Дело № 2а-4111/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 октября 2022 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Владимировой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Круценок А.М.,
с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Ненашевой И.А., представителя административного ответчика администрации города Хабаровска ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района города Хабаровска к администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Южное» о признании незаконными бездействия, возложении обязанности,
установил:
прокурор Центрального района г. Хабаровска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой района по поручению прокуратуры г. Хабаровска проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденные Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) (далее - ГОСТ Р 52289-2019). По результатам проверки, отраженным в акте от 12.05.2022, установлено, что на остановке общественного транспорта «Открытие» (<адрес> знак 5.16 установлен с нарушением требований ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует разметка 1.17.1, посадочная площадка имеет отдельные разрушения, возвышение посадочной площадки над остановочной в местах ее разрушения меньше 0,2 м., бортовой камень имеет повреждения. В силу п.13 Постановления Правительства от 23.10.1993 № 1090, обязанность по содержанию объектов благоустройства остановочного пункта автобусной остановке общественного транспорта «Открытие» по Амурскому бульвару в районе дома № 16 в г. Хабаровске возложена на Администрацию г. Хабаровска. Однако, администрацией г. Хабаровска не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством. Просит признать бездействие администрации в несоблюдении ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33062 на остановке общественного транспорта «Открытие» по <адрес> в г. Хабаровске, а именно нарушении порядка установки знака 5.16, не нанесении дорожной разметки 1.17.1, непринятии мер к устранению повреждений посадочной площадки и бортового камня, к обеспечению возвышения посадочной площадки над остановочной на 0,2 м., незаконным. Обязать администрацию города Хабаровска устранить нарушения, имеющиеся на автобусной остановке общественного транспорта «Открытие» по <адрес> и привести ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33062, а именно установить знак 5.16 в соответствии с п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019, нанести дорожную разметку 1.17.1, устранить повреждения посадочной площадки и бортового камня, обеспечить возвышение посадочной площадки над остановочной на 0,2 м. течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
К участию в административном деле в качестве административных соответчиков Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, МУП г. Хабаровска «Южное».
В судебном заседании представитель административного истца уточнила требования, указала, что объектом осмотра является остановка общественного транспорта «Открытие» <адрес> в районе <адрес>, на основании проведенного осмотра ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что разметка 1.17.1 нанесена, в связи с чем поддерживают требования в части: нарушения п.5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.16 установлен не в начале посадочной площадки, за ее пределами; в нарушении п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 посадочная площадка остановочного пункта имеет отдельные разру3шения площадью более 0.2 кв.м (разрушения № 1: длина 1,8 м., ширина 0,3; разрушения №2: длина 3 м., ширина 1,8 м.; в нарушении п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 не обеспечено возвышение посадочной площадки над остановочной на 0,2 м. в местах разрушений; в нарушение п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 бортовой камень вдоль посадочной площадки имеет повреждения, в части разметки 1.17.1 требования не поддерживают, а в остальных просит требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административных ответчиков заявленные требования не признала, считая требования незаконными и необоснованными, просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме, в случае удовлетворения исковых требований, просила суд установить срок исполнения решения суда не менее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Поддержала доводы, изложенные в возражении, в котором указано, что работы по нанесению разметки 1.17.1 и установке знака 5.16 по остановочному пункту «Открытие» по <адрес> в районе <адрес> выполнены в полном объеме. Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, созданным с целью осуществления дорожной деятельности в границах городского округа «Город Хабаровск», заключен муниципальный контракт от 13.12.2021 № 153 с МУП г. Хабаровска «Южное» на содержание автомобильных дорог на территории города. Таким образом, МУП г. Хабаровска «Южное» необходимо привлекать в производство но делу в качестве соответчика. 6-месячный срок является недостаточным для исполнения заявленных в иске требований, поскольку реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур но планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов. Исполнение полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, предусмотренных п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» возможно только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» на соответствующие цели. Решением о бюджете денежные средства на выполнение работ по обустройству вышеуказанного остановочного пункта не предусмотрены. Работы но проведению обустройства вышеуказанного остановочного пункта могут быть начаты только после выделении Хабаровской городской Думой соответствующего финансировании на указанные цели. Считает, что именно управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Ни указанный приказ, ни иной нормативно-правовой акт не содержат положения о том, что требования указанного ГОСТа подлежат применению к объектам построенным до введения его в действие. В связи с вышеизложенным, указанные требования заместителя прокурора Центрального района г. Хабаровска являются заведомо неисполнимыми, а также срок, который просит установить прокурор для проведения вышеуказанных работ (6 месяцев с момента вступления решения в законную силу) является неразумным, административным истцом не обоснован. В случае удовлетворения исковых требований, прошу суд установить срок исполнения решения суда не менее 18 месяцев с момента предоставления администрации города Хабаровска финансирования Хабаровской городской Думой.
Представитель административного ответчика МУП г. Хабаровска «Южное» ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме, поддержала отзыв, в котором указано, что в административном иске истец указывает, что в соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по результатам проведенной проверки, установлено, что на остановке общественного транспорта «Открытие» <адрес>), знак 5.16 установлен с нарушением требований ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует разметка 1.17.1, посадочная площадка имеет отдельные разрушения, возвышение посадочной площадки над остановочной в местах ее разрушения меньше 0,2 м., бортовой камень имеет повреждения. Согласно п. 1.1 Устава МУП г. Хабаровска «Южное» представляет собой предприятие, целью создания которого является выполнение всего комплекса работ, связанных с содержанием и ремонтом дорог, а так же благоустройством территории города Хабаровска. Перечень и объем работ по содержанию автомобильных дорог и объектов благоустройства определен условиями муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Контракт), заключенного между управлением дорог внешнего благоустройства администрации <адрес> и МУП <адрес> «Южное». В соответствие с Перечнем дорог и объектов благоустройства <адрес> на 2022 год остановка «Открытие», расположенная у <адрес> <адрес> в <адрес> обслуживается МУП г. Хабаровска «Южное». Установка постоянных знаков не входит в компетенцию МУП г. Хабаровска «Южное», поскольку в соответствии с пп. «а» п. 1 Технического задания Контракта в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: установка предупреждающих знаков, информирование пользователей автомобильных дорог. Предупреждающие знаки носят временный характер и не стационарно не закрепляются. В Техническом задании и Сметах Контракта отсутствует такой вид работ, как нанесение разметки. Таким образом, МУП г. Хабаровска «Южное» не может нести ответственность перед третьими лицами за состояние дорожной разметки. В соответствии с Разделом 7, МУП г. Хабаровска «Южное» проводит следующие работы по благоустройству остановок: подметание ступеней и площадок вручную; очистка урн от мусора вручную; погрузка мусора вручную; перевозка мусора; очистка остановочных навесов и павильонов от объявлений, несанкционной рекламы; мойка «умных остановок» вручную. Все иные работы на остановочных пунктах общественного транспорта, включая замена бордюрных камней и ремонт покрытия, могут быть выполнены только на основании Технического задания выданного Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска в соответствии с п. 6.2.5 Контракта. Таким образом, Предприятие не несет ответственности за ненадлежащую установку постоянных дорожных знаков. В Техническое задание и в Сметах отсутствует такой вид работ, как нанесение дорожной разметки, а также при проведении работ по благоустройству остановок общественного транспорта не включены в смету замена бордюрного камня и ремонт возвышения посадочной площадки. С учетом изложенного и принимая во внимание совокупность вышеизложенных обстоятельств, Предприятие не несет ответственности перед третьими лицами за вышеуказанные нарушения и просит в административном иске отказать в полном объеме.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В ст.5 Федерального закона №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
К вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).
В силу п.5 ч.1 ст.9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого Решением Хабаровской городской Думой от 13.07.2004 № 509, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ).
На основании статей 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов установлены государственным стандартом ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33062.
В силу п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» (введен в действие Приказом Госстандарта от 14.08.2015 № 1163-ст).
Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) (п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007).
Согласно п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки, возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.
Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре (п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019).
Пунктом 6.2.20 Р ГОСТ 52289-2019 установлено, что разметку 1.17.1 применяют для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси (рисунок В. 15). Протяженность разметки определяют с учетом числа одновременно останавливающихся или стоящих транспортных средств, но не менее длины посадочной площадки.
В силу п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие посадочных площадок остановочных пунктов не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2.
Бортовой камень не должен иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б (повреждение бортового камня, нарушение положения бортового камня) (п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Центрального района г. Хабаровска по поручению прокуратуры г. Хабаровска проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
В ходе осмотра, произведенного 12.05.2022 с участием специалиста - государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску ФИО3 установлено, что на остановке общественного транспорта «Открытие» (Амурский бульвар, в районе дома № 16) в нарушение п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.16 установлен не в начале посадочной площадки, за ее пределами; в нарушение п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019 разметка 1.17.1 отсутствует; в нарушение п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 посадочная площадка остановочного пункта имеет отдельные разрушения площадью более 0,2 кв. м. (разрушение № 1: длина 1,8 м., ширина - 0,3 м., разрушение № 2: длина - 3 м., ширина - 1,8 м.); в нарушение п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 не обеспечено возвышение посадочной площадки над остановочной на 0,2 м. в местах разрушений; в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 бортовой камень вдоль посадочной площадки имеет повреждения.
Указанные нарушения подтверждаются актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами.
Согласно представленного акта осмотра проведенного 18.10.2022г. установлено, что разметка 1.17.1 нанесена, однако в нарушении п.5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.16 установлен не в начале посадочной площадки, за ее пределами; в нарушении п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 посадочная площадка остановочного пункта имеет отдельные разрушения площадью более 0.2 кв.м (разрушения № 1: длина 1,8 м., ширина 0,3; разрушения №2: длина 3 м., ширина 1,8 м.); в нарушении п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 не обеспечено возвышение посадочной площадки над остановочной на 0,2 м. в местах разрушений; в нарушение п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 бортовой камень вдоль посадочной площадки имеет повреждения.
Таким образом, остановка общественного транспорта «Открытие» (<адрес>) не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Установленные прокуратурой нарушения требований действующих государственных стандартов вышеуказанных остановок общественного транспорта нарушают права граждан на безопасные условия дорожного движения, повышают риск травматизма, способствуют выходу пешеходов на дорогу в неположенном месте, что не отвечает условию надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по осуществлению мероприятий по безопасности дорожного движения на территории городского округа и свидетельствует о его бездействии в указанной части.
Доказательств, свидетельствующих о соблюдении законодательства в части обеспечения безопасности дорожного движения и устранения на момент рассмотрения дела выявленных нарушений, администрацией в материалы дела не представлено.
Таким образом, поскольку непринятие административным ответчиком мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения влечет создание условий для травматизма и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вопреки доводам административного ответчика, администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является, следовательно, администрация г. Хабаровска является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, на которую должно быть возложено исполнение требований прокурора Центрального района г. Хабаровска.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения, привести остановку общественного транспорта в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Руководствуясь ст. ст. ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Центрального района города Хабаровска - удовлетворить.
Признать бездействие администрации в несоблюдении ГОСТ Р 52766- 2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33062 на остановке общественного транспорта «Открытие» по <адрес> <адрес>, а именно в нарушении порядка установки знака 5.16, непринятии мер к устранению повреждений посадочной площадки и бортового камня, к обеспечению возвышения посадочной площадки над остановочной на 0,2 м., незаконным.
Возложить обязанность на администрацию города Хабаровска устранить нарушения, имеющиеся на автобусной остановке общественного транспорта «Открытие» по <адрес> <адрес> и привести ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33062, а именно установить знак 5.16 в соответствии с п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019, устранить повреждения посадочной площадки и бортового камня, обеспечить возвышение посадочной площадки над остановочной на 0,2 м. течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 08 ноября 2022 года.
Председательствующий Н.В. Владимирова