Решение по делу № 2-249/2022 от 15.11.2022 - о возложении обязанностей по проведению землеустроительных кадастровых работ и постановке земельного участка на кадастровый учет.

Дело № 2-249/2022 г.

УИД 76RS0020-01-2022-000554-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Мышкинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Акутиной Н.Ю.,

при секретаре Калачевой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <данные изъяты> района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> о возложении обязанностей по проведению землеустроительных кадастровых работ и постановке земельного участка на кадастровый учет,

установил :

Прокурор <данные изъяты> района обратился в <данные изъяты> суд ЯО в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> (далее Администрация <данные изъяты> с/п ММР) о возложении обязанностей в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в <адрес>, и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. В исковом заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле Администрацией <данные изъяты> с/п ММР, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования <данные изъяты> с/п ММР находится действующее место захоронения - общественное кладбище в <адрес>, которое передано в собственность <данные изъяты> с/п, правопреемником которого является <данные изъяты> с/п, постановлением Правительства ЯО от 09.09.2008 г. № 479-п «О разграничении имущества между Мышкинским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав». Данное общественное кладбище является открытым, действующим. Однако в отношении земельного участка, занятого общественным кладбищем, не проведено межевание, не определены его границы, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано. В Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) сведения об описании границ указанного земельного участка отсутствуют. Действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и их содержанию предъявляются особые требования, в том числе санитарные и экологические, выполнение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков. Отсутствие в ЕГРН описания границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологического режима, может привести к нарушению границ смежных участков и захоронению тел на них с нарушением назначения смежных участков, нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора МР Обухова О.С. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, но уточнила их в части срока исполнения спорной обязанности – в течение 9-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации <данные изъяты> с/п ММР в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования прокурора МР признал.

Выслушав представителя истца помощника прокурора МР Обухову О.С., оценив отзыв представителя ответчика Администрации <данные изъяты> с/п ММР, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора <данные изъяты> района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 7 ФЗ РФ от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории РФ каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатного участка земли для погребения тела (останков) или праха. Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (ч. 1 ст. 4 ФЗ). Ст.ст. 16 и 17 указанного ФЗ установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с ФЗ РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (п.п. 2.1 СанПиН 22.1/2.1.1-1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74). В соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений, установленной СанПиН 22.1/2.1.1-1200-03, сельские кладбища отнесены к сооружениям санитарно-техническим, транспортной инфраструктуры, объектам коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг, т.е. к промышленным объектам V класса опасности, для которых устанавливается санитарно-защитная зона 50 м..

Суд установил, что Постановлением Правительства ЯО от 09.09.2008 г. № 479-п «О разграничении имущества между Мышкинским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав» кладбище, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> га, передано <данные изъяты> с/п, правопреемником которого является <данные изъяты> сельское поселение. Однако границы земельного участка, на котором расположено кладбище, не определены, земельный участок не поставлен на кадастровый учет. Данные факты признаются и не оспариваются ответчиком Администрацией <данные изъяты> с/п ММР.

Суд приходит к выводу, что отсутствие установленных границ земельного участка, занятого общественным кладбищем в <адрес>, создает предпосылки для нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания и на благоприятную окружающую среду, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, возможность осуществления хозяйственной деятельности в санитарно-защитной зоне мест погребения, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью и т.д., поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 6 ч. 2 ст. 2 Закона ЯО № 36-з от 30.06.2014 г. «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 ФЗ РФ от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п. 1 ст. 131 ГК РФ). Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (п. 2 ст. 131 ГК РФ).

На основании ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 1 ФЗ РФ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ РФ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (ст. 8 ФЗ № 218-ФЗ).

В силу ст. 14 ФЗ № 218-ФЗ основаниями государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, и т.д..

Согласно ч. 4 ст. 1 ФЗ РФ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (кадастровый инженер). Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету (ч. 4.1 ст. 1 ФЗ). При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами в отношении земельных участков определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка (ч. 4.2 ст. 1 ФЗ).

Результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования (ст. 37 ФЗ № 221-ФЗ).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что земельный участок, находящийся в <адрес>, на котором расположено кладбище, подлежит постановке на кадастровый учет с предоставлением межевого плана, в котором должны быть отражены, в том числе координаты характерных точек границ земельного участка, описание местоположения границ земельного участка, его площадь и т.д..

Кладбище в <адрес> располагается на территории указанного сельского поселения, предназначено для погребения умерших в поселении граждан. Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по формированию и определению границ земельного участка в <адрес>, предназначенного для размещения кладбища, должна быть возложена на ответчика - Администрацию <данные изъяты> сельского поселения ММР.

При вынесении решения суд учитывает признание иска ответчиком Администрацией <данные изъяты> с/п ММР, высказанное в отзыве на исковое заявление прокурора МР.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования прокурора МР.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора <данные изъяты> района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> в течение 9-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенного в <адрес>, и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Акутина