Апелляционное определение по делу № 33-7997/2023 от 05.09.2023

Судья: Архипенко М.Б. № 33-7997/2023 (2-536/2023)

Докладчик: Шульц Н.В. УИД № 42RS0008-01-2023-000020-35

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2023 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Карасовской А.В.,

судей: Борисенко О.А., Шульц Н.В.,

при секретаре: Степанове И.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Шульц Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» - ФИО1

на решение Рудничного районного суда г.Кемерово от 30 мая 2023 года

по исковому заявлению прокурора города Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Кедровский центр развития творчества детей и юношества», администрации г.Кемерово об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества», администрации г. Кемерово об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Кемерово проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся, работников и иных лиц в деятельности МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества».

Прокуратурой города Кемерово установлено, что МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества», расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет свою деятельность на основании Устава МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества», утвержденного председателем комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово в 2014 году, лицензии на осуществлении образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.3.1, 3.3 Устава МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» учреждение находится в ведении управления образования администрации г. Кемерово и входит в муниципальную систему образования, действующую на территории города Кемерово. Учредителем учреждения является муниципальное образование город Кемерово. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией города Кемерово в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, управления образования администрации города Кемерово в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Кемерово и настоящим Уставом.

В ходе проверки МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества», проведенной с участием должностного лица ОНДПР по <адрес>, привлеченного в качестве специалиста, выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

По результатам проведенной 10.04.2023 повторной проверки с участием инспектора отделения НДПР Рудничного района г.Кемерово ОНДПР по г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района установлено, что образения в суд с иском деятельность МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» осуществляется с нарушением требований пожарной безопасности, а именно:

- в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330, чем нарушены требования ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.89 Федерального закона № 123-ФЗ; п.4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Выявленные нарушения создают угрозу безопасности при нахождении несовершеннолетних обучающихся, работников образовательного учреждения, а также иных лиц в здании учреждения.

При этом у МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» отсутствует возможность самостоятельного финансирования проведения работ по приведению объекта в соответствии с требованиями пожарной безопасности, так как устранение выявленных нарушений требует значительных финансовых затрат и может быть исполнено только при выделении финансирования администрацией города Кемерово.

В ходе проведения проверки установлено, что со стороны администрации города Кемерово отсутствует надлежащий контроль за деятельностью образовательного учреждения, что создает угрозу безопасности при нахождении несовершеннолетних обучающихся, работников образовательного учреждения, а также иных лиц в здании учреждения.

С учетом уточнения исковых требований истец просит суд обязать МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» создать безопасные условия пребывания детей в соответствии с установленными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании по адресу: <адрес> путем установления в зданиях на путях эвакуации (проходах, лестничных клетках) аварийного (эвакуационного) освещения, соответствующего требованиям п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», ст.89 Федерального закона № 123-ФЗ.

Обязать администрацию г. Кемерово профинансировать проведение работ по установлению в зданиях на путях эвакуации (проходах, лестничных клетках) аварийного (эвакуационного) освещения, соответствующего требованиям п.4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», ст.89 Федерального закона № 123-ФЗ. Установить ответчикам срок для выполнения указанных работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от 30.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ОНДПР г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу.

Решением Рудничного районного суда г.Кемерово от 30 мая 2023 года постановлено:

«Исковые требования прокурора города Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Кедровский центр развития творчества детей и юношества», администрации г. Кемерово об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» создать безопасные условия пребывания детей в соответствии с установленными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании по адресу: <адрес> путем установления в зданиях на путях эвакуации (проходах, лестничных клетках) аварийного (эвакуационного) освещения, соответствующего требованиям п.4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», ст.89 Федерального закона № 123-ФЗ.

Установить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Кедровский центр развития творчества детей и юношества», администрации г. Кемерово срок для выполнения указанных работ до ДД.ММ.ГГГГ.».

В апелляционной жалобе директор МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» - ФИО1 просит решение суда изменить в части определения сроков для выполнения работ, установив срок для выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование доводов жалобы со ссылкой на ст.ст. 72, 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации указывает, что на момент вынесения решения суда бюджет г.Кемерово был утвержден, правовые основания для включения в расходную часть бюджета стоимость выполнения работ до вынесения решения суда первой инстанции отсутствовали. Поскольку в бюджете г.Кемерово на 2023 г. указанные расходы не были предусмотрены в целях исполнения решения суда необходимо учесть в нормативных правовых актах городского Совета о бюджете города Кемерово дополнительные расходы бюджета. Указанные обстоятельства также объективно растянуты во времени и требуют документального оформления, определения источников финансирования. Руководителю МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» необходимо заключить договор на выполнение указанных в решении работ, также подрядчику необходимо время для выполнения указанных работ. Кроме того, для определения подрядчика необходимо провести электронный аукцион, срок проведения которого составляет в среднем 1 месяц.

На апелляционную жалобу принесены возражения прокурора г.Кемерово Рудь А.А.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав прокурора Максимова Н.Ю., представителя МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» ФИО1, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес> на основании Устава МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества», утвержденного председателем КУМИ города Кемерово в 2014 году, лицензии на осуществлении образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.4.1 Устава основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам – дополнительным общеразвивающим программам.

Согласно пп. «в» п.4.5 Устава учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье учащихся, работников учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Кемерово вынесено решение № 67 о проведении проверки в срок с 19 по 20 декабря 2022 года МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» на предмет исполнения требований законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества», проведенной с участием должностного лица ОНДПР по <адрес>, привлеченного в качестве специалиста, по адресам: <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе:

-при эксплуатации автоматической пожарной сигнализации сверх срока службы, установленного изготовителем(поставщиком) не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств пожарной сигнализации до их замены в установленном порядке, чем нарушены требования п.54 ППР в РФ.

- кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещение и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону (фактически визуально наблюдаются провода с горючей/трудногорючей изоляцией характерного белого цвета, документы не предоставлены), чем нарушены требования ч.1 ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ, п.6.2 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»;

-двери лестничных клеток, а также двери, выходящие на лестничные клетки, расположенные на путях эвакуации, открываются не по направлению выхода из здания, чем нарушены требования ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.89 Федерального закона № 123-ФЗ; п.4.2.22 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- в полу на путях эвакуации предусмотрена лестница с числом ступеней менее трех(эвакуационный выход из актового зала), чем нарушены требования ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.89 Федерального закона № 123-ФЗ; п.4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

-двери, выходящие на лестничную клетку, в максимально открытом положении уменьшают требуемую ширину лестничных площадок и маршей(помещения «Методический кабинет», «костюмерная»), чем нарушены требования ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.89 Федерального закона № 123-ФЗ; п.4.4.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (л.д.30-35).

Прокурором г. Кемерово 26.12.2022 руководителю МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» и главе г. Кемерово внесены подлежащие безотлагательному рассмотрению представления об устранении нарушений федерального законодательства.

Глава города Кемерово 23.01.2023 сообщил прокурору г. Кемерово о результатах рассмотрения представления и принятых мерах – на основании требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» руководителями учреждений и управлением образования сформирована финансовая потребность для выполнения мероприятий по пожарной безопасности объектов. За счет выделенных средств в текущем году запланировано выполнение мероприятий по пожарной безопасности в образовательных учреждениях.

Руководитель МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» ДД.ММ.ГГГГ сообщил прокурору г. Кемерово о результатах рассмотрения представления и принятых мерах (л.д.163), а именно, что в настоящее время ведется работа по устранению выявленных нарушений, указанных в представлении: для устранения нарушений по п.3, закуплены строительные материалы для проведения работ по реконструкции лестницы, являющейся эвакуационным путем из актового зала; для устранения нарушений по п.6, на основании контракта об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена оценка соответствия систем и элементов противопожарной защиты требованиям Системы добровольной сертификации НСОПБв; для уточнения суммы, необходимой для выполнения мероприятий по п.п. 1,2,4,5 в настоящее время ведется сбор коммерческих предложений; в 2023 за счет выделения бюджетных средств, при наличии финансирования, будут выполнены работы, указанные в п.п. 1,2,4,5; вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц учреждения рассмотрен, по результатам рассмотрения указанного вопроса принято решение не применять мер дисциплинарного взыскания.

По результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ повторной проверки с участием инспектора отделения НДПР Рудничного района г.Кемерово ОНДПР по г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района установлено, что до настоящего времени деятельность МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» осуществляется с нарушением требований пожарной безопасности, а именно:

Таким образом, проверкой установлено, что образовательная деятельность МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» осуществляется с нарушением требований федерального законодательства о пожарной безопасности, поскольку в полном объеме не обеспечена охрана жизни и здоровья детей и работников организации, не ведутся мероприятия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности.

Ответчиками, полагающими, что ими не допущено нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности, в связи с чем, требования прокурора безосновательны, представления прокурора обжалованы не были.

Администрацией города Кемерово подписано Постановление № 1503 от 11.05.2023 о перечислении средств управлению образования, в том числе на мероприятия, направленные на устранение предписаний органов государственного пожарного надзора.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установив, что выявленные в результате проверки нарушения требований пожарной безопасности приводят к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара на объектах дополнительного образования детей, невзирая на то, что здание по <адрес> построено в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, пришел к выводу, что правомерно применение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ к указанным объектам защиты, а также принимая во внимание, что невыполнение требований пожарной безопасности повлечет увеличение рисков возникновения и распространения пожара, вследствие чего приведет к реальной угрозе причинения существенного вреда жизни или здоровью людей, в связи с чем удовлетворил заявленные требования, установив срок для выполнения указанных работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда первой инстанции в части наличия, объема нарушений и распределения ответственности ответчиков, сторонами не оспаривается, в связи с чем, предметом проверки судебной коллегии не является. Проверяя решение суда в пределах доводов жалобы в части срока, предоставленного судом первой инстанции для устранения выявленных нарушений, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они являются законными и обоснованными, соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении норм права.

Устанавливая срок исполнения решения суда, в силу ст. 204 ГПК РФ, до 01 сентября 2023 года, суд первой инстанции учел предмет спора, назначение объекта.

Согласно п.1, 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.

Довод апелляционной жалобы о невозможности исполнения решения суда в установленный срок до 01 сентября 2023 года по объективным причинам, связанным с необходимостью включения в бюджет предстоящих расходов, выполнения ряда мероприятий в рамках законодательства о контрактной системе, предполагающей проведение конкурсных процедур для заключения государственных контрактов не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку установленный судом первой инстанции срок для исполнения судебного акта, с учетом длящегося характера нарушения норм пожарной безопасности, выявленных при проверке в декабре 2022 года, назначения объекта, отвечает принципу разумности.

Как верно указано судом первой инстанции, допущенные нарушения обязательных требований пожарной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, угрозу возникновения пожара и свидетельствуют не только о нарушении требований федерального законодательства, но и о нарушении прав граждан на охрану жизни и здоровья, поскольку следствием нарушения требований пожарной безопасности может быть возникновение чрезвычайных ситуаций (пожара), влекущее за собой гибель людей. Эксплуатация здания, являющегося местом массового пребывания людей, с нарушениями требований пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с чем, установление более длительного срока исполнения судебного решения в такой ситуации будет означать продолжение нарушения ответчиком прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором был подан настоящий иск, признанный судом законным и обоснованным.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что в бюджете г.Кемерово на 2023 расходы на устранение выявленных недостатков не были предусмотрены, как следует из сообщения Главы города Кемерово прокурору г. Кемерово о результатах рассмотрения представления и принятых мерах (л.д.147), руководителями учреждений и управлением образования сформирована финансовая потребность для выполнения мероприятий по пожарной безопасности объектов, в связи с чем в 2023 года за счет выделенных средств запланировано выполнение мероприятий по пожарной безопасности в образовательных учреждениях, в связи с чем указанные доводы судом апелляционной инстанции отклоняются.

Кроме того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика МБОУ ДО «Кемеровский центр развития творчества детей и юношества» - ФИО2 пояснил, что денежные средства выделены, контракт для выполнения работ по устранению нарушений заключен, выявленные нарушения фактически устранены, при этом ответчику необходимо время для проведения экспертизы качества выполненных работ, а также время для устранения возможных недостатков, которые могут быть выявлены в результате проведения экспертизы, после чего будет подписан акт приема-передачи выполненных по договору работ.

Из вышеизложенного следует, что указанные в апелляционной жалобе в качестве доводов основания невозможности устранения недостатков в установленный судом срок фактически отсутствуют, поскольку из пояснений представителя ответчика следует, что денежные средства выделены, контракты с подрядчиками на устранение недостатков заключены, работы выполнены. При этом, указанные обстоятельства в виде необходимости проведения экспертизы качества выполненных работ, устранения недостатков выполненных работ не являются основанием для установления более длительного срока для устранения выявленных нарушений и изменения, в связи с этим решения суда.

Судебная коллегия отмечает, что ответчик в соответствии со ст. 203, 434 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Таким образом, каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств невозможности исполнения возложенной судом обязанности в установленный им срок, ответчиком в дело не представлено, в связи с чем, установленный судом срок по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности судебная коллегия находит разумным и достаточным, и не усматривает оснований для его увеличения по доводам апелляционной жалобы.

Иных доводов, направленных на оспаривание решения суда по существу, апелляционная жалоба не содержит.

Судом полно и всесторонне проверены обстоятельства дела, правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, дана объективная, соответствующая нормам процессуального права оценка доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 327.1, ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рудничного районного суда г.Кемерово от 30 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» - ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий: А.В. Карасовская

Судьи: О.А. Борисенко

Н.В. Шульц

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08.09.2023