Дело № 2а-3457/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 декабря 2022 года Озерский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Бабиной К.В., при секретаре Никитиной Л.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца Ермилова О.А., представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии по мобилизации Озерского городского округа Челябинской области, Военному комиссариату г. Озерска Челябинской области, Военному комиссару Челябинской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области», администрации Озерского городского округа Челябинской области, призывной комиссии Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Челябинской области», войсковой части 21005, Филиалу № 1 Федерального государственного казенного учреждения «412 ВГ» МО РФ о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу по мобилизации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Озерский городской суд с указанным выше административным исковым заявлением. Административный истец просил суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии по мобилизации отдела военного комиссариата Челябинской области по г. Озерску о призыве ФИО1 на военную службу 03 октября 2022г. и назначить судебно-медицинскую экспертизу для определения состояния его здоровья и степени годности к прохождению военной службы по мобилизации в настоящее время.
Иск мотивирован тем, что 03 октября 2022г. ФИО1 был призван Озерским военкоматом на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации». С решением призывной комиссии и военкома истец не согласен, считает его незаконным, поскольку решение о призыве на военную службу по мобилизации принято с нарушением порядка принятия оспариваемого решения. Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 18 Федерального закона от26.02.1997г. № 31-ФЗ «О мобилизации и мобилизационной подготовке в РФ» отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья на срок до шести месяцев. Следовательно, при проведении мобилизационных мероприятий должно проводиться медицинское освидетельствование граждан, пребывающих в запасе, устанавливаться наличие или отсутствие у них оснований для при негодными к военной службе. В нарушение установленного порядка, в отношении истца медицинское освидетельствование, несмотря на его требования, проведено не было, что является нарушением его права на охрану здоровья, гарантированного ст. 41 Конституции РФ. В дальнейшем, при следовании истца к месту службы, в отношении него также ни разу по его просьбе не проводились медицинские комиссии. Причиной отказа являлось то, что он призван Озерским военкоматом, следовательно военкомат истца проверил и признал годным в службе. Вместе с тем, у ФИО1 имеются хронические заболевания на которые он указывал во время призыва: <>. Данные диагнозы и рекомендация по ограничению нагрузки подтверждаются заключением по результатам МРТ от 15.07.2022г. и заключением врача-невролога от 23.07.2022г. ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 получил военную травму легкой степени в виде огнестрельного осколочного касательного ранения пальца левой руки с огнестрельным переломом ногтевой фаланги и находился на стационарном лечении в хирургическом отделении филиала № <> с 15.10.2022г. по 28.10.2022г. В настоящее время истец находится в г. Озерске в отпуске по болезни в связи с получением военной травмы. Из Выписного эпикриза №, у истца в военном госпитале подтверждены диагнозы – <>. В настоящее время у истца диагностировано заболевание – <>). Кроме этого, истец испытывает проблемы со зрением. У истца отнимается правая нога при любых нагрузках, даже малозначительных, немеют руки и ноги, мучают боли в области шеи, болит поясница, не может находиться долго в положении стоя, так как боль усиливается. Ссылается, что не в состоянии носить амуницию о оружие и в силу ограниченных физических возможностей не сможет выполнить поставленные боевые задачи командования. В результате ранения, палец у истца не заживал, в связи с чем, в ФГБУЗ КБ № 71 ФМБА истцу проделана операция по ампутации его части. Истец подавал заявление в военный комиссариат в г. Озерске 08.11.2022г. с просьбой провести его медицинское освидетельствование и по его результатам принять решение о годности к воинской службе. На заявление получил отказ письмом от 10.11.2022г.
При подготовке дела к судебному разбирательству судом в качестве административных соответчиков привлечены - призывная комиссия по мобилизации Озерского городского округа, призывная комиссия ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области», военный комиссариат Челябинской области, военный комиссариат Челябинской области по г. Озерску, администрация Озерского городского округа, войсковая часть 21005, Филиал № 1 Федерального государственного казенного учреждения «412 ВГ» МО РФ.
В судебном заседании ФИО1 и его представитель адвокат Ермилов О.А. на удовлетворении иска настаивали, пояснил аналогично изложенным в иске доводам, указав, что ни медицинского осмотра, ни медицинского освидетельствования при направлении истца к месту службы по мобилизации не проводилось. За три дня до направления к месту службы, ФИО1 разговаривал с военным комиссаром г. Озерска, ссылаясь, что имеет проблемы со здоровьем, на что военным комиссаром ему было разъяснено, что медицинский осмотр будет по месту службы. На месте службы ФИО1 на его жалобы на состояние здоровья пояснили, что, поскольку он мобилизован, то признан годным.
Представитель административных ответчиков – призывной комиссии по мобилизации Озерского городского округа Челябинской области, ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области», военный комиссар г. Озерска Челябинский области ФИО2 (копии доверенностей л.д. 40, 41), представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области» ФИО3 (копия доверенности л.д. 42), исковые требования ФИО1 не признали, представив в материалы дела письменные возражения (л.д. 43-48). В возражениях указали, что все мероприятия, связанные с призывом по мобилизации в отношении административного истца проведены в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области призыва граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации. До проведения мероприятий, связанных с призывом по мобилизации, ФИО1 в военный комиссариат г. Озерска по поводу изменения состояния своего здоровья не обращался, медицинских документов, подтверждающих ухудшение здоровья и наличие заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по мобилизации, не предоставлял.
Представитель административного ответчика администрации Озерского городского округа Челябинской области ФИО4 (копия доверенности л.д.98) полагал решение призывной комиссии по мобилизации в отношении ФИО1 правомерным.
Представитель административных ответчиков – призывной комиссии ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области», войсковой части 21005, Филиала № 1 ФГКУ «412 ВГ» МО РФ в судебное заседание не явились, извещены (л.д. 88, 89,84,87).
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, допросив свидетеля ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее Закон № 31-ФЗ) под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п.п. 2 ч. 1 ст. 18 Закона № 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев.
В соответствии со ст. 20 Закона № 31-ФЗ в целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.
Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований.
Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного Правительством РФ ОТ 30.12.2006Г. № 852 (далее – Положение), Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы).
Порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (п. 5 Положения).
Согласно п. 7 Положения сроки и места явки (доставки) граждан, подлежащих призыву по мобилизации, определяются планом перевода воинской части с мирного времени на военное время и планом проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов на территории соответствующего военного комиссариата и указываются во вручаемых гражданам мобилизационных предписаниях и повестках.
В силу п. 8 Положения для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.
Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов. Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования.
Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 22), состоял на воинском учете в военной комиссариате г. Озерска Челябинской области (копия учетной карточки л.д. 55). Согласно учетной карточке, ФИО1 имеет воинское звание – старшина, категорию годности к военной службе «А» - годен к военной службе. Военно-учетная специальность – командир отделения спец.войсковой разведки спец. назначения. ФИО1 проходил военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГг., уволен в запас ДД.ММ.ГГГГ Также из учетной карточки установлено, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части 3445 с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 55). 16.03.2006г. ФИО1 был осужден по ст. <> к лишению свободы, ДД.ММ.ГГГГг. принят на воинский учет военным комиссариатом в г. Озерске после отбытия наказания (л.д. 55, оборот).
На основании постановления главы Озерского городского округа Челябинской области от 15 декабря 2021г. № дсп создана призывная комиссия по мобилизации Озерского городского округа (л.д. 52).
ФИО1 призван на военную службу по мобилизации 23 сентября 2022г. (протокол №), в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», на основании решения призывной комиссии по мобилизации Озерского городского округа, о чем в материалы дела представлена Выписка из решения призывной комиссии по мобилизации Озерского городского округа от 23 сентября 2022г. № (л.д. 54).
ФИО1 вручена повестка о явке к 07 час. 00 мин. 03 октября 2022г. в военный комиссариат г. Озерска.
Согласно указанию Военного комиссара Челябинской области (л.д. 100), Военным комиссаром г. Озерска Челябинской области 29 сентября 2022г. издан приказ № об организации проведения медицинских осмотров и, при необходимости, медицинского освидетельствования граждан, призываемых на военную службу по мобилизации в соответствии со следующими рекомендациями: медицинский осмотр проводят врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии по мобилизации. В состав комиссии включать следующих специалистов: врач-терапевт, врач-хирург, врач-невролог, врач-офтальмолог, врач-отоларинголог, и, при необходимости, врач-психиатр. Всем призываемым гражданам при прибытии на пункт сбора военного комиссариата проводить термометрию и медицинский осмотр врачом-специалистом. Граждане, предъявившие жалобы на состояние здоровья и имеющие заболевания, по которым предусматривается негодность к военной службе в соответствии с расписанием болезней (раздел II приложения № 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013г. № 565, далее – расписание болезней), осматриваются врачом-специалистом. Результаты медицинского осмотра гражданина заносятся в книгу учета медицинского осмотра; при выявлении заболевания, по которому предусматривается негодность к военной службе, в том числе временная, врач, руководитель работой медицинской комиссии, организует проведение медицинского освидетельствования врачом-специалистом, включенным в состав призывной комиссии по мобилизации, по профилю которого выявлено заболевание. По результатам медицинского освидетельствования врач-специалист оформляет лист медицинского освидетельствования. В случае невозможности вынесения заключения о годности к военной службе, гражданин направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза, по завершению которого оформляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина ( л.д. 101-102).
В приложении к приказу военного комиссара г. Озерска Челябинской области от 29.09.2022г. № указан состав врачей-специалистов военно-врачебной комиссии по проведению медицинских осмотров и медицинского освидетельствования граждан, призываемых на военную службу по мобилизации военного комиссариата г. Озерска Челябинской области (л.д. 103-104). В указанный состав врачей-специалистов входят: врач-терапевт, врач-невролог, врач-отоларинголог, врач-хирург, врач-офтальмолог, врач-психиатр.
Из пояснений ФИО1, показаний свидетеля ФИО6, также призванного на военную службу по мобилизации одновременно с административным истцом, установлено, что фактически 03 октября 2022г. перед отправкой для прохождения воинской службы по мобилизации, медицинский осмотр ФИО1 в военном комиссариате г. Озерска не проводился.
Так, из пояснений административного истца следует, что за три дня до направления к месту службы (03 октября 2022г.), ФИО1 разговаривал с военным комиссаром г. Озерска, ссылаясь, что имеет проблемы со здоровьем, на что военным комиссаром разъяснено, что медицинский осмотр ФИО1 будет проводиться по месту службы. На месте службы ФИО1 на его жалобы на состояние здоровья пояснили, что, поскольку он мобилизован, то признан годным.
Свидетель ФИО6 был призван на военную службу по мобилизации вместе с административным истцом, в составе группы 03 октября 2022г. прибыл в военный комиссариат г. Озерска для дальнейшего направления к месту службы, что подтверждается пояснениями истца, показаниями ФИО6, не отрицалось административными ответчиками, и подтверждается именным списком прапорщиков, солдат, сержантов отдела военного комиссариата Челябинской области по г. Озерску (л.д. 61-64).
Из показаний свидетеля ФИО6 судом установлено, что фактически 03 октября 2022г. перед отправкой для прохождения воинской службы по мобилизации, медицинский осмотр мобилизованных не проводился, врачей не было, температуру медицинский работник не измерял.
Представитель административного ответчика ФИО3 суду пояснила, что 03 октября 2022г. перед направлением мобилизованных граждан к месту службы, врачи-специалисты в военном комиссариате были, и она полагает, что медицинский осмотр ФИО1 проводился. Вместе с тем, никаких достоверных, достаточных доказательств, указывающих на состоятельность указанного предположения ответчика, материалы дела не содержат.
Вместе с тем, из материалов дела и пояснений административного истца следует, что он высказывал активные жалобы на состояние своего здоровья перед направлением его к месту службы по мобилизации.
Как установлено судом, у ФИО1 имеются хронические заболевания - <>. Данные диагнозы и рекомендация по ограничению нагрузки подтверждаются заключением по результатам МРТ от 15.07.2022г. и заключением врача-невролога от 23.07.2022г. (л.д. 12-13)
10 октября 2022г. ФИО1 получил военную травму легкой степени в виде огнестрельного осколочного касательного ранения пальца левой руки с огнестрельным переломом ногтевой фаланги и находился на стационарном лечении в хирургическом отделении филиала № <> с 15.10.2022г. по 28.10.2022г. Из Выписного эпикриза №, у истца в военном госпитале подтверждены диагнозы – <>
Таким образом, в нарушение приказа № от 29 сентября 2022г., принятого на основании указания Военного комиссара Челябинской области в отношении административного истца, призываемого на военную службу по мобилизации, медицинский осмотр и, при необходимости, медицинское освидетельствование не проводилось, что является нарушением прав административного истца на охрану здоровья, а также привело к невозможности принятия решения по предоставлению или не предоставлению ему законной отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 18 Закона № 31- ФЗ.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным решения призывной комиссии по мобилизации Озерского городского округа Челябинской области от 23 сентября 2022г. № в части принятого в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решения о призыве на военную службу по мобилизации и возлагает на призывную комиссию по мобилизации Озерского городского округа <адрес> обязанность провести в отношении ФИО1 медицинский осмотр, а при необходимости медицинское освидетельствование как лица, призываемого на военную службу по мобилизации в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.
Свой довод о проведении медицинского осмотра ФИО1 административные ответчики подтверждают книгой № учета медицинских осмотров граждан, убывающих по мобилизации военного комиссариата г. Озерска Челябинской области (л.д. 56-60). Однако, в данной книге отсутствуют сведения об ознакомлении ФИО1 с результатом медицинского осмотра. Также отсутствуют записи врачей-специалистов о проведении медицинского осмотра, о годности к службе подлежащих мобилизации, в том числе, ФИО1
В связи с чем, в совокупности с установленными выше обстоятельствами (показания свидетеля ФИО6, согласующиеся с пояснениями административного истца об отсутствии медицинского осмотра на сборном пункте 03 октября 2022г., а также предположение, а не утверждение административного ответчика о проведении медицинского осмотра ФИО1), книга учета медосмотров, судом как достаточное, достоверное доказательство во внимание принята быть не может.
Также не заслуживают внимания пояснительные записки врача-невролога, врача терапевта и врача-хирурга, данные военному комиссару г. Озерска Челябинской области для данного дела (л.д. 105,110,111) о возможности заочного выставления ФИО1 категории годности «<> поскольку в соответствии с указанными выше правовыми актами, медицинский осмотр должен производиться очно, а не заочно, по документам, а сведения указанных пояснительных записок о выставлении административному истцу категории годности <> носят предположительный характер.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение призывной комиссии по мобилизации Озерского городского округа Челябинской области от 23 сентября 2022г. № в части принятого в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решения о призыве на военную службу по мобилизации.
Возложить на призывную комиссию по мобилизации Озерского городского округа Челябинской области обязанность провести в отношении ФИО1 медицинский осмотр, а при необходимости - медицинское освидетельствование как лица, призываемого на военную службу по мобилизации в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу
Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озерский городской суд.
Председательствующий К.В. Бабина
Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2022г.
<>
<>
<>
<>
<>
<>