Решение по делу № 2-687/2022 от 16.11.2022 | Володарский районный суд (Астраханская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Володарский 16.11.2022 г.

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сливина Д.Н.

при секретаре Алдандыковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Володарский район» об обязании формирования земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

в суд обратился прокурор Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Володарский район» об обязании формирования земельных участков.

В обосновании требований указал, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области от 23.07.2021 № 7-55-2021/4959 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения земельными участками льготных категорий граждан.

Действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации вопросов предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, в частности порядок формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков, постановки на учет граждан.

По состоянию на 01.06.2022 г. в реестре учета граждан льготных категорий, имеющих право на предоставление в собственность (бесплатно) земельного участка состоит 276 заявителей, из них 199 граждан, имеющих трех и более детей.

За истекший период 2022 года льготной категории граждан предоставлено в собственность бесплатно 18 земельных участков.

В рамках заключенного муниципального контракта № от 12.07.2021 Обществом с ограниченной ответственностью «Центр межевания, градостроительства и кадастра» осуществлены кадастровые работы в отношении 27 земельных участков из категории земель населенных пунктов с целью предоставления гражданам льготных категорий, которые по настоящее время не предоставлены ввиду отсутствия инфраструктуры.

Эффективность реализации муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по обеспечению граждан обозначенной категории земельными участками неудовлетворительна.

Таким образом, граждане льготной категории в недостаточной степени обеспечены земельными участками, чем нарушаются права неопределенного ;руга лиц, в том числе не реализуется право многодетных семей на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Администрация муниципального образования «Володарский район» является самостоятельным юридическим лицом, состоит на учёте в налоговом органе - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области и зарегистрирована в установленном законом порядке.

Требования прокурора об обеспечении формирования земельных участков для бесплатного предоставления гражданам в собственность бесплатно и их обеспечения коммунальной инфраструктурой продиктовано необходимостью защиты социальных прав льготных категорий граждан (многодетных семей, инвалидов, и т.д.), нуждающихся в предоставлении земельных участков бесплатно и не обеспеченных земельными участками с 2017 годов по настоящее время.

Отсутствие финансирования по формированию земельных участков, отсутствие земельных участков с необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, не могут быть обоснованными, поскольку предусмотренные законом права граждан льготной категории на получение в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, подлежат обеспечению и их реализация не может быть поставлена в зависимость от наличия для этого финансовых возможностей.

Кроме того, в соответствии с законодательством Астраханской области финансирование мероприятий по обеспечению земельных участков, предоставляемых гражданам однократно бесплатно для строительства индивидуальных жилых домов, инженерной и транспортной инфраструктурой согласно региональным нормативам осуществляется в том числе на условиях софинансирования в соответствии с муниципальными программами и государственными программами субъекта.

Таким образом, требования закона о предоставлении гражданам льготной категории бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства администрацией МО «Володарский район» не исполняются. Требования прокурора об обеспечении формирования земельных участков ля бесплатного предоставления гражданам льготной категории продиктовано необходимостью защиты социальных прав граждан (многодетных семей, инвалидов, одиноких матерей, семей имеющих детей инвалидов), нуждающихся в предоставлении земельных участков бесплатно и не обеспеченных земельными участками с 2017 года по настоящее время.

Просил обязать администрацию муниципального образования «Володарский район» обеспечить формирование земельных участков в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете нуждающихся в бесплатном представлении земельного участка в собственность, для дальнейшего их предоставления в собственность бесплатно указанным гражданам.

В судебном заседании прокурор Нургалиева А.Р. исковые требования поддержала. Представители ответчика и третьего лица – Управления Росреестра по Астраханской области извещены, в судебное заседание не явились.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7 и ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Признавая необходимость государственной поддержки материнства детства, одной из форм которой является представление соответствующих видов государственных пособий, Конституция РФ тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных в частности, с материнством и детством.

В соответствии со ст. 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Положениями п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Астраханской области принят Закон от 04.03.2008 №7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» (далее - Закон) подп. 1,2,3 п. 1 ст. 3 которого установлено, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей (включая усыновленных), переданных под опеку (попечительство), пасынков (падчериц), я индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства; земельного участка семьям, имеющим детей-инвалидов (в том числе усыновленных (удочеренных), переданных под опеку (попечительство), для индивидуального жилищного строительства в границах сельских населенных пунктов Астраханской области, для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства; земельного участка инвалидам первой, второй групп для индивидуального жилищного строительства в границах сельских населенных пунктов Астраханской области, для ведения садоводства, )городничества, личного подсобного хозяйства;

В соответствии с подп.1 п. 2 ст. 3.4 Закона, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно осуществляется в следующем порядке: гражданам в порядке очередности, определенной в соответствии с частью 10 статьи 3.3 настоящего Закона, в течение пяти рабочих дней со дня формирования земельного участка, предназначенного для предоставления гражданам в собственность бесплатно для соответствующих целей использования, предложение о предоставлении такого земельного участка направляется по почте заказным письмом с уведомлением либо вручается лично под роспись. Гражданин в течение семи календарных дней со дня получения предложения о предоставлении земельного участка письменно уведомляет уполномоченный орган Астраханской области, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа, муниципального района либо поселения Астраханской области о своем согласии либо об отказе от предоставления земельного участка, указанного в данном предложении. Письменное уведомление о согласии либо об отказе от предоставления земельного участка граждане могут представить лично, по почте заказным письмом либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; в случае письменного отказа гражданина от предложенного земельного участка либо неполучения ответа от гражданина в срок, указанный в пункте 1 настоящей части, земельный участок предлагается следующему в порядке очередности, определенной в соответствии с частью 10 статьи 3.3 настоящего Закона, гражданину из списка граждан, а предоставление земельного участка гражданину, отказавшемуся от предложенных земельных участков или от которого не получен ответ, осуществляется после следующего формирования земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, с сохранением его очередности.

Согласно ст. 3.3 федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Из объяснения замглавы администрации МО «Володарский район» ФИО3 следует, что по состоянию на 01.06.2022 г. в реестре учета граждан льготных категорий, имеющих право на предоставление в собственность (бесплатно) земельного участка состоит 276 заявителей, из них 199 граждан, имеющих трех и более детей.

Вместе с тем, граждане льготной категории в недостаточной степени обеспечены земельными участками.

Вышеуказанное вызвано отсутствием финансирования по формированию земельных участков и отсутствием земельных участков с необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой.

Полномочия и обязанность исполнения законодательства в части формирования и предоставления земельных участков льготной категории граждан предусмотрена также Уставом МО «Володарский район».

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Володарский район» обеспечить формирование земельных участков в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете нуждающихся в бесплатном представлении земельного участка в собственность, для дальнейшего их предоставления в собственность бесплатно указанным гражданам.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме вынесено и изготовлено 17.11.2022 г.

Судья Сливин Д.Н.