УИД 11RS0014-01-2022-000605-79
Дело № 5-123/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«15» ноября 2022 года с. Корткерос
Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Буян Э.Ф., с участием представителя администрации МР «Корткеросский» ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении администрации МО МР «Корткеросский», расположенной по адресу: <...>
установил:
в Корткеросский районный суд Республики Коми поступил для рассмотрения по существу материал административного дела о правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО МР «Корткеросский» (далее- АМР «Корткеросский», Администрация, администрация района).
Согласно протоколу от <...> ХХХ, составленному судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО3, юридическое лицо – АМР «Корткеросский» не исполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: <дата> возбуждено исполнительное производство ХХХ-ИП на основании исполнительного листа Корткеросского районного суда Республики Коми ФС ХХХ от <дата> по делу ХХХ от <дата> об обязании администрации муниципального района «Корткеросский» на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Корткеросский», организовать и обеспечить проведение соответствующих требованиям законодательства РФ об отходах производств и потребления мероприятий, работ: по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных, в том числе крупногабаритных отходов; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов утвержден постановлением от <дата> ХХХ «Об утверждении реестра контейнерных площадок на территории МО МР «Корткеросский» (далее постановление ХХХ). На сайте Администрации МО МР «Корткеросский» в закладке Обращение с твердыми коммунальными отходами, имеются нормативно-правовые акты, в которых имеется постановление <...> от <дата>, в данном документе в приложении ХХХ указаны схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Постановлением ХХХ «О внесении изменений в постановление АМР «Корткеросский» от <дата> ХХХ» на территории <...>» установлено 10 контейнеров (бункеров) для сбора крупногабаритных отходов. В части исполнения решения суда по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных, в том числе крупногабаритных отходов, решение не исполнено. В установленный срок для добровольного исполнения Администрация требования решения суда не исполнила, <дата> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. <дата> Администрация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> АМР "Корткеросский" привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ. <дата> Администрации вручено постановление о назначении нового срока исполнения. Срок в постановлении указан до <дата>. Пунктами 2,3 постановления от <дата> должник был предупрежден, что в соответствии с ч.2 ст.105 Федерального закона ХХХ-Ф3 от <дата> «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении, в частности по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ. Ответ на постановление от <дата> Администрация МО «Корткеросский» не предоставила. <дата> проведена выборочная проверка исполнения решения суда по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных, в т.ч. крупногабаритных отходов, по результатам которой установлено что решение суда не исполнено. <дата> должнику вручено требование о явке к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> <дата> в <...> для составления протокола по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя Администрации МО МР «Корткеросский». Таким образом, решение Корткеросского районного суда по делу ХХХ от <дата> в части создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных, в т.ч. крупногабаритных отходов, не исполнено.
Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, АМР «Корткеросский»- ФИО1 в судебном заседании суду пояснил, с протоколом не согласны, в целях исполнения судебного решения администрация неоднократно обращалась в Совет района с ходатайствами о выделении денежных средств для исполнения указанного судебного решения.
Должностное лицо, составившее протокол, ФИО2, в суд не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав представителя АМР «Корткеросский», исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
На основании ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
Административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Закона № 229-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу ст.ст. 6, 113 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно взаимосвязанным положениям ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12-1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 8 ст. 5 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Корткеросского районного суда РК, с внесенными описками, от <...> по делу № <...> на администрацию МР «Корткеросский» возложена обязанность на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Корткеросский», организовать и обеспечить проведение соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об отходах производств и потребления мероприятий, работ по: созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных, в том числе крупногабаритных отходов; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
<дата> в отношении администрации МО МР «Корткеросский» возбуждено исполнительное производство ХХХ-ИП.
Определениями Корткеросского районного суда РК от <дата> Администрации в предоставлении отсрочки было отказано, поскольку доказательств исполнения решения суда в испрашиваемый срок не было предоставлено.
<дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление, которым с администрации АМР «Корткеросский» в рамках исполнительного производства взыскан исполнительский сбор.
Постановлением и.о. начальника отдела – старшим судебным приставом ОСП по <адрес> от <дата> Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Впоследствии постановлениями начальника отдела – старшим судебным приставом ОСП по <адрес> от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> Администрация привлекалась к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Таким образом, администрации с момента вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебными приставами-исполнителями неоднократно устанавливался срок для исполнения исполнительного документа, который не исполняется.
Из представленных материалов, в отношении юридического лица – администрации муниципального района «Корткеросский», усматривается, что после вынесения постановления о наложении административного штрафа по постановлению ХХХ от <дата> (вступившему в законную силу <дата>), которым администрация муниципального района «Корткеросский» привлечена по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением СПИ <дата> должнику установлен новый срок для исполнения до <дата> неисполненных требований, содержащихся в исполнительном документе, т.е. новый срок установлен до вступления постановления о привлечении к административной ответственности.
Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Диспозиция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должника в случае неисполнения исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением, в том числе, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, в связи с чем, в материалах дела должны содержаться сведения об установлении судебным приставом - исполнителем нового срока исполнения требований исполнительного документа после вынесения и вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа.
<дата> в отношении АМР составлен протокол об административном правонарушении по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, о чем должник был извещен надлежащим образом. При этом, с учетом материалов дела протокол был составлен <дата>, при этом доказательств факта внесения описки должностным лицом суду не представлено, материалы дела не содержат.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Довод защитника АМР «Корткеросский» о том, что данное нарушение не относится к категории ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, т.к. не исполнение требований исполнительного документа не свидетельствует о нарушении законодательств, указанных в диспозиции данной статьи, основано на ошибочном толковании Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в части несоблюдения требований действующего природоохранного и санитарно – эпидемиологического законодательства.
Вместе с тем, по делу имеются обстоятельства исключающие производство по настоящему делу об административном правонарушении, о которых было известно должностным лицам ОСП по <адрес> УФССП по РК, но было оставлено без надлежащей юридической оценки.
Кроме того, согласно положениям ст. 26.1, 26.2, 267, 26.10, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствие со ст. 9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.
Согласно п.2 ч.1 ст. 30 Устава МР «Корткеросский» в исключительной компетенции Совета МР «Корткеросский» находится утверждение бюджета МР «Корткеросский» и отчета о его исполнении.
Из представленных защитником АМР «Корткеросский» доказательств, а также материалов исполнительного производства следует, что решение Корткеросского районного суда, в рамках которого возбуждено рассматриваемое административное дело в отношении юридического лица АМР «Корткеросский» по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, частично исполнено, а именно по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, для исполнения решения суда в части создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных, в том числе крупногабаритных отходов, требуются значительные денежные средства, что подтверждается предоставленным расчетом потребности и сметы оборудования контейнерных площадок, в части населенных пунктов контейнерные площадки установлены.
Из материалов дела следует, что должником АМР «Корткеросский» неоднократно направлялись ходатайства о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда с соблюдением установленных порядка и сроков составления муниципального бюджета для исполнения требований исполнительного документа с оценкой объема расходов бюджетного планирования на обеспечение исполнения своих обязательств по соответствующей форме, предусмотренной методикой планирования бюджетных ассигнований муниципального бюджета в <адрес>: <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>.
С момента вступления решения Корткеросского районного суда от <дата> в силу должником предприняты меры для его исполнения, определены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных, в т.ч. крупногабаритных отходов, в СП «Корткерос», путем приобретения и установки бункеров-накопителей для крупногабаритных отходов, в СП <...>, путем обустройства 3х мест накопления отходов, в <...>. за счет средств местного бюджета приобретено <...>, которые установлены в <...> В <...>. в рамках проекта «Народный бюджет» оборудованы площадки на территории: <адрес> (9 площадок), <адрес> (10 площадок), а.<адрес> (7 площадок), <адрес> (10 площадок). Завершается оборудование площадок в <...> в <...>. в рамках проекта «Народный бюджет» планируется оборудование контейнерных площадок в <адрес>.
Из анализа предоставленных в материалы дела документов следует, что Администрацией района предпринимаются меры по исполнению требований исполнительного документа, возложенных судебным решением, в т.ч. направлялись ходатайства о выделении бюджетных ассигнований, но Советом района денежные средства в необходимом для исполнения решения суда размере на указанные цели не были выделены. Таким образом, суд считает, что неисполнение решения суда в полном объеме обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием АМР «Корткеросский», которым приняты все зависящие от него меры во исполнение решения суда, за неисполнение которого предусмотрена ответственность по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в этой части доводы защитника суд признает обоснованными, заслуживающими внимание.
Кроме того, согласно ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
В соответствие с пп.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо- АМР «Корткеросский» не может быть признано виновным в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь пп.2 ч.1 ст.24.5, ст. 29.9 -29.11 КоАП РФ,
постановил:
прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица- администрации МО МР «Корткеросский», в виду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Э.Ф. Буян