Дело №а-2386/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.

при секретаре Шматко А.Д.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным решения органа государственной власти,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ исх.-10194/23, возложении на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-17596/23 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, для ведения огородничества в аренду, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе <адрес>, площадью 536 кв.м., кадастровый квартал 91:01:067001.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1392/2023 признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в приеме документов по предварительному согласованию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 536 кв. м., расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, кадастровый квартал 91:01:067001, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, на праве аренды без проведения торгов. На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества (код 13.1) в аренду, площадью 536 кв. м. в районе <адрес>, кадастровый квартал 91:01:067001, сообщить об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему иск (решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение указанного решения суда, административный истец повторно направила в адрес административного ответчика заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив пакет необходимых документов, а также копию решения Балаклавского районного суда с отметкой о вступлении в законную силу. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-10194/23, административный ответчик отказал в предоставлении государственной услуги, мотивируя свое решение тем, что в соответствии с приказом Минкультуры от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок относится к зоне Р-4-3 уч. МЗ-19, в связи с чем границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, при выдаче градостроительного плана земельного участка не будут указаны. Данное обстоятельство в дальнейшем может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования. Полагая, что указанным ответом нарушены ее права на приобретение земельного участка на праве аренды, административный истец обратилась в суд с настоящим иском.

Административный истец и ее представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, письменных возражений на иск материалы дела не содержат.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик, заинтересованное лицо извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.

Суд, исследовав представленные лицами, участвующими в деле доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, приходит к следующему:

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в порядке, предусмотренном данным кодексом, судами рассматриваются и разрешаются подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод или законных интересов. Пропуск сроков обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления сроков обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обжалуемый отказ датирован ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах сроков, предусмотренных КАС РФ.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения или действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию или должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В свою очередь, административный истец, обратившийся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов, обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы или законные интересы.

Судом установлено и также подтверждается материалами дела, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1392/2023 исковые требования ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, удовлетворены. Признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о возврате без рассмотрения заявления административного истца, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества в аренду площадью 536 кв. м., расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, кадастровый квартал 91:01:067001 (решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в апелляционном порядке не обжаловалось).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом посредством МФЦ № (<адрес>А) в адрес административного ответчика было повторно направлено заявление №ГУ-17596/23 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города <адрес>ю 536 кв. м., с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, вид заявленного права: аренда, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, кадастровый квартал 91:01:067001. К заявлению были приобщены копия паспорта заявителя, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, решение Балаклавского районного суда города Севастополя с отметкой о вступлении в законную силу.

Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх. 10194/23 в предоставлении государственной услуги административным ответчиком было отказано. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с приказом Минкультуры от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок относится к зоне Р-4-3 уч. МЗ-19, в связи с чем границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, при выдаче градостроительного плана земельного участка не будут указаны. Данное обстоятельство в дальнейшем может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования. Других оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе указаний на нарушение соответствующих статей Земельного Кодекса РФ данное решение не содержит.

Вместе с тем, в данном случае, приведенные обстоятельства не могли послужить основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могут быть применены ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Так, в соответствии с ответом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале 91:01:067001, в границах территориальной зоны, обозначенной индексом Ж-2.1/Б/-/21 и имеет наименование: зона застройки индивидуальными жилыми домами (тип 1). Согласно действующим правилам землепользования и застройки, утвержденным постановлением Правительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (городская часть), основные виды разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне включают в себя в том числе ведение огородничества (код 13.1).

Эта же информация подтверждается при исследовании открытых официальных источников, а именно, данных из публичной кадастровой карты (www.pkk.rosreestr.ru), портала ГИСОГД города Севастополь, правил землепользования и застройки (опубликованы на официальном сайте Правительства города Севастополя).

Кроме того, по сведениям из ресурсной группы «Достопримечательное место», формируемый земельный участок расположен в границах регламентного участка Р-4-3 участок МЗ-19 согласно приказу Минкультуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита». Указанный выше приказ содержит общие требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита». Согласно разделу V указанного приказа, режим Р-4 подразделяется на семь регламентных участков: P-4-1, P-4-2, P-4-3, P-4-4, P-4-5, P-4-6, P-4-7.

Согласно пунктам 52, 53 приказа в границах регламентного участка Р-4-3 выделяются участки с МЗ-1 по МЗ-29 в границах которых разрешается:

- ремонт, реконструкция, новое строительство малоэтажной индивидуальной жилой застройки с объектами обслуживания населения; зданий культурного развития, в том числе цирка; зданий, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования; здравоохранения;

- строительство объектов инженерной инфраструктуры, прокладка инженерных коммуникаций;

- проведение природоохранных мероприятий, инженерного обеспечения и благоустройства территории, прокладка инженерных коммуникаций;

- ведение сельскохозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 55 приказа, в границах участков МЗ-1 – МЗ-19 запрещается:

- строительство блокированной малоэтажной, средней и многоэтажной застройки, объектов промышленного и коммунально-складского назначения;

- изменение исторической планировочной структуры Гераклейской хоры;

- проведение земляных работ без археологических наблюдений, раскопок и сопровождающего археологического надзора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанный приказ не содержит прямого запрета на использование земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения огородничества». Формирование земельного участка в указанной территориальной зоне в достаточной мере соответствует требованиям действующего законодательства, правилам землепользования и застройки, в то время как доводы административного ответчика не нашли своего подтверждения в процессе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги, является незаконным и нарушающим права административного истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, частью 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ исх.-10194/23 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества (код 13.1) площадью 536 кв. м., расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, номер кадастрового квартала 91:01:067001.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья В.В.Просолов