Решение по делу № 2А-67/2023 от 09.02.2023

УИД 57RS0001-01-2023-000009-64

Дело № 2а -67/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2023 года г. Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,

при секретаре Лаврентьевой Т.Н.,

с участием истца - помощника прокурора Болховского района Орловской области Ворониной Е.Ю.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Ямское сельское поселение Болховского района Орловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского районного суда Орловской области гражданское дело по иску прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ямское сельское поселение Болховского района Орловской области, администрации Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Болховского района Орловской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Ямское сельское поселение Болховского района Орловской области, администрации Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации Болховского района Орловской области по непринятию достаточных мер, предусмотренных п. 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по постановке в качестве бесхозяйной на учёт органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, автомобильной дороги местного значения по <адрес> в <адрес>; признании незаконным бездействия администрации Ямского сельского поселения Болховского района Орловской области по непринятию достаточных мер, предусмотренных п. 3 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № по постановке в качестве бесхозяйной на учёт органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, автомобильной дороги местного значения по <адрес> в <адрес>; возложении на администрацию муниципального образования Ямское сельское поселение <адрес>, администрацию <адрес> обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учёт органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйную автомобильную дорогу местного значения по <адрес> в <адрес>.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Болховского района. В указанном перечне числится автомобильная дорога по ул. Центральная в с. Кривчее Ямского сельского поселения протяжённостью 0,6 км, которая является бесхозяйной, при этом используется для проезда к жилым домам. Указанная автодорога относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

До настоящего времени администрацией муниципального образования Ямское сельское поселение, администрацией Болховского района Орловской области не приняты конкретные меры по постановке на учёт автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в качестве бесхозяйного имущества, что препятствует поддержанию её в надлежащем состоянии, нарушает права неопределённого круга лиц.

Также прокурор Болховского района Орловской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Ямское сельское поселение <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по непринятию достаточных мер, предусмотренных п. 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по постановке в качестве бесхозяйной на учёт органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, автомобильной дороги местного значения в <адрес>; признании незаконным бездействия администрации Ямского сельского поселения <адрес> по непринятию достаточных мер, предусмотренных п.3 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № по постановке в качестве бесхозяйной на учёт органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, автомобильной дороги местного значения в <адрес>; возложении на администрацию муниципального образования Ямское сельское поселение <адрес>, администрацию <адрес> обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учёт органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйную автомобильную дорогу местного значения в <адрес>.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Болховского района. В указанном перечне числится автомобильная дорога в <адрес> сельского поселения протяжённостью 1,5 км, которая является бесхозяйной, при этом используется для проезда к жилым домам. Указанная автодорога относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

До настоящего времени администрацией муниципального образования Ямское сельское поселение, администрацией <адрес> не приняты конкретные меры по постановке на учёт автомобильной дороги в <адрес> в качестве бесхозяйного имущества, что препятствует поддержанию её в надлежащем состоянии, нарушает права неопределённого круга лиц.

Также прокурор Болховского района Орловской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Ямское сельское поселение Болховского района Орловской области, администрации Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации Болховского района Орловской области по непринятию достаточных мер, предусмотренных п. 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по постановке в качестве бесхозяйной на учёт органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, автомобильной дороги местного значения в <адрес>; признании незаконным бездействия администрации Ямского сельского поселения <адрес> по непринятию достаточных мер, предусмотренных п.3 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № по постановке в качестве бесхозяйной на учёт органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, автомобильной дороги местного значения в <адрес>; возложении на администрацию муниципального образования Ямское сельское поселение <адрес>, администрацию <адрес> обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учёт органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйную автомобильную дорогу местного значения в <адрес>.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>. В указанном перечне числится автомобильная дорога в <адрес> сельского поселения протяжённостью 0,5 км, которая является бесхозяйной, при этом используется для проезда к жилым домам. Указанная автодорога относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Также прокурор Болховского района Орловской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Ямское сельское поселение Болховского района Орловской области, администрации Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации Болховского района Орловской области по непринятию достаточных мер, предусмотренных п. 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по постановке в качестве бесхозяйной на учёт органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, автомобильной дороги местного значения в <адрес>; признании незаконным бездействия администрации Ямского сельского поселения <адрес> по непринятию достаточных мер, предусмотренных п.3 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № по постановке в качестве бесхозяйной на учёт органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, автомобильной дороги местного значения в <адрес>; возложении на администрацию муниципального образования Ямское сельское поселение <адрес>, администрацию <адрес> обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учёт органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйную автомобильную дорогу местного значения в <адрес>.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>. В указанном перечне числится автомобильная дорога в <адрес> сельского поселения протяжённостью 2,0 км, которая является бесхозяйной, при этом используется для проезда к жилым домам. Указанная автодорога относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

До настоящего времени администрацией муниципального образования Ямское сельское поселение, администрацией Болховского района Орловской области не приняты конкретные меры по постановке на учёт автомобильной дороги в <адрес> в качестве бесхозяйного имущества, что препятствует поддержанию её в надлежащем состоянии, нарушает права неопределённого круга лиц.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные гражданские дела объединены в одно производство.

В судебном заседании административный истец иски подержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Ямского сельского поселения Болховского района Орловской области глава администрации ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований.

Административный ответчик администрация Болховского района Орловской области представителя в судебное заседание не направила. Извещена надлежащим образом.

Выслушав административного стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 названной статьи).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов

Статьёй 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городского, сельского поселения.

Согласно ч. 3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч.4 данной статьи иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статьёй 15 указанного закона определены вопросы местного значения муниципального района, к которым, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931, в силу пункта 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что постановлением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в числе которых значится автомобильные дороги местного значения по <адрес> в <адрес>, протяжённостью 0,6 км, в <адрес>, протяжённостью 1,5 км, в <адрес>, протяжённостью 0,5 км, в <адрес>, протяжённостью 2,0 км, Ямского сельского поселения <адрес>.

Указанные автомобильные дороги в реестре государственной собственности <адрес> не значатся, в реестре федерального имущества - не значатся. Сведения о правообладателях указанных дорог в материалах дела отсутствуют.

Согласно Уставу Болховского района Орловской области к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( п.5 ч.1 ст.7).

Вопросы местного значения сельского поселения согласно Уставу муниципального образования Ямское сельского поселение Болховского района Орловской области определены статьёй 5, в которой отсутствует указание на отнесение к таковым дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Анализ приведённых норм права, установленных по делу фактических обстоятельства дела, позволяют сделать вывод о том, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения муниципального района, поскольку в данном случае отсутствует закон Орловской области о закреплении за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, следовательно, полномочия отнесены к вопросам местного самоуправления муниципального района.

С учетом приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований в части признания оспариваемого бездействия Администрации Болховского района Орловской области незаконным и возложении на нее обязанности предпринять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. указанной выше бесхозяйной автомобильной дороги, поскольку орган местного самоуправления муниципального образования является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного; отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Кроме того, законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ямское сельское поселение Болховского района Орловской области, администрации Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Болховского района Орловской области по непринятию достаточных мер по постановке в качестве бесхозяйной на учёт органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, автомобильной дороги местного значения по <адрес> в <адрес>, протяжённостью 0,6 км, в <адрес>, протяжённостью 1,5 км, в <адрес>, протяжённостью 0,5 км, в <адрес>, протяжённостью 2,0 км, Ямского сельского поселения <адрес> не соответствующим п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Возложить на администрацию муниципального образования Болховского района Орловской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - автомобильной дороги местного значения протяжённостью 0,6 км, расположенной <адрес> в <адрес>Ямского сельского поселения <адрес>, автомобильной дороги местного значения протяжённостью 1,5 км, расположенной в <адрес> сельского поселения <адрес>, автомобильной дороги местного значения протяжённостью 0,5 км, расположенной в <адрес> сельского поселения <адрес>, автомобильной дороги местного значения протяжённостью 2,0 км, расположенной в <адрес> сельского поселения <адрес>, а затем в месячный срок сообщить об исполнении настоящего судебного решения в данной части в Болховский районный суд Орловской области и прокурору Болховского района Орловской области.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Мотивированное решение суда изготовлено 27 февраля 2023 года.

Председательствующий Н.А. Воропаева