Решение по делу № 2А-1155/2023 от 16.05.2023 - о признании незаконными решения по выдаче лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов, решения по выдаче экспертного заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, решения о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Рамазановой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело №2а-1155/2023 по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области о признании незаконными решения по выдаче лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов, решения по выдаче экспертного заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, решения о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, указав, что в ходе проверки ими установлен факт выдачи ООО «ЭкоТехСервис» 27 апреля 2017г. Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области лицензии серии 34 №3445-СТУБ на деятельность по сбору отходов I-IV класса опасности, транспортированию отходов I-IV класса опасности, обезвреживанию отходов I, III, IV, утилизации отходов III – IV класса опасности. Данная лицензия выдана на основании приказа Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 27 апреля 2017г. №378, являющегося незаконным, поскольку он издан на основании акта внеплановой выездной проверки от 26 апреля 2017г., в ходе которой оборудование и транспорт фактически не исследовались, место осуществления лицензируемой деятельности фактически не посещалось, а был формально составлен на основании представленной ООО «ЭкоТехСервис» документации, без учета того, что конкретные виды отходов вообще на заявленном оборудовании обезвреживаться и утилизироваться не могут. При этом фактически ООО «ЭкоТехСервис» не имеет возможности соблюдения санитарных правил и нормативов, а также лицензионных требований, при осуществлении намечаемой деятельности по обращению с отходами I-IV класса опасности, места сбора и накопления не соответствуют санитарным правилам, оборудование и транспорт отсутствует, что не соответствует санитарным правилам и лицензионным требованиям. Также в нарушение действующего законодательства при проведении проверки по обращению ООО «ЭкоТехСервис» сотрудник Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, не смотря на то, что ему при посещении объекта для обследования не представлены установки утилизации и обезвреживания отходов и транспорт, заявленные предприятием, составил и подписал акт обследования от 7 апреля 2017г. на основании которого подготовил экспертное заключение от 12 апреля 2017г. №9/7318-17 о соответствии требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03. После этого руководитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области подписал санитарно-эпидемиологическое заключение от 12 апреля 2017г. №34.12.01.000.М.000467.04.17 незаконно подготовленное на основании указанного экспертного заключения от 12 апреля 2017г. №9/7318-17. Эти незаконные документы послужили основанием для выдачи Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области лицензии ООО «ЭкоТехСервис» на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности. Поскольку факт выдачи лицензии при наличии обстоятельств, препятствующих этому и свидетельствующих о несоответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, как на момент выдачи лицензии, так и в настоящее время, свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде в случае осуществления данной организацией лицензионной деятельности, то они были вынуждены обратиться в суд и просят признать незаконным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области, выраженное в выдаче ООО «ЭкоТехСервис» (ИНН <***>) лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности Серии 34 №3445-СТУБ от 27 апреля 2017г. на основании приказа Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 27 апреля 2017г. №378; признать незаконным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, выраженное в выдаче ООО «ЭкоТехСервис» (ИНН <***>) экспертного заключения от 7 апреля 2017г. №09/7318-17 о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам заявленных видов деятельности, работ, услуг; признать незаконным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, выраженное в выдаче ООО «ЭкоТехСервис» (ИНН <***>) санитарно-эпидемиологического заключения от 12 апреля 2017г. №34.12.01.000.М.000467.04.17 о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности. Кроме того, поскольку информация о допущенных нарушениях поступила в Волгоградскую межрайонную природоохранную прокуратуру только 30 июня 2021г. и после этого они обращались с этим административным иском в Светлоярский районный суд Волгоградской области, но оно было возвращено в связи с неподсудностью дела данному суду, то просят восстановить срок на обращение с этим административным иском.

В ходе рассмотрения дела истец изменил заявленные требования и в настоящее время просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области, выраженное в выдаче ООО «ЭкоТехСервис» (ИНН <***>) лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности Серии 34 №-СТУБ от 27 апреля 2017г. на основании приказа Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 27 апреля 2017г. №378; признать незаконным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, выраженное в выдаче ООО «ЭкоТехСервис» (ИНН <***>) экспертного заключения от 12 апреля 2017г. №09/7318-17 о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам заявленных видов деятельности, работ, услуг; признать незаконным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, выраженное в выдаче ООО «ЭкоТехСервис» (ИНН <***>) санитарно-эпидемиологического заключения от 12 апреля 2017г. №34.12.01.000.М.000467.04.17 о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Белозеров А.А. заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоТехСервис» в лице конкурсного управляющего ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется письменный отзыв ООО «ЭкоТехСервис».

Также к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3 и ФИО4, которые в судебное заседание не явились, представили письменные возражения, просили в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 по доверенности ФИО5 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил в иске отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений ч.ч. 9, 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействий) должностного лица, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым действием (бездействием) и указать способ его восстановления.

Согласно ч. 1 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд,

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушения прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что 5 апреля 2017г. ООО «ЭкоТехСервис» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области с заявлением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы и получением экспертного заключения для последующего оформления санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие требованиям СанПиН зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

В рамках рассмотрения указанного обращения 7 апреля 2017г. заместителем начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по <адрес> осуществлен выезд на место планируемой ООО «ЭкоТехСервис» лицензионной деятельности по адресу: <адрес>, 5 км. Юго-восточнее р.<адрес> Яр.

По результатам обследования должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области составлен акт обследования от 7 апреля 2017г. и экспертное заключение от 12 апреля 2017г. №9/7318-17 о соответствии требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» заявленных видов деятельности, работ, услуг.

В последующем, на основании экспертного заключения от 12 апреля 2017г. №9/7318-17 руководителем Управления Роспотребнадзора по <адрес> выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 12 апреля 2017г. №34.12.01.000.М.000467.04.17 о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

После получения указанных заключений 18 апреля 2017г. ООО «ЭкоТехСервис» обратилось в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области за получением лицензии для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

По указанному обращению Управлением на основании приказа №352 от 18 апреля 2017г. проведена внеплановая документарная проверка в ходе которой проанализированы представленные документы и установлена их комплектность. Также на основании приказа от 21 апреля 2017г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении соискателя лицензии.

По результатам проверок, отраженным в актах и на основании представленных документов Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области издан приказ №378 от 27 апреля 2017г. о выдаче ООО «ЭкоТехСервис» (ИНН <***>) лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности Серии 34 №3445-СТУБ от 27 апреля 2017г.

До настоящего времени указанная лицензия является действующей.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В частности, п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» указано, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата производственных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и право пользования или в случаях, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, право пользования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 октября 2015г. №1062 (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений и до 1 января 2021г.) лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям; б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям; в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям; г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности; д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

В силу пункта 4 указанного Положения, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также: а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности; б) использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В последующем Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2020г. №2290 предусмотрены аналогичные требования.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с Законом №89-ФЗ «Об отходах производства» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 04 мая 2011г. №99-ФЗ на момент оформления и выдачи лицензии орган должен проверять заявление и документы лицензиата на возможность осуществления им заявленного лицензируемого вида деятельности, при этом оценка соблюдения им производственно процесса реализуемой деятельности по проектной документации и государственной экологической экспертизе дается уже в рамках контрольно-надзорной деятельности.

Таким образом, государственный орган при рассмотрении вопроса выдачи лицензии в сфере обращения с отходами должен проверять возможность осуществления заявленного лицензируемого вида деятельности, при этом оценка технологического процесса осуществляемой деятельности, влечет нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе оценку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19.1 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Частью 4 ст. 19.1 Федерального закона от 04 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предметом документарной оценки являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

Частью 4 ст. 19.1 Закона о лицензировании установлено, что предметом выездной оценки являются состояние производственных объектов, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

Как усматривается из административного иска, основанием для его подачи послужило то обстоятельство, что на момент выдачи ООО «ЭкоТехСервис» лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности Серии 34 №3445-СТУБ от 27 апреля 2017г. у общества отсутствовало необходимое оборудование и транспорт. При этом с апреля 2017г. ООО «ЭкоТехСервис» осуществляет свою деятельность на основании указанной лицензии с грубым нарушением лицензионных требований, что, по мнению административного истца, до настоящего времени создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде и явилось основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права полигон отходов производства и потребления по адресу: <адрес>, в 5 км юго-западнее р.<адрес> Яр на праве собственности принадлежит ООО «ЭкоТехСервис».

Как следует из договора аренды от 13 апреля 2014 года ООО «ЭкоТехСервис» именуемый в дальнейшем Арендодатель и ООО «ЭкоТехСервис» именуемый Арендатор, заключили договор согласно которого арендодатель обязуется сдать, в арендатор принять в бессрочное возмездное владение и пользование (аренду) полигон отходов производства и потребления, находящегося по вышеуказанному адресу и оплачивать арендодателю арендную плату.

ООО «ЭкоТехСервис» обратилось в Управление с заявлением от 13 апреля 2017 года о выдачи лицензии на размещение отходов I-IV класса опасности, обезвреживания отходов I, II, III,IV класса опасности, транспортирования отходов I-IV класса опасности, утилизация III-IV класса опасности.

В соответствии с Положением о лицензировании ООО «ЭкоТехСервис» представлены:

- договор аренды от 30.04.2014 с ООО «ЭкоТехСервис» (ИНН <***>) земельного участка под прудом-накопителем синтетических жирных кислот, расположенного по адресу: <адрес>, в 5 км. юго-западнее р.<адрес> Яр;

- акт приема-передачи вышеуказанного земельного участка; -перечень конкретных видов I-IV класса опасности, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно федеральному классификационному каталогу отходов, а также перечень работ, составляющих деятельность в области обращения с отходами, которые соответствуют наименованиям видов отходов I-IV класса опасности;

- реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения 34.12.01.0000.М.000467.04.17 от 12.04.2017 о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

- реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы от 23.09.2011 №1110 документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы – установки для утилизации отходов «Форсаж-2М»;

- реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы от 24.11.200411 №273 документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы – установки для утилизации отходов «Форсаж-2»;

- реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы от 12.04.2013 №202 документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы – установка для термического утичтожения (обезвреживания) отходов инсинераторы ИН-50;

- договор аренды оборудования от 01.02.2017 №1/17 между гр. ФИО6 и ООО «ЭкоТехСервис» о передаче во временное пользование следующего оборудования: - пресс вертикальный гидравлический ТМ-6Т-М (акт приема передачи оборудования от 01.02.2017); -СОГ-913КТ1М стенд очистки жидкостей (акт приема передачи оборудования от 01.02.2017); -передвижная дробильно-сортировочная установка (ПДСУ-30) акт приема передачи оборудования от 01.02.2017); - устройство для резки шин УРШ-1 (акт приема передачи оборудования от 01.02.2017); измельчитесь пластмассовых отходов Д-300 акт приема передачи оборудования от 01.02.2017); паспорт 75302.954.00.000ПС на стенд очистки жидкостей СОГ-913КТ1М; - установка демеркуризационная УРЛ-2М (акт приема передачи оборудования от 01.02.2017);

- договор аренды оборудования от 01.02.2017 №3/17 (срок действия до 31.12.2017) между гр. ФИО6 и ООО «ЭкоТехСервис» о передаче во временное пользование следующего оборудования: - инсинератор ИН-50 (акт приема передачи оборудования от 01.02.2017); - установка по утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж-2М» (акт приема передачи оборудования от 01.02.2017). Названное обстоятельство подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст.19 Закона № 99-ФЗ Управлением в рамках предоставления государственной услуги в отношении соискателя лицензии ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» были проведены документарная и выездная плановые проверки, предметом которых являлась проверка содержащихся в документах лицензиата сведений о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности технических средств, оборудования, соответствии работников лицензиата лицензионным требованиям, перечень которых установлен ст.8 Закона № 99-ФЗ, а также Положением о лицензировании.

При проведении внеплановой документарной проверки (Акт проверки от 20.04.2017), внеплановой выездной проверки (Акт проверки от 26.04.2017), отступления от требований законодательства Управлением установлено не было.

В ходе оценки заявления ООО «ЭкоТехСервис» о выдаче лицензии, а также комплекта документов, прилагаемых к нему, Управлением не установлено наличие в них недостоверной и искажённой информации и несоответствие ООО «ЭкоТехСервис» лицензионным требованиям.

Основания для отказа в предоставлении ООО «ЭкоТехСервис» государственной услуги по лицензированию, предусмотренных Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утверждённым приказом Минприроды России от 01.07.2016 №379, Управлением также не установлены.

Приказом Управления от 27.04.2017 № 378 была выдана лицензия ООО «ЭкоТехСервис» на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности серия 34 № 3445-СТУБ от 27 апреля 2017 г. бессрочно для выполнения работ: сбор отходов I - IV класса опасности, утилизация отходов III, IV класса опасности; транспортирования отходов I - IV класса опасности, обезвреживание отходов I, III, IV класса опасности (т. 3 л.д. 255 - 265).

Текст лицензии 27.04.2017 года опубликован в Реестре выданных Управлением лицензий, размещённых на странице Управления официального сайта Росприроднадзора.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 8 ФЗ N 99-ФЗ указано, что в перечень лицензионных требований с учётом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям (пп. "а" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 03 октября 2015 г. N 1062).

Основания отказа в предоставлении лицензии установлены в ч. 7 ст. 14 ФЗ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и к ним относятся: 1) наличие в представленных соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; 2) установленное в ходе проверки несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям; 3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в пункте 38 части 1 стать 12 настоящего Федерального закона вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, ели в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

Таким образом, проведя анализ представленных доказательств, суд считает, что административным ответчиком соблюдены и выполнены требования нормативных актов, предъявляемых к лицензированию по обращению с отходами, в связи с чем, оснований для отказа в предоставлении лицензии ООО «ЭкоТехСервис» не имелось.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о законности Приказа Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 27 апреля 2017 №378 о выдаче лицензии серия 34№3445-СТУБ от 27 апреля 2017 г., выданной ООО «ЭкоТехСервис».

Доводы истца о том, что акт внеплановой выездной проверки соискателя лицензии оформлен с нарушением действующего законодательства, суд полагает несостоятельным по следующим основаниям.

Соискатель лицензии согласно п.п. б) п.5 Положения о лицензировании направляет заявление, в котором указывает только реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется им использовать для выполнения заявленных работ.

Таким образом, для получения лицензии согласно п. б) п.5 Положения о лицензировании не предусмотрено предоставление самого санитарно- эпидемиологического заключения. В заявления о предоставлении лицензии от 18.04.2017 № 4277 ООО «ЭкоТехСервис» указало реквизиты положительного санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, оценку которому Управление не дает.

Государственным инспектором ФИО7 25.04.2017 был осуществлен выезд в рамках выездной проверки по адресу: <адрес> «а», в целях осуществления визуального осмотра транспортных средств, оборудования, здания, сооружения. В ходе выезда инспектору были представлены два транспортных средства и полуприцеп, о чем сделана отметка в акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

При визуальном осмотре, транспортные средства были полностью укомплектованы, в распоряжения лицензиата также имелись пологи и др. комплектующие оборудования (крепежи и т.д.). В связи с погодными условиями 25.04.2017 часть оборудования не было перевезено из Астраханской области, о чем свидетельствовало гарантийное письмо ООО «ЭкоТехСервис».

В акте выездной проверки государственный инспектор указал, что ООО «ЭкоТехСервис» будет иметь возможность выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении намечаемой деятельности по сбору, транспортированию, обезвреживанию, утилизации отходов I-IV класса опасности, при условии установки заявленного оборудования (в соответствии с гарантийным письмом исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) на территории расположенной по адресу: <адрес>, в 5 км юго-западнее р.<адрес> Яр в соответствии с видами отходов, указанными в технических документах на заявленное оборудование и в соответствующих заключениях государственных экологических экспертиз, что соответствовало требованиям Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 4 ст. 19 Закона о лицензировании установлено, что предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки

соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 Закона о лицензировании, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре

юридическихлиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

Частью 5 ст. 19 Закона о лицензировании установлено, что предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 настоящего Федерального закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для

осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки

соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

По результатам проведенной должностным лицом Управления внеплановой документарной и выездной проверки соответствия соискателя лицензии - ООО «ЭкоТехСервис» лицензионным требованиям Управлением установлено соблюдение данным соискателем требований Положения о лицензировании, Закона о лицензировании, о чем были составлены: акт внеплановой документарной от 20.04.2017 № 13/35-17-Эн и акт внеплановой выездной проверки от 26.04.2017 № 8/367-17-Эн.

Доводы истца о том, что у соискателя лицензии на момент представления документов на осуществление лицензирования отсутствовала специальная техника для осуществления транспортирования отходов, суд не принимает во внимание, поскольку он противоречит фактическим обстоятельствам, исходя из следующего.

Лицензиат при получении лицензии заявил о наличии двух видов ТС (ЗИЛ- илососная машина предназначена для транспортировки жидких отходов, ГАЗЕЛЬ фургон позволяет транспортировать отходы твердые, пастообразные запакованных в специальные мешки, коробки, контейнеры, емкости и т.д.), что позволяет сделать вывод о возможности транспортировки определенных количества и видов отходов, и не лишает в дальнейшем предприятия права после получения лицензии приобретать, арендовать иные виды транспортных средств для транспортирования отходов при заключении договоров с юр. лицами и предпринимателями. При этом законодательство не требует переоформления лицензии и получения заключения на транспортные средства в Роспотребнадзоре.

Другие доводы иска не могут быть основанием для его удовлетворения.

При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемых решений незаконными не имеется и в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.

Кроме того, согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный данным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов проверки, проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению руководителя регионального отделения Общероссийской общественной организации «Зеленый патруль» все изложенные в исковом заявлении обстоятельства были установлены истцом в мае 2017г. и 2 июня 2017г. подготовлено аналогичное административное исковое заявление к Управлению Росприроднадзора по Волгоградской области и Управлению Роспотребнадзора по Волгоградской области об оспаривании решений, отраженных в настоящем исковом заявлении. Копии административного иска вручены сторонам. Однако, исходя из пояснений представителя природоохранной прокуратуры в суд административное исковое заявление в июне 2017г. не подавалось, поскольку решение Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора о проведении в отношении ООО «ЭкоТехСервис» проверки отменено вышестоящей прокуратурой.

Между тем, о наличии оспариваемых решений и обстоятельствах их принятия, отраженных в административном исковом заявлении, административному истцу было достоверно известно в июне 2017г. Однако с настоящим иском Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась только в ноябре 2021г., то есть спустя более 4 лет с момента, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом административным истцом каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного иска в суд в установленный срок, не приведено, что свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для восстановления процессуального срока обращения в суд, учитывая оспаривание решений по истечении значительного временного периода. Пропуск указанного срока также является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о том, что об обстоятельствах принятия оспариваемых решений прокуратуре стало известно только из обращения Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от июня 2021г., поскольку они опровергаются собранными по делу доказательствами.

Другие доводы иска также не могут быть основанием для восстановления срока на обращение в суд, пропущенного более чем на 4 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области о признании незаконными решения по выдаче лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов, решения по выдаче экспертного заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, решения о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2023г.

Судья: