Дело № 2а-346/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2025 года п. Палех Ивановской области

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Ефимычева А.Н., при секретаре Зотовой О.А., с участием заместителя прокурора Палехского района Тихомирова Е.Н., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Палехского района Ивановской области к администрации Палехского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

16 мая 2025 года прокурор Палехского района Ивановской области обратился в Палехский районный суд Ивановской области с административным исковым заявлением (с учетом заявления об уточнении требований) к администрации Палехского муниципального района (далее по тексту - ответчик, администрация района), в котором просит:

1) признать незаконным бездействие администрации Палехского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по приведению Реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности Палехского городского поселения (далее - Реестр имущества), в соответствие с формой, установленной Приказом Министерства финансов РФ от 10.10.2023 №163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества»;

2) обязать администрацию Палехского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению формы Реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности Палехского городского поселения, в соответствие с требованиями Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

В иске и судебном заседании прокурор Тихомиров требования мотивировал тем, что прокуратурой Палехского района в ходе проверки исполнения законодательства о бюджете и о муниципальной собственности выявлено, что ответчиком не соблюдаются установленные указанным нормативно-правовым актом требования к форме и порядку ведения реестра имущества Палехского городского поселения, а именно: реестр не содержит подразделов по видам имущества и индивидуальные порядковые номера объектов, в связи с чем присвоить определенному виду имущества реестровый номер, - не представляется возможным.

Непринятие мер по приведению реестра имущества в соответствие с требованиями действующего законодательства может привести к не обеспечению информацией об объектах муниципальной собственности заинтересованных лиц при возникновении правоотношений в связи с этими объектами, в том числе при заключении гражданско-правовых сделок. Ссылаясь на положения ст.ст. 22, 39, 218 КАС РФ, ст.ст.14, 36, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просит удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика - администрации Палехского муниципального района ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признал в полном объеме и пояснил, что в настоящее время разрабатывается положение о порядке ведения реестра муниципального имущества, который будет соответствовать требованиям Приказа Министерства финансов РФ № 163н от 10.10.2023.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.ч. 1 и 5 ст.51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» (далее - Порядок), которым приказ Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» с 16 февраля 2024 года признан утратившим силу.

Согласно п. 2 Порядка объектом учета муниципального имущества (далее - объект учета) является следующее муниципальное имущество:

- недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам);

- движимые вещи (в том числе документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований;

- иное имущество (в том числе бездокументарные ценные бумаги), не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований.

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (п.5 Порядка).

Документом, подтверждающим факт учета муниципального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения реестрового номера и иные достаточные для идентификации муниципального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него (п.7 Порядка).

В соответствии с п.12 Порядка реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе, в раздел 2 вносятся сведения о движимом и об ином имуществе, в раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на имущество и сведениями о нем. Разделы состоят из подразделов, в каждый из которых вносятся сведения соответственно о видах недвижимого, движимого и иного имущества и лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них. В разделы 1, 2, 3 сведения вносятся с приложением подтверждающих документов.

Уставом Палехского городского поселения определено, что администрация Палехского муниципального района Ивановской области является исполнительно-распорядительным органом Палехского городского поселения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ноябре 2024 года прокуратурой Палехского района была проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности администрацией Палехского муниципального района.

Проверкой установлено, что реестр имущества Палехского городского поселения не соответствует требованиям ч.5 ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ и Приказа Минфина России от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

По итогам проведенной проверки в адрес главы Палехского муниципального района было внесено представление об устранении выявленных нарушений с требованием в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры к устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений.

Вместе с тем, до настоящего времени требования представления не исполнены.

В материалах дела имеется копия решения Совета Палехского городского поселения от 26 апреля 2024 № 19 «Об утверждении реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности Палехского городского поселения, по состоянию на 01.01.2024 г.».

Постановлением администрации Палехского муниципального района от 30.05.2025 года №330-п утверждено положение о структуре и правилах формирования реестрового номера имущества Палехского городского поселения, который состоит из четырех цифровых групп: первая - раздел реестра, вторая - подраздел раздела; третья - порядковый номер вида учтенного имущества; четвертая - порядковый номер объекта.

Из копии реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности Палехского городского поселения, усматривается, что реестр не содержит подразделов, в каждый из которых должны вноситься сведения соответственно о видах недвижимого, движимого и иного имущества и лицах, обладающих правами на объекты учета.

Кроме того, учтенное в реестре имущество не содержит индивидуальные порядковые номера.

Суд приходит к выводу, что отсутствие в реестре этих сведений препятствует формированию реестрового номера учтенного имущества и как следствие - составлению выписки из реестра.

Административным ответчиком доказательств, подтверждающих устранение названных выше нарушений законодательства и исполнение представления прокурора в полном объеме на момент рассмотрения дела в суде, не представлено.

Бездействие администрации Палехского муниципального района, выраженное в непринятии мер по надлежащему учету и ведению формы реестра муниципального имущества, противоречит федеральному законодательству.

Непринятие администрацией Палехского муниципального района мер по своевременному приведению формы реестра муниципального имущества в соответствие с требованиями законодательства может препятствовать получению неопределенному кругу лиц актуальной и достоверной информации о муниципальном имуществе, его использовании, в том числе по запросам о предоставлении выписок.

Указанные нарушения затрагивают как интересы муниципального образования, выражающиеся в обеспечении эффективного использования муниципальной собственностью и реализации органами местного самоуправления социальных функций по вопросам местного значения, а также права неопределенного круга лиц на равный доступ к владению и пользованию муниципальной собственностью.

При таких обстоятельствах, заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

В силу ст.187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из того, что выявленное нарушение федерального законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, учитывая конкретные действия, которые необходимо совершить административному ответчику в целях исполнения решения суда, суд полагает возможным определить срок исполнения обязанности по приведению формы реестра муниципального имущества в соответствие с требованиями законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Палехского района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Палехского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по приведению Реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности Палехского городского поселения, в соответствие с формой Реестра имущества, установленной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

Обязать администрацию Палехского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению формы Реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности Палехского городского поселения, в соответствие с требованиями Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Палехский районный суд Ивановской области.

Председательствующий А.Н.Ефимычев