Дело № 2а-5328/2023

УИД 16RS0042-03-2023-003135-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 22 мая 2023 года

г. Набережные Челны 12 мая 2023 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Канафиной Л.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административных ответчиков администрации Центрального района Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО15 к главе администрации Центрального района Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3, администрации Центрального района Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4, Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным бездействия руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО5 (далее - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, указав в обоснование, что 27 мая 2022 года на ..., напротив жилых домов №№ ... незаконно установлен металлический забор длинной ... кв.м на прибрежной части реки Кама, тем самым ограничивая ее права и права членов ее семьи, а также других жителей посёлка Челны Яр на пользование данным участком, а именно пешеходные прогулки, пробежки, право на спуск к реке Кама.

Факт установления незаконного ограждения подтвержден ответом Росреестра от 26.07.2022 № ..., а также обращениями в прокуратуру г. Набережные Челны. По указанному факту начальнику УМВД Росси по г. Набережные Челны вынесено представление об устранении нарушений законодательства, что не дало положительных результатов.

Земельный участок находится в собственности муниципального образования город Набережные Челны.

26 декабря 2022 года в адрес административного ответчика направлена претензия о демонтаже вышеуказанного забора, между тем в установленный срок ответа не последовало.

На основании вышеизложенного просит признать незаконным бездействие руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 в части уклонения от сноса (демонтажа) незаконно установленного забора; обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в лице руководителя ФИО4 устранить допущенные нарушения путем осуществления в течение тридцати дней сноса (демонтажа) незаконно установленного металлического забора длинной ...

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены глава администрации Центрального района Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3, администрация Центрального района Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, в качестве заинтересованного лица - прокуратура города Набережные Челны Республики Татарстан.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явилась, извещена надлежащим образом, её представитель ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал, просит удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске. В случае удовлетворения административного иска просил установить сроки для демонтажа, для того чтобы уследить исполнение. 27 мая 2022 года стало известно, что строится забор, который продолжает дальше увеличиваться. Административный ответчик до сих пор бездействует. Формально что-то делается, но по факту результата нет.

Представитель административных ответчиков администрации Центрального района Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила отказать по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление. Пояснила, что на Исполнительный комитет не возложена обязанность по первому требованию заявителя производить демонтаж объектов. Существует определенная процедура демонтажа. Сроки принятия мер также не установлены. Принятые меры направлены на демонтаж, вынесено постановление о демонтаже, необходим конкурс. Исполнительный комитет не может самовольно убрать забор. Ответ административному истцу дан. Доводы административного истца доказательствами не подкреплены.

Административные ответчики глава администрации Центрального района Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3, руководитель Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4, представитель заинтересованного лица - прокуратуры города Набережные Челны Республики Татарстан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом судебной повесткой по почте.

От прокурора города Набережные Челны ФИО6 поступил отзыв на административное исковое заявление, согласно которого полагает административные исковые требования ФИО5 обоснованными.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что на территории земельного участка, расположенного напротив земельных участков с кадастровыми номерами ... ... установлен металлический забор длинной ... кв.м., в результате чего ограничен доступ на земельный участок общего пользования.

ФИО5, проживающая в доме ... 26 декабря 2022 года обратилась в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с претензией о демонтаже указанного металлического забора.

11 января 2023 года главой администрации Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 дан ответ, указано, что согласно постановлению Исполнительного комитета г. Набережные Челны от 24.12.2015 № ... администрацией Центрального района организована процедура демонтажа.

На день рассмотрения настоящего административного иска установленный напротив земельных участков с кадастровыми номерами ... ..., металлический забор длинной ... кв.м не демонтирован.

Административный истец, обратившись в суд, просит признать незаконным бездействие руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны ФИО4 в части уклонения от сноса (демонтажа) незаконно установленного забора.

Разрешая административные исковые требования, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно подпунктам 1 и 2 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального городского округа.

Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (часть 2).

Как установлено судом, обращение ФИО5 от 26 декабря 2022 года зарегистрировано в Исполнительном комитете муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан 27 декабря 2023 года, на которое 11 января 2023 года дан ответ за подписью главы администрации Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3

Таким образом, обращение административного истца рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ в установленном порядке и установленные сроки в пределах полномочий должностным лицом.

Вместе с тем, также судом установлено, что ранее 17 июня 2022 года ФИО5 в прокуратуру города Набережные Челны направлено обращение, в котором указано, что произведен самовольный захват земельного участка и возведен забор на территории общего пользования на улице ..., также вырубка и обрезка дикорастущих деревьев, в связи с чем просила привлечь к административной ответственности ФИО7

В соответствии с п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2023 №45, 22 июня 2022 года указанное обращение по принадлежности в части установки забора, захвата земельного участка общего пользования, обрезки, высадки деревьев, кустарников прокуратурой г. Набережные Челны направлено в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан для рассмотрения, в части самовольного захвата земельного участка - в Межмуниципальный отдел по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Росреестра г. Набережные Челны Республики Татарстан для привлечения к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, в части самоуправства ФИО7 - в Управление МВД России по г. Набережные Челны.

8 июля 2022 года межмуниципальным отделом по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Росреестра г. Набережные Челны Республики Татарстан проведено выездное обследование вышеуказанного земельного участка, произведен визуальный осмотр и обмер внешних границ, съемка земельного участка, о чем составлен акт выездного обследования объекта земельных отношений № ...

Указанным обследованием установлено, что на территории напротив домов ... здания, строения, сооружения отсутствуют, посажены кустарники и хвойные растения, а также установлен металлический забор длиной 81,7 м., в результате чего ограничен доступ на земельный участок общего пользования. Установить конкретных лиц, осуществивших самовольное занятие земельного участка, не представилось возможным. 26 июля 2022 года материал проверки выездного обследования земельного участка направлен в Управление МВД России по г. Набережные Челны для установления лиц, допустивших нарушения, и составления протокола по ст. 7.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, факт незаконной установки металлического, ограничивающего доступ на земельный участок общего пользования, забора установлен актом обследования.

12 июля 2022 года УУП и ПДН ОП № 4 «Электротехнический» УМВД России по г. Набережные Челны вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО7

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о предпринятых Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан мерах по обращению ФИО5, перенаправленного прокуратурой г. Набережные Челны, в части незаконной установки металлического забора, захвата земельного участка общего пользования.

Из ответа главы администрации Центрального района Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 от 11 января 2023 года на обращение ФИО5 от 26 декабря 2022 года судом следует, что администрацией Центрального района организована процедура демонтажа.

Вместе с тем, только 10 мая 2023 года главой администрации Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 вынесено постановление № ... о демонтаже и (или) перемещении незаконно установленного объекта, которым постановлено комиссии по демонтажу, созданной в администрации Центрального района Исполнительного комитета, обеспечить организацию работ по демонтажу (перемещению) незаконно установленного объекта, не являющегося объектом капитального строительства согласно перечню, а именно: нестационарного объекта (ограждение) по адресу .... Основанием для демонтажа послужили акт обследования объекта от 26.04.2023 № ..., предписание о демонтаже объекта от 26.04.2023 № ..., акт о неисполнении предписания о демонтаже от 03.05.2023 №...

Только 12 мая 2023 года отделом контроля за использованием земли и сохранности зеленых насаждений управления административно-технической инспекции Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны проведено обследование несформированного земельного участка, расположенного напротив земельных участков с кадастровыми номерами ..., которым установлено, что указанный несформированный земельный участок частично огорожен забором, доступ на территорию земельного участка не ограничен, о чем составлен акт обследования земельного участка № ....

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Вместе с тем, указанная совокупность условий при рассмотрении настоящего административного дела судом установлена.

При таких обстоятельствах, бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан по принятию мер к демонтажу незаконно установленного объекта, не являющегося объектом капитального строительства – нестационарного объекта (ограждения) по адресу: ... нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом процедурного порядка суд считает необходимым возложить на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны обязанность устранить допущенные нарушения.

При этом, суд полагает, требование административного истца ФИО5 о возложении обязанности на Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны в лице руководителя ФИО4 устранить допущенные нарушения путем осуществления в течение тридцати дней сноса (демонтажа) незаконно установленного металлического забора длинной 81,7 метра на прибрежной части реки Кама напротив жилых домов ... не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 ФИО16 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан по принятию мер к демонтажу незаконно установленного объекта, не являющегося объектом капитального строительства – нестационарного объекта (ограждения) по адресу: ...

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны устранить допущенные нарушения.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 ФИО17 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Копотева Т.И.