образованию земельного участка с кадастровым <Номер> проведены с нарушением действующего законодательства, а управление имущественных отношений МО Лабинский район неправомерно распорядилось частью земельного участка с кадастровым <Номер>.

В результате рассмотрения Лабинским районным судом гражданского дела по их иску к управлению имущественных отношений Лабинского района, ФИО8 о признании недействительными результатов межевания, им стало известно, что земельный участок с кадастровым <Номер> был образован на основании приказа управления имущественных отношений Лабинского района №385 от 22.08.2019 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>

Приказом (п.1) предварительно согласовано предоставление указанного участка ФИО3, утверждена схема расположения земельного участка (п.2), которая является приложением к приказу.

Подготовленная схема не соответствует ее форме, поскольку подготовлена без использования картографической основы государственного кадастра недвижимости. Данное обстоятельство являлось самостоятельным основанием для отказа в ее утверждении. Кроме того, при подготовке схемы допущены и иные существенные нарушения закона, которые являлись основанием для отказа в ее утверждении.

Схема расположения земельного участка, подлежащая утверждению органом местного самоуправления в порядке ст.11.10 ЗК РФ должна быть подготовлена на основе актуальных сведений государственного кадастра недвижимости (кадастрового плана территории), с учетом землеустроительной документации, которой закреплено местоположение границ ранее образованных земельных участков, согласно которой, смежным участком, по отношению к образуемому является участок, расположенный в <Адрес> с кадастровым <Номер>, границы которого подтверждены землеустроительной документацией (межевым делом 2001 года <Номер> (инв. <Номер> от 09.10.2009 года), но не были учтены при утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым <Номер>.

В связи с чем, администрация не вправе была распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован их земельный участок, а оспариваемый приказ управления имущественных отношений Лабинского района №385 от 22.08.2019 года не соответствует закону и влечет нарушение их прав.

Оспариваемым приказом они фактически лишились права на часть земельного участка площадью 1163 кв.м, из принадлежащих им 2629 кв.м., в связи с чем они вынуждены обратиться в суд.

В соответствии с п.п.3,4 оспариваемого приказа гражданину ФИО3 поручено провести работы по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, участок учтен в Едином государственном реестре недвижимости также в соответствии с оспариваемой схемой.

Осуществляя государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым <Номер> Росреестр руководствовался незаконным приказом об утверждении схемы расположения земельного участка и исходил из наличия схемы расположения земельного участка, которая полностью игнорировала местоположение границ принадлежащего им смежного земельного участка с кадастровым <Номер>

С учетом изложенного, их право может быть восстановлено в результате признание незаконным решения органа местного самоуправления, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного истцы просили суд признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу РФ приказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район от 27.08.2019 года №385 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 Л.Н.К. – ФИО1 в судебном заседании поддержала требования своей доверительницы, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и представила возражение в письменном виде из которых следует, что она возражала против удовлетворения исковых требований ФИО6 Л.Н.К., по следующим основаниям: земельный участок с кадастровым <Номер>, площадью 2900 кв.м., по адресу: <Адрес> предоставлен на праве аренды ФИО3 в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ, срок аренды установлен до 21.02.2040 года.

20.03.2020 года ФИО3 обратился в управление архитектуры и службы заказчика по строительству администрации МО Лабинский район с уведомлением о планируемых строительством или реконструкции объекта индивидуального строительств или садового дома. 24.03.2020 года управлением архитектуры и службы заказчика по строительству администрации МО Лабинский район ФИО3 было выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового на земельного участке.

После получения указанного уведомления ФИО3 начато строительство жилого дома, осуществлено технологическое присоединение объектов электроэнергетики, водоснабжения, заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями.

Земельный участок, площадью 2900 кв.м. по адресу: <Адрес>, был образован на основании приказа управления имущественных отношений Лабинского района №385 от 22.08.2019 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес> согласно утвержденной схеме расположения земельного участка.

Предоставленный земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, уполномоченным органом и предоставлен ФИО3 в аренду в соответствии с требованиями ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

При проведении кадастровых работ в отношении данного земельного участка кадастровый инженер руководствовался требованиями Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действовавшим на момент проведения кадастровых работ.

В соответствии с указанными требованиями, и используя указанные в межевом плане средства измерения, кадастровым инженером установлено местоположение границ образуемого земельного участка посредством определения координат характерных точек таких границ и, исходя из сведений, содержащихся в указанных выше и в разделе «Исходные данные» документах, подтверждающих право на земельный участок.

Оспариваемый межевой план имеет текстовую и графическую части, в графической части выполнены схемы геодезических построений, месторасположения земельного участка, чертеж участка и его частей.

В текстовой части содержатся исходные данные о земельном участке, сведения о геодезической основе, средствах измерений, а также сведения о том, в отношении чего выполнены уточнения (площади и координаты границ).

Согласование местоположения границ земельных участков в соответствии с Законом о кадастре проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на правах, указанных в ч.3 ст.39 ФЗ «О кадастровой деятельности» №221-ФЗ от 24.07.2007 года.

Если земельный участок граничит с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности (не с земельными участками), то согласование местоположения в отношении такой границы с органом местного самоуправления в порядке, установленном Законом о кадастре, не проводится.

Подтверждением проведения кадастровых работ в соответствии с требованиями действующего законодательства, является факт осуществления государственного кадастрового учета, в отношении земельного участка с кадастровым <Номер> с уточненными границами.

В свою очередь, согласно договору купли-продажи жилого дома с рассрочкой платежа от 25.01.2021 года истцы приобрели в общую долевую собственность по ? доле каждый, жилой дом, площадью 34,9 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>

Согласно п.3 указанного договора, жилой дом, расположен на земельном участке, категория земель – земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 3900,0 кв.м., с кадастровым <Номер>, который принадлежит продавцу на праве пользования. При этом правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на земельный участок истцами не представлены.

Земельные участки, расположенные по адресу: <Адрес>, площадью 3900,0 кв.м., с кадастровым <Номер> и площадью 2629,0 кв.м., кадастровый <Номер>, учтены в государственном кадастре недвижимости на основании инвентаризационных описей, направленных в орган кадастрового учета администрацией Вознесенской сельской администрации и имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Кроме того, согласно сведениям ЕГРН, в пределах земельного участка с кадастровым <Номер>, расположены два объекта недвижимости с кадастровым <Номер> и с кадастровым <Номер>.

Администрацией Вознесенского сельского поселения была выдана выписка из похозяйственной книги <Номер> от 30.01.2020 года на имя М.Н. подтверждающая право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 3900 кв.м., по адресу: <Адрес> Аналогичная выписка из похозяйственной книги <Номер> от 05.03.2022 года выдана на имя административных истцов.

При этом фактическая площадь земельного участка, фактически используемая истцами, которая огорожена забором и была передана им по договору купли-продажи от 25.01.2021 года, в разы меньше заявленной.

Предоставленный в материалы дела план границ (без даты) и заключение <Номер> от 03.07.2023 года, также не содержат сведения о фактических границах земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы.

Таким образом, из имеющихся документов совершено непонятно, сколько жилых домов и земельных участков фактически расположено по адресу: <Адрес>

Конфигурация земельного участка истцов на настоящий момент сложилась в связи с фактическим землепользованием, что привело к частичному несовпадению контура участка с планом 2001 года, приложенным в качестве картосновы из межевого дела и технического паспорта.

Фактические границы земельного участка по адресу <Адрес> обозначены на местности ограждением и закреплены долговременными межевыми знаками (забором) - объектами искусственного происхождения, которые существует более 15 лет и предыдущим собственником домовладения не оспаривались.

Доводы истцов о том, что схема расположения земельного участка, утвержденная приказом №385 от 27.08.2019 года не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно что в ней не отражены сведения о местоположении границ земельных участков, сведения землеустроительной документации, не соответствуют действительности. При наличии сведений о местоположении границ земельных участков в ГЗК, указанные сведения подлежали внесению в ЕГРН. Внесение в ЕГРН не содержащихся ранее в ГЗК, ГКН сведений о местоположении границ земельных участков, на основании хранящихся в государственном фонде данных землеустроительных дел не предусмотрено Законом о регистрации.

Землеустроительная документация на земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес>, содержащая план границ земельного участка не была внесена в ЕГРН с координатами, позволяющими определить местоположение границ этого земельного участка, что подтверждает отсутствие сведений о границах земельного участка истцов в сведениях кадастрового плана территории (КТП) соответствующего кадастрового квартала.

Для признания приказа управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район от 27.08.2019 года №385 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>» незаконным, в совокупности необходимы два условия: приказ управления должен нарушать конкретную норму закона; приказ управления должен нарушать права и законные интересы истцов.

Условия для признания рассматриваемого приказа Управления незаконным отсутствуют: истцы не указывают какую конкретно норму права нарушило Управление при вынесении оспариваемого приказа, ввиду отсутствия таковых; нарушенных прав и законных интересов истцов также не имеется, поскольку на момент вынесения приказа они не являлись правообладателями жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <Адрес>; вся земля относилась к неразграниченной форме собственности и управление правомерно ее распорядилось; границы их земельного участка на момент оформления договора купли-продажи от 21.01.2021 года были определены и фактически закреплены на местности объектами искусственного происхождения (то есть истцы видели, в каких фактических границах им передается земельный участок, находящийся в пользовании Продавца, при этом не удостоверились в фактической площади земельного участка, передаваемого по договору - 3900 кв.м.); истцы никогда не использовали земельный участок площадью 2629 кв.м. и не оплачивали налоги (как и предыдущие собственники); истцы имеют право на уточнение границ земельного участка с кадастровым <Номер> в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать лет и более и закрепленными с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Кроме того, общий срок исковой давности для подачи искового заявления в рамках КАС РФ составляет 3 месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ст. 219 КАС).

Истцам стало известно о фактических границах земельного участка по адресу: <Адрес>, 25.01.2021 года (дата заключения договора купли-продажи домовладения), так как на дату приобретения домовладения, границы земельного участка по данному адресу были обозначены забором.

Кроме того, 13.04.2023 года истцы уже обращались в Лабинский районный суд с исковым заявлением о признании недействительным результатов межевания в отношении спорного земельного участка. На дату обращения с указанным иском, то есть на 13.04.2023 года истцам уже достоверно было известно о несовпадении фактических границ земельного участка под принадлежащим им домовладением с площадью участка согласно техническому паспорту домовладения, что и являлось основанием иска. Рассматриваемое административное исковое заявление направлено истцами в суд 20.07.2023 года, то есть по истечении трехмесячного срока со дня, когда истцам стало известно о нарушении, по мнению истцов, их прав, свобод и законных интересов.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 в судебном заседании в решении вопроса полагалась на усмотрение суда, просила учесть права и интересы несовершеннолетних истцов, в интересах которых действует ФИО6 Л.Н.К.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО6 Л.Н.К., просила суд применить срок исковой давности, суду пояснила, что кадастровый инженер, который подготовил план границ земельного участка от 01.04.2023 года, предоставленный истцами при рассмотрении гражданского дела о признании результатов межевания недействительными (оставлено судом без рассмотрения) с заключением <Номер> от 20.03.2023 года, не указал фактические границы, закрепленные на местности объектами искусственного происхождения (забором), земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>, и его фактическую площадь. Провести измерения земельного участка в точке 1 и 8 у него не имелось возможности, поскольку земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес>, огорожен и свободного доступа на него не имеется.

В материалы данного дело предоставлен план границ (без даты) и заключение <Номер> от 03.07.2023 года, также без указания фактических границ земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы.

Земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес>, более пятнадцати лет, существует в границах, отличающихся от границ, указанных в чертеже границ от 16.10.2021 года, поскольку он давно огорожен забором и использовался предыдущими собственниками в существующих фактических границах.

Таким образом, совершенно непонятно, почему администрация Вознесенского сельского поселения до настоящего времени не внесла изменения в похозяйственную книгу в части изменения площади земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>, по его фактическому пользованию.

Огородив земельный участок по адресу: <Адрес> меньшей площадью, предыдущий собственник жилого дома - М.Н., добровольно отказался от использования большей площади земельного участка, что дало право управлению имущественных отношений для распоряжения по своему усмотрению земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

В материалы дела истцами представлена выписка из ЕГРН от 14.06.2023 года, подтверждающая регистрацию права общей долевой собственности за истцами на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок <Номер> от 30.01.2020 года, в которой указана площадь земельного участка – 3900 кв.м. На момент заключения договора купли-продажи истцами от 25.01.2021 года, участок ФИО3 уже был огорожен и имел фактические границы, закрепленные на местности забором. Истцы стали собственниками земельного участка 14.06.2023 года.

На основании приказа управления имущественных отношений Лабинского района №385 от 22.08.2019 года ФИО3 было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 2900 кв.м. по адресу: <Адрес>

Пунктом 2 указанного приказа была утверждена схема расположения земельного участка и пунктом 3 возложена на ФИО3 обязанность провести работы по образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка. Для проведения кадастровых работ он обратился к кадастровому инженеру К.А., был подготовлен межевой план и проведен государственный кадастровый учет, связанный с образованием земельного участка площадью 2900 кв.м. которому присвоен кадастровый <Номер>.

Границы земельного участка согласованы в установленном законом порядке, что подтверждают акты согласования местоположения границы земельного участка.

При определении и формировании указанного земельного участка его местоположение определялось сотрудниками Вознесенской сельской администрации с учетом смежных земельных участков, имеющих ограждения (заборы).

21.02.2020 года между ФИО3 и Управлением имущественных отношений Лабинского района был заключен договор аренды земельного участка <Номер>, согласно условиям которого ФИО3 в аренду сроком на 20 лет был передан земельный участок, площадью 2900 кв.м. по адресу: <Адрес>, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с приусадебными участками c содержанием домашнего скота и птицы, с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, cадоводства, огородничества, сенокошения.

С момента заключения договора аренды ФИО3 расчистил выделенный ему земельный участок от сорной растительности, вырубил деревья, огородил участок для дальнейшего его использования по целевому назначению, начал строительство жилого дома, произвел технологическое присоединение объектов электроэнергетики, водоснабжения, заключил договоры с ресурсоснабжающими организациями.

На освоение предоставленного в аренду земельного участка ФИО3 были затрачены значительные денежные средства.

На момент вынесения оспариваемого приказа – 22.08.2019 года, истцы не были собственниками ни жилого дома, ни земельного участка, расположенных по адресу: <Адрес>, также как и предыдущий собственник жилого дома Э.Л., поскольку право собственности у нее возникло 06.08.2020 года, только на жилой дом.

Органом, имеющим право на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, к которым относился и земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес> (кадастровый <Номер>), и земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес> является управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район, которое правомерно распорядилось спорной частью земельного участка, приняв во внимание фактическое землепользование истцов. О том, что фактическая площадь земельного участка истцов неоднократно менялась, подтверждают выписки из похозяйственных книг, выданные администрацией Вознесенского сельского поселения, о площади земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес> – площадью 3900,0 кв.м., план земельного участка из технического паспорта от 16.03.2000 года – 2887,0 кв.м., чертеж границ от 16.10.2001 года – 2629 кв.м., а также не предоставление истцами и кадастровым инженером плана границ земельного участка с указанием фактической площади земельного, которая и была передана истцам при заключении договора купли-продажи 25.01.2021 года.

Зная о том, что в отношении части земельного участка имеется неразрешенный спор (оставление иска без рассмотрения по делу <Номер>) истцы злоупотребили своим правом на регистрацию права собственности на земельный участок в упрощенном порядке.

Заявленные истцами требования направлены на лишение ФИО3 части земельного участка, который был предоставлен ему в аренду в порядке ст.19.18 Земельного кодекса РФ, на освоение которого он затратил значительные денежные средства.

Нарушенных прав и законных интересов истцов не имеется, поскольку на момент вынесения приказа они не являлись правообладателями жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <Адрес>; вся земля относилась к неразграниченной форме собственности и управление правомерно ею распорядилосью

Дата оспариваемого приказа 22.08.2019 года. Истцы обратились в суд с настоящим иском 20.07.2023 года. Право собственности на жилой дом у истцов возникло 29.01.2021 года, соответственно и право пользования земельным участком, расположенным по адресу: <Адрес> Требования истцов заявлены с нарушением срока исковой давности.

Кадастровый инженер ФИО7, ранее присутствовавшая в судебном заседании, просила суд удовлетворить исковые требования ФИО6 Л.Н.К., суду пояснила, что она проводила кадастровые работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым <Номер>, расположенным по адресу: <Адрес>. Сведения о земельном участке площадью 2629 кв.м. внесены в ЕГРН 26.10.2001 года. В качестве документа определявшего местоположение границ указанного земельного участка использовались сведения государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, а именно: межевое дело <Номер> от 16.10.2001 года, в котором содержится чертеж границ земельного участка, утвержденный руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Лабинска от 16.10.2001 года с указанием размеров и площади земельного участка, а также план земельного участка от 21.03.2000 года, являющийся неотъемлемой частью технического паспорта.

Границы на местности определялись предыдущим собственником М.Н. 30.03.2020 года. Законодательство РФ не устанавливает требование обязательного ограждения земельных участков, только в случае отсутствия документов, подтверждающих границы земельного участка при его образовании уточненное описание местоположения границ земельного участка устанавливается в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать и более лет и закрепленными с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения.

Выслушав пояснения сторон, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании материалы дела и оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.2 ст. Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ (в редакции от 04.11.2019 года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Статьей 39.18 Земельного Кодекса РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В судебном заседании установлено, что истцам принадлежит на праве общей долевой собственности, в равных долях, по ? доле каждому, земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес>

Данные факты сторонами не оспаривались.

Смежный земельный участок с кадастровым <Номер>, площадью 2900 кв.м., по адресу: <Адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с приусадебными участками с содержанием домашнего скота и птицы, с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения предоставлен управлением имущественных отношений администрации МО Лабинский район на праве аренды ФИО3 в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ, с установленным сроком аренды 20 лет - до 21.02.2040 года.

20.03.2020 года ФИО3 обратился в управление архитектуры и службы заказчика по строительству администрации муниципального образования Лабинский район с уведомлением о планируемых строительством или реконструкции объекта индивидуального строительств или садового дома.

24.03.2020 года управлением архитектуры и службы заказчика по строительству администрации муниципального образования Лабинский район ФИО3 было выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительством или реконструкции объекта индивидуального строительств или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового на земельного участке <Номер>

Согласно п.1 ст.11.10. Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с п.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, предоставленный земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, уполномоченным органом и предоставлен ФИО3 в аренду в соответствии с требованиями ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

При проведении кадастровых работ кадастровый инженер руководствовался требованиями Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действовавшим на момент проведения кадастровых работ.

Согласно п.7 ч.2 ст.14 Закона №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (ч.1 ст.22 Закона №218-ФЗ).

Согласно ч.8 ст.22 Закона №218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.03.2016 №90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения» величина средней квадратической погрешности местоположения характерной точки границы земельного участка не должна превышать значения точности определения координат характерных точек границ земельных участков из установленных в приложении к настоящим Требованиям, согласно которому для земельных участков, отнесенные к землям населенных пунктов составляет 0,10.

В силу положений ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае если смежные земельные участки находятся в муниципальной собственности или в государственной собственности до ее разграничения и такие земельные участки не предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, а также гражданам или юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений, казенных предприятий) в постоянное (бессрочное) пользование либо в аренду на срок более чем пять лет, то согласование местоположения границ таких земельных участков осуществляется с органом местного самоуправления.

При этом если земельный участок граничит с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, то согласование местоположения в отношении такой границы с органом местного самоуправления в порядке, установленном Законом о кадастре, не проводится.

В межевом плане имеется акт согласования местоположения границы земельного участка с собственниками смежных земельных участков.

Согласно договору купли-продажи жилого дома с рассрочкой платежа от 25.01.2021 года истцы приобрели в общую долевую собственность по ? доле каждый, жилой дом, площадью 34,9 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>

В соответствии с п.3 указанного договора, жилой дом, расположен на земельном участке, категория земель – земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 3900,0 кв.м., с кадастровым <Номер>, который принадлежит продавцу на праве пользования.

При этом правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на земельный участок с данной площадью истцами не представлены.

На основании того же договора купли-продажи от 25.01.2021 года истцам принадлежит земельный участок с кадастровый <Номер>, площадью 2629,0 кв.м.

Предоставленный в материалы дела план границ (без даты) и заключение <Номер> от 03.07.2023 года, также не содержит сведений о фактических границах земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы.

Порядок определения местоположения границ земельного участка при их уточнении предусмотрен п.1.1. ст.43 Закона №218-ФЗ, а также п.70 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 года №921 (далее - Требования): исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок; исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании; в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать лет и более и закрепленными с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка).

Согласно Письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29.01.2021 года <Номер>, если в отношении границы уточняемого земельного участка отсутствует закрепление на местности с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, подтверждающее их существование на местности пятнадцать и более лет, их местоположение, как представляется, должно определяться документами, указанными в ч.10 ст.22 Закона о недвижимости, в п.70 Требований, в частности, подтверждающими право на земельный участок, определявшими местоположение его границ при образовании.

В судебном заедании установлено, что конфигурация земельного участка, принадлежащего истцам, на настоящий момент сложилась в связи с фактическим землепользованием, что привело к частичному несовпадению контура участка с планом 2001 года, приложенному в качестве картосновы из межевого дела и технического паспорта.

Фактические границы земельного участка по адресу <Адрес> обозначены на местности ограждением и закреплены долговременными межевыми знаками (забором) - объектами искусственного происхождения, которые существуют более 15 лет и предыдущим собственником домовладения не оспаривались.

Доводы истцов о том, что схема расположения земельного участка, утвержденная приказом <Номер> от 27.08.2019 года не соответствует требования действующего законодательства, а именно что в ней не отражены сведения о местоположении границ земельных участков, сведения землеустроительной документации, не соответствуют действительности, поскольку согласно п.5 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.08.2008 года №35 (далее – Порядок № 35, утратил силу 19.04.2010 года), реестры объектов недвижимости кадастровых округов, которые согласно п.1 Порядка №35 являются одним из разделов ГКН, создавались на основе Государственных реестров земель кадастровых округов на электронных носителях, являющихся составной частью Единого государственного реестра земель, который, в свою очередь, относится к основным документам Государственного земельного кадастра (далее – ГЗК) в соответствии с ч.2 ст.13 Федерального закона от 02.01.2000 года №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

В соответствии с п.175 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 года №943 (далее – Порядок ведения ЕГРН), сведения Единого государственного реестра прав и ГКН включаются в ЕГРН в объеме содержащихся в них сведений с учетом требований, предусмотренных Порядком ведения ЕГРН.

Таким образом, при наличии сведений о местоположении границ земельных участков в ГЗК, указанные сведения подлежали внесению в ЕГРН.

Законом о регистрации не предусмотрено внесение в ЕГРН не содержащихся ранее в ГЗК, ГКН сведений о местоположении границ земельных участков, на основании хранящихся в государственном фонде данных землеустроительных дел.

Судом установлено, что землеустроительная документация на земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес> содержащая план границ земельного участка, не была внесена в ЕГРН с координатами, позволяющими определить местоположение границ этого земельного участка, что подтверждает отсутствие сведений о границах земельного участка истцов в сведениях кадастрового плана территории (КТП) соответствующего кадастрового квартала.

Подтверждением проведения кадастровых работ в соответствии с требованиями действующего законодательства, является факт осуществления государственного кадастрового учета, в отношении смежного земельного участка с кадастровым <Номер> с уточненными границами.

Согласно ст.220 КАС РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Для признания приказа управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район от 27.08.2019 года №385 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>» незаконным необходимы в совокупности два условия - приказ управления должен нарушать конкретную норму закона и нарушать права и законные интересы истцов.

Истцами не представлено доказательств нарушения управлением имущественных отношений администрации МО Лабинский район какой-либо нормы права.

Кроме того, нарушение прав и законных интересов истцов оспариваемым приказом иметься не могло, поскольку на момент вынесения приказа истцы не являлись правообладателями жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <Адрес> вся земля относилась к неразграниченной форме собственности и управление правомерно ею распорядилось.

Более того, границы земельного участка истцов на момент оформления договора купли-продажи от 21.01.2021 года были определены и фактически закреплены на местности объектами искусственного происхождения, то есть истцы видели, в каких фактических границах им передается земельный участок, находящийся в пользовании продавца, при этом не удостоверились в фактической площади земельного участка, передаваемого по договору в размере 3900 кв.м.

В судебном заседании установлено, что истцы никогда не использовали земельный участок площадью 2629 кв.м., истцы не лишены права на уточнение границ земельного участка с кадастровым <Номер> в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать лет и более и закрепленными с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Рассматривая заявление представителя ответчика о пропуске срока исковой давности, суд пришел к следующему.

Согласно ст.219 КАС, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Дата оспариваемого приказа 22.08.2019 года. Право собственности на жилой дом у истцов возникло 29.01.2021 года, соответственно и право пользования земельным участком, расположенным по адресу: <Адрес>

Заключение кадастрового инженера К.Е. <Номер>, в котором указано о пересечении земельных участков с кадастровым <Номер> и <Номер> выдано истцам 20.03.2023 года.

Истцы обратились в суд с настоящим иском 20.07.2023 года, то есть за пределами срока, установленного ст.219 КАС РФ для обращения в суд с данный административным иском.

Согласно ч.7 ст.219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

О восстановлении пропущенного процессуального срока истцы не заявляли и доказательств уважительности пропуска процессуального срока не предоставляли.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая установленные судебным разбирательством обстоятельства, а также пропуск истцами процессуального срока суд находит требование истцов о признании незаконным решения управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, не подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО6, действующей в интересах своих и несовершеннолетних Э.М., Э.З., Э.Т., к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края о признании незаконным решения, принятого административным ответчиком, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский районный суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2023 года.

Судья: подпись

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна:

Подлинный документ подшит в материале дела Лабинского районного суда Краснодарского края № 2а-616/2023

Судья Н.М. Лебенко