РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2022 г.

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горнаковой О.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Слинько Е.В.,

с участием помощника прокурора Осиповой Е.Э..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации Минусинского района Красноярского края, Министерству образования Красноярского края об обязании выполнить действия,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Минусинска с требованием о признании приказа Министерства образования Красноярского края от 01.07.2016 № 237.11-05 в части исключения ФИО1 из списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконным. Просил обязать администрацию г. Минусинска предоставить на территории г. Минусинска ФИО1 благоустроенное жилое помещение сроком на пять лет площадью не менее 33 квадратных метров, с допусками, установленными ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребёнка» (не мене 22 и не более 42 квадратных метров). Требования мотивированы тем, что ФИО1 относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать ФИО2 и отец ФИО3 умерли. ФИО1 06.11.2014 поставлен на учёт в Министерстве образования Красноярского края в качестве нуждающегося в жилом помещении как относящиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом Министерства образования Красноярского края от 01.07.2016 № 237.11-05 ФИО1 и его сестра ФИО4 исключены из списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с наличием договора социального найма от 30.11.2015 на жилое помещение, расположенное п адресу: <...>. решением Минусинского городского суда от 17.01.21020 действия по исключению ФИО4 из списка детей-сирот, подлежащих обеспечением жильем, признано незаконным. В решении суда указывается также о незаконных действиях в отношении ФИО1 Согласно выписке из постановления администрации г. Минусинска от 14.03.2021 № 347-п ФИО2 исключена из списка состоящих на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с прекращением правоспособности (смертью). Из сообщения администрации г. Минусинска от 27.09.2015 ФИО1 и ФИО4 зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: Постановлением администрации г. Минусинска от 26.02.2016 № АГ-262 установлен факт невозможности проживания ФИО1, ФИО4 в жилом помещении по адресу: , так как межведомственной комиссией г. Минусинска Красноярского края данное помещение признано непригодным для проживания. Решением суда от 17.02.2016 года (л.д.18-23) постановлено о выселении ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО4 из жилого помещения, расположенного по адресу: <...> с предоставлением им для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: Обязать ФИО5 заключить с администрацией города Минусинска договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: с учетом членов семьи ФИО6, ФИО1, ФИО4 17.04.2019 ФИО1 дано согласие на приватизацию жилого помещения, находящегося по адресу: с отказом от права на приватизацию. 03.07.2019 года между администрацией г. Минусинска и ФИО6 заключен договор №20309 передачи в собственность безвозмездно квартиры, расположенной по адресу: . ФИО6, приходящаяся бабушкой ФИО1, ФИО4 назначена опекуном над несовершеннолетними, на момент установления опеки последние не являлись членами её семьи. В настоящее время ФИО1 проживает в г. Минусинске, жилое помещение до настоящего времени не предоставлено (л.д.4-6). В последующем исковые требования были уточнены путем дополнения требованием об обязании Министерства Красноярского края восстановить ФИО1 в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением с даты первичной постановки на учёт (л.д.30).

В судебном заседании помощник Минусинского межрайоного прокурора Осипова Е.Э. на исковых требованиях настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, с учетом его уточнения.

Истец ФИО1 поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Минусинска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен наделяющим образом, об уважительных причинах не явки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Министерства образования Красноярского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен наделяющим образом, об уважительных причинах не явки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Министерства строительства Красноярского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен наделяющим образом, об уважительных причинах не явки суду не сообщил (л.д. 70).

Информация о движении дела размещена на официальном Интернет-сайте Минусинского городского суда - http://minusa.krk.sudrf.ru/.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

Выслушав прокурора и истца, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с приведенной выше федеральной нормой (пункту 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Из материалов дела следует, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения остался без попечения родителей в связи со смертью родителей, матери ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9), отца ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9 оборот).

Постановлением администрации г. Минусинска от 23.09.2003 № 786-п ФИО6 назначена опекуном над несовершеннолетними ФИО1 и ФИО4 (л.д.10).

ФИО1 был включён в качестве члена семьи нанимателя в договор социального найма от 30.11.2015 на жилое помещение по адресу: . Решением краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей от 29.06.2016 предложено министерству исключить ФИО1 исключить из списка детей-сирот.

Согласно Приложению № 4 к протоколу заседания краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 29.06.2016 № 2 в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для исключения из списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями под номером «57» значится ФИО1.

Основанием для исключения ФИО1 из списка детей-сирот явилось заключение договора социального найма от 30.11.2015 на жилое помещение в , указанное помещение было представлено на семью 4 человек общей площадью 50,7 кв.м., что соответствует норме, установленной решением Городской Думы г. Минусинска от 13.07.2005 № 10-85р, которым установлена норма общей площади на человека 11 кв.м.

В силу части 3 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 30-П, действующие во всех видах судопроизводства общие правила распределения бремени доказывания предусматривают освобождение от доказывания входящих в предмет доказывания обстоятельств, к числу которых процессуальное законодательство относит обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному делу (статья 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Минусинского городского суда от 17.01.2020 по гражданскому делу по иску ФИО4 к администрации г. Минусинска, Министерству образования Красноярского края о признании действий незаконными, понуждении к совершению действий установлены обстоятельства, имеющие преюдициальное значение по настоящему делу.

Так, указанным решением установлено, что ФИО1, ФИО4 были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: , предоставленном ФИО5, с составом семьи: супруга ФИО6, дочь ФИО7 (ФИО8 до брака) С.Н. по договору социального найма жилого помещения (ордер от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО3, ФИО2 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации г. Минусинска не состоят. Жилые помещения по договору социального найма у них отсутствуют (проверено по адресу регистрации по месту жительства). 23.11.2015 года ФИО5 подано заявление об отказе в переселение в указанное жилое помещение в связи с наличием двоих опекаемых разнополых детей достигших 15-16 летнего возраста. 30.11.2015 года между Муниципальным образование г. Минусинск (наймодатель) в лице Главы г. Минусинска и ФИО5 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения №14 о предоставлении в возмездное владение и пользование жилое помещение общей площадью 50,70 кв.м., находящееся в муниципальной собственности по адресу: для проживания в нем (п.1.1). Совместно с нанимателем в жилое помещение вселились следующие члены семьи: супруга ФИО6, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (подопечный ФИО6); ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (подопечная ФИО6), а также заключено соглашение о расторжении договора социального найма жилого помещения от 16.04.2013 № 610 на жилое помещение, расположенное по адресу: Постановлением Администрации г. Минусинска №АГ-262-п от 26.02.2016 года установлен факт невозможности проживания ФИО1, ФИО4 в жилом помещении по адресу: , общей площадью 41,9 кв.м., т.к. межведомственной комиссией г. Минусинска Красноярского края данное жилое помещение признано непригодным для проживания. 03.07.2019 г. между Администрацией г. Минусинска и ФИО6 заключен договор №20309 на основании которого в собственность ФИО6 передана безвозмездно квартира, расположенная по адресу: г (л.д.13 оборот-17).

Решением суда от 17.02.2016 по гражданскому делу № 2-786/2016 по иску администрации города Минусинска к ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО4 о выселении из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения и обязании заключить договор социального найма жилого помещения ФИО5, ФИО6, ФИО1 ФИО4 выселены из жилого помещения, расположенного по адресу: с предоставлением им для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: . (л.д.11-13).

Решением Минусинского городского суда от 17.01.2020 по гражданскому делу по иску ФИО4 к администрации г. Минусинска, Министерству образования Красноярского края о признании действий незаконными, понуждении к совершению действий установлены, что опекуном ФИО4 назначена в 2003 году ее бабушка ФИО6, при этом ФИО4 на тот момент в составе семьи своей матери состояла на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения с 2000 года, была снята с учета 21.05.2018 года, т.е на момент установления опекунства не являлась членом семьи бабушки ФИО6

Опекуном ФИО1 также в 2003 г. была назначена ФИО6, которая приходится ему бабушкой, соответственно на тот момент в составе семьи своей матери состоял на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения с 2000 г., был снят с учета, т.е на момент установления опекунства не являлся членом семьи бабушки ФИО6

Семейным кодексом Российской Федерации к членам семьи отнесены супруги, родители, дети, усыновители и усыновленные (статья 2).

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (часть 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев является ведение общего хозяйства, в частности, наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. (абзац шестой пункта 25).

Согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ.

Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних, достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства, но это не свидетельствует о том, что несовершеннолетние автоматически становятся членами семьи опекаемых, поскольку в соответствии с нормами СК РФ и ЖК РФ они должны быть вселены нанимателем в качестве членов его семьи.

ФИО1 проживал в квартире, нанимателем которой является его бабушка ФИО6, его вселение и регистрация были осуществлены в связи с исполнениями ФИО6 обязанностей опекуна, членом семьи ФИО6 он не являлся и не является, поскольку не вселялся нанимателем в качестве члена семьи, позиция нанимателя по этому поводу отражена в решении суда от 17.02.2016.

В марте 2016 г. истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, как ребенок сирота, однако комиссией, состоявшейся 29.06.2016 на основании предоставленных администрацией г. Минусинска документов, а именно договора социального найма на жилое помещение по адресу: , где истец включен в договор в качестве членам семьи нанимателя, принято решение об исключении его из списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями, при этом доказательств тому, что опекун был поставлен в известность о принятом решении об исключении ФИО1 из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, не имеется.

Учитывая изложенное, включение ФИО1 в состав семьи опекуна в качестве ее члена, при получении квартиры по адресу: являлось не законным и повлекло нарушение прав ФИО1, в результате чего он был исключен из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением.

ФИО1 17.04.2020 дано согласие на приватизацию квартиры, по адресу: , которым он отказался от включения его в договор передачи в собственность указанной квартиры, согласие удостоверено нотариусом Минусинского нотариального округа ФИО9 (л.д.71).

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о регистрации прав ФИО1 на объекты недвижимости не имеется (л.д.72).

Таким образом, ФИО1 относится к детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, следовательно, он имеет право на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме и полагает необходимым восстановить ФИО1 и включить в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации Минусинского района Красноярского края, Министерству образования Красноярского края об обязании выполнить действия – удовлетворить.

Признать приказ Министерства образования Красноярского края от 01.07.2016 № 237.11-05 в части исключения ФИО1 из списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями – незаконным.

Обязать Министерство образования Красноярского края восстановить ФИО1 в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Обязать администрацию города Минусинска Красноярского края предоставить на территории г. Минусинска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет площадью не менее 33 квадратных метров с доступами, установленными ч.14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 961 «О защите прав ребенка» (не менее 22 и не более 42 квадратных метров).

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 25 июля 2022 г.