УИД №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 20 марта 2025 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО3 на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с названным исковым заявлением, просит суд:

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № <данные изъяты>-Г от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым отказало в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <адрес>, примыкает к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования: ведение огородничества площадью 543 кв.м.

Признать за ФИО1 право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов переданного ей в аренду на основании договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов №к от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <адрес>, примыкает к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования: ведение огородничества площадью 543 кв.м.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <адрес>, примыкает к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования: ведение огородничества площадью 543 кв.м., в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на стороне арендодателя и ФИО1 на стороне Арендатора заключен договор аренды земельного участка, заключаемый без проведения торгов №к, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <адрес>, примыкает к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования: ведение огородничества площадью 543 кв.м., сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление по услуге «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в собственность за плату в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <адрес>, примыкает к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования: ведение огородничества площадью 543 кв.м, на основании Договора аренды №к от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на данное заявление Отдел по <адрес> РБ направил в адрес заявителя ответ № <данные изъяты>-Г от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым отказало в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ввиду того, что в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Истец считает доводы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, указанные в отказе, не обоснованными. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ссылается на вид разрешенного использования земельного участка.

В ответе указано, что исходя из приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вид разрешенного использования «ведение огородничества» подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, признанным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объёмах и на больших площадях земли, характерных для коммерческой деятельности.

В соответствии с пп. а п. 1 ст. 8 Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах...» установлено, что допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Из иска следует, что Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022 году и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Исходя из этого земельный участок, соответствует критериям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для предоставления участков в собственность без проведения торгов: находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен для ведения огородничества для собственных нужд в аренду.

Из иска следует, что в силу 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 данного Кодекса. В оспариваемом отказе указания не них отсутствуют.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 доводы административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в соответствии с ч. 8 ст. 96, ст. 99 КАС РФ.

Изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Приказом Отдела по городу Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Отдел по <адрес> РБ) № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка государственная собственность на который не разграничена с видом разрешенного использования «Ведение огородничества» с условным кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 543 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на стороне арендодателя и ФИО1 на стороне Арендатора заключен договор аренды земельного участка, заключаемый без проведения торгов №к, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <адрес>, примыкает к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования: ведение огородничества площадью 543 кв.м., сроком с ДД.ММ.ГГГГ по 10.04.2029

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление № в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предоставлении услуги «Предоставлении в собственность земельных участков» за плату в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <адрес>, примыкает к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования: ведение огородничества площадью 543 кв.м, на основании Договора аренды №к от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе. В обоснование отказа указано следующее.

Отдел по городу Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Отдел по <адрес> РБ), рассмотрев обращение от 09.10.2024 № о предоставлении услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 29 и 2017 г. № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Исходя из приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», п. 4 ст. 3 ФЗ 217 от ДД.ММ.ГГГГ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вид разрешенного использования «ведение огородничества» подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, признанным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерных для коммерческой деятельности.

Принимая во внимание п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Из ответа № <данные изъяты>Г от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на руководствуясь пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, Отдел по <адрес> РБ отказывает в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Суд, ознакомившись с основаниями, послужившими отказом ФИО1 в предоставлении земельного участка, приходит к следующему.

В статье 39.16 Кодекса приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Оспариваемый в настоящем деле отказ приведенным требованиям закона не соответствует. Фактически заявление ФИО1 в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, не рассмотрено, ответ не содержит указания на конкретные основания, установленные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствующие предоставлению земельного участка.

В связи с вышеизложенным, правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка у административного ответчика не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным решения об отказе № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в остальной части требований:

- Признать за ФИО1 право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов переданного ей в аренду на основании договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов №к от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <адрес>, примыкает к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования: ведение огородничества площадью 543 кв.м.

- Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <адрес>, примыкает к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования: ведение огородничества площадью 543 кв.м., в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, суд исходит из следующего.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания.

Понуждение административного ответчика к заключению договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, признание за ФИО1 право на приобретение в собственность за плату земельного участка - будет свидетельствовать о непропорциональном вмешательстве в деятельность уполномоченного органа.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое именно конкретное решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий.

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает необходимым обязать административного ответчика в течение 20 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца: повторно рассмотреть заявление ФИО1 с учетом требований обоснованности и мотивированности ответа.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления.

Вместе с тем, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180, КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:66:020602:2254, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <адрес>, примыкает к земельному участку с кадастровым номером 02:66:10608:532, с видом разрешенного использования: ведение огородничества площадью 543 кв.м.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 20 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца: повторно рассмотреть заявление ФИО1.

В остальной части требований - отказать.

Сообщить об исполнении решения в суд и истцу в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Соколова И.Л.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.