Дело № 2а-221/2023 (37RS0022-01-2022-002821-20)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2023 года г. Иваново
Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,
при секретаре Васильевой К.Н.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по Ивановской области, ОМВД России по району Выхино-Жулебино г.Москвы, заместителю начальника УМВД России по Ивановской области ФИО3, начальнику УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г.Москве ФИО4, УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г.Москве, начальнику ОВМ УВД по ЭВАО ГУ МВД России по г.Москве ФИО5, врио начальника ОВМ ОМВД России по району Выхино-Жулебино г.Москвы ФИО6 о признании решения, бездействия незаконными,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области, ОМВД России по району Выхино-Жулебино о признании незаконным решения ОМВД России по району Выхино-Жулебино г.Москвы о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также бездействия МУВД России по Ивановской области, выразившееся в нерассмотрении заявления административного истца от 01.06.2022 об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по существу.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что 27.05.2022 ФИО2 стало известно о вынесении в отношении него ОМВД России по району Выхино-Жулебино г.Москвы решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по мотиву привлечения к административной ответственности два и более раза в течение трех лет.
01.06.2022 ФИО2 обратился с заявлением об отмене принятого решения о неразрешении въезда в Россикую Федерацию в УМВД России по Ивановской области, обращение по существу рассмотрено не было.
Определением суда от 28.09.2022 к участию в деле административных ответчиков привлечены заместитель начальника УМВД России по Ивановской области ФИО3, начальник УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г.Москве ФИО4, УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г.Москве.
Определением суда от 03.11.2022 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ОВМ УВД по ЭВАО ГУ МВД России по г.Москве ФИО5, врио начальника ОВМ ОМВД России по району Выхино-Жулебино г.Москвы ФИО6
Определением суда от 21.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО9
Определением суда от 20.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО10
В судебное заседание стороны, заинтересованные лица не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представитель административного истца требования поддержал в полном объеме просил их удовлетворить.
От ОМВД России по району Выхино-Жулебино, УМВД России по Ивановской области поступили письменные отзывы на иск.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.
Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином респ.Армения. В Российскую Федерацию ФИО2 въехал 07.08.2020 с целью - работа.
20.02.2022 УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г.Москве в отношении административного истца вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на срок 3 года – до 02.02.2025.
Основанием для принятия указанного решения явилось то обстоятельство, что ФИО2 в период своего пребывания в Российской Федерации два и более раза в течение трех лет был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, а именно: 22.01.2022 по ст. 12.06 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 1000 руб.; 11.12.2021 по ст. 12.06 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 1000 руб.; 15.01.2020 по ст.12.06 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 1000 руб., 05.09.2019 по ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 2000 руб.
Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан урегулирован положениями ФЗ от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В соответствии с положениями ст.26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии с постановлением УУП ОМВД России по Приволжскому району по делу об административном правонарушении от 05.09.2019, ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст.18.8 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 руб. Административное правонарушение выразилось в том, что 05.09.2019 по адресу: <адрес> выявлен гражданин респ.Армения ФИО2, принимающей стороной которого в орган миграционного учета было представлено уведомление о прибытии в место пребывания с целью постановки ФИО2 на миграционный учет по адресу: <адрес>, о чем он был осведомлен. Однако фактически данный иностранный гражданин пребывает с момента приезда по иному адресу: <адрес>, не уведомив в установленные законом сроки компетентные органы о прибытии в место пребывания по месту фактического нахождения, совершив, тем самым, административное правонарушение.
В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от 11.12.2021, ФИО2 привлечен к административной ответственности за нарушение п.2.1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, выразившееся в управлении транспортным средством с непристегнутым ремнем безопасности, ответственность за совершенное правонарушением предусмотрена ст. 12.06 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Штраф оплачен.
В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от 22.01.2022, ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст.12.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения, выразившегося в управлении транспортным средством с непристегнутым ремнем, с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000 руб. Штраф оплачен.
Аналогичное административное правонарушение совершено ФИО2 15.01.2020.
Судом дополнительно запрошены иные сведения по привлечению ФИО2 к административной ответственности.
Из материалов административного дела следует, что ФИО2 состоит в браке с ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В суде ФИО22, допрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что в Российскую Федерацию приехала к своему супругу, который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего, проживают в <...>. В Российской Федерации проживает также отец свидетеля, который является гражданином Российской Федерации. Дети посещают дошкольное и школьное учреждение в г.Приволжск, разговаривают на русском языке.
Свидетель ФИО7 пояснил, что ФИО2 является супругом сестры, имеет троих несовершеннолетних детей. В Российской Федерации ФИО2 проживает с 2017г., в 2019г. к нему переехала семья, также в Российскую Федерацию приехали родители ФИО2 Дети на армянском языке не разговаривают.
В настоящее время ФИО22 поданы документы для оформления вида на жительство в Российской Федерации.
Согласно ответу УМВД России по Ивановской области на судебный запрос от 13.02.2023, в отношении ФИО22 07.02.2023 принято решение о выдаче вида на жительство.
У ФИО2 имеется трое несовершеннолетних детей ФИО15, 2013г.р., ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Согласно справке МКДОУ Детский сад №8 г.Приволжска Ивановской области, ФИО15 посещала указанное дошкольное учреждение в период с 10.09.2019 по 30.08.2020 (отчислена в школу №7), ФИО16 посещала детский сад с 10.09.2019 по 23.08.2021 (отчислена в школу №7), ФИО8 посещает указанный детский сад с 10.09.2019 по настоящее время.
Согласно справке МКОУ Основная школа №12 г.Приволжска от 02.09.2022, ФИО15 обучается в школе с 01.09.2020 по настоящее время, ФИО20 обучается в школе с 01.09.2021 по настоящее время.
Согласно сведениям УФНС России по Ивановской области от 08.12.2022, ФИО2 является плательщиком транспортного налога. Задолженность по уплате налога по состоянию на 18.01.2023 составляла 1428, 72 руб.
Суду представлен платежный документ о погашении задолженности по налогу и начисленным пени от 17.02.2023.
Суду представлены гражданско-правовые договоры, подтверждающие факт осуществления административным истцом трудовой деятельности в Российской Федерации от 04.05.2021, 24.05.2022.
Суду представлена характеристика с места жительства, подготовленная ст.УУП ОМВД по Приволжскому району, из которой следует, что ФИО2 фактически проживает по адресу: <адрес>, с супругой ФИО9, тремя несовершеннолетними детьми, а также со своими родителями ФИО11, ФИО12 По месту жительства характеризуется удовлетворительно, жалоб на поведение не поступало. На профилактических учетах не состоит.
Согласно информации УФССП России по Ивановской области, исполнительные производства в отношении ФИО2 отсутствуют.
Анализируя приведенные выше обстоятельства, принимая во внимание характер совершенных правонарушений (в подавляющем большинстве случаев – привлечение к административной ответственности за нарушения в области дорожного движения), удовлетворительную характеристику по месту жительства, суд полагает, что принятое решение в отношении административного истца не может быть признано необходимым и соразмерным допущенным нарушениям и вызванными ими последствиями.
Наличие семьи в Российской Федерации, посещение детьми дошкольного и школьного учреждения Российской Федерации, получение супругой административного истца вида на жительство в Российской Федерации, наличие налоговых обязательств, по мнению суда, свидетельствуют о формировании устойчивых, в том числе, социальных связей на территории России.
Сохранение оспариваемого решения приведет к невозможности для семьи совместно проживать длительное время, для административного истца – осуществлять заботу о детях и их воспитание.
При этом, в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст.23). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст.38).
По требованию административного истца о признании незаконным бездействия УМВД России по Ивановской области, выразившегося в нерассмотрении по существу заявления ФИО2 от 01.06.2022 об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, суд отмечает следующее.
01.06.2022 ФИО2 обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением об отмене вынесенного в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В ответ на обращение врио заместителем начальника УМВД России по Ивановской области ФИО3 дан ответ о перенаправлении поступившего заявления для рассмотрения по существу в ОМВД России по району Выхино-Жулебино г.Москвы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 №12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
В силу п.6 указанного Положения, при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, законодателем предусмотрены условия отмены решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и орган, уполномоченный принять решение об отмене ранее принятого решения о неразрешении въезда.
Поскольку УМВД России по Ивановской области не принимало в отношении административного истца решения о неразрешении въезда, оно не обладает компетенцией по его (решения) отмене, что свидетельствует о правомерности действий УМВД России по Ивановской области, выразившегося в отказе отменить решение о неразрешении въезда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г.Москве от 20.02.2022 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенное в отношении гражданина Республики Армения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Обязать УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г.Москве внести в электронные базы данных, соответствующие учеты сведения о снятии с гражданина Республики Армения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ограничения на въезд в Российскую Федерацию.
В остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Козина Ю.Н.
Решение в окончательной форме принято 10.03.2023