Решение по делу № 2-2683/2022 от 25.05.2023

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Богородск Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи О.М.Илюшиной,

при участии:

- представителя истца администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области ФИО1

ответчика ФИО2, третьего лица И.В.,

при секретаре Зининой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области к ФИО2 о признании постройки самовольной и ее сносе,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Богородского муниципального округа обратилась в Богородский городской суд Нижегородской области с настоящим иском к ФИО2, в обоснование иска указав следующее:

В адрес администрации Богородского муниципального округа <адрес> поступило письмо инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении самовольной постройки при осуществлении строительства объекта капитального строительства по адресу: <адрес> с кадастровым №

В ходе выездного обследования Инспекцией установлено, что на земельном участке с кадастровым № общей площадью Х кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» расположен объект незавершенного строительства - объект капитального строительства в плане Х м., высотой около Х м., на момент проведения выездного обследования выполнены работы по монтажу фундамента, возведению стен из силикатного кирпича, по устройству двускатной кровли, покрытой рубероидом, проемы под выездные ворота, оконные проемы не заполнены, строительно-монтажные работы не велись, рабочие, техника отсутствовала.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ( с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Ж3 (зона индивидуального жилищного строительства) и частично в территориальной зоне ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры), видами разрешенного использования предусмотрено размещение на данном земельном участке жилого дома, предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

Для размещения объектов Правилами установлены предельные параметы разрешенного строительства:

иные данные

Выявлены следующие нарушения: несоответствие параметров объекта капитального строительства установленным предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилам, а именно: отсутствует минимальный отступ от границы земельного участка со стороны улицы до объекта капитального строительства.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок принадлежит ФИО2

На возведенный объект отсутствуют документы, подтверждающие факт государственной регистрации объекта недвижимости, разрешительная и проектная документация.

Просит: признать самовольно возведенный объект незавершенного строительства - объект капитального строительства размером Х м, высотой около Х м., расположенный по адресу: <адрес> и обязать ФИО2 за свой счет снести самовольно возведенный объект незавершенного строительства - объект капитального строительства размером Х м., высотой около Х м., расположенный по адресу: <адрес> в течение Х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 иск поддержала.

Ответчик ФИО2 с иском не согласилась.

Третье лицо И.В. просит в иске отказать, гараж возведен в границах участка, от границы смежного собственника расстояние не менее Х м.

Другие лица, участвующие в деле, в суд не явились, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли. Суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив исковое заявление, выслушав доводы явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу положений ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

В п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

В соответствии со ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу положений ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство… разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений…

Статья 8 Градостроительного кодекса РФ устанавливает право органа местного самоуправления принимать решения о сносе самовольной постройки.

Как разъяснено в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022), применительно к объектам индивидуального жилищного строительства Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены новые (упрощенные) правила возведения объектов индивидуального жилищного строительства.

Статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что в целях строительства соответствующего объекта застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве. Уполномоченным органам проверяется соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным градостроительным параметрам и требованиям, а также правовому режиму земельного участка (части 8 - 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

Положениями этой же статьи установлены основания для возвращения застройщику уведомления о планируемом строительстве без рассмотрения, а также направления ему уведомлений о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения такого объекта (части 6, 7, 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

При этом случаи отказа в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке данной нормой не определены.

Частью 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что правообладателю земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу названного федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, предоставлено право до 1 марта 2031 г. направить в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган предусмотренное частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ (в редакции указанного федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства.

Из анализа приведенных положений следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта индивидуального жилищного строительства согласно планируемым параметрам на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии планируемых параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта и возможности его возведения на заявленном участке.

Осуществление работ по возведению объекта индивидуального жилищного строительства, который отвечает параметрам, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ, без разрешения на строительство и до направления уведомления о планируемом строительстве, при условии, что строительство осуществляется с соблюдением установленных норм и правил, не является основанием для отказа в выдаче уведомления о соответствии параметров объекта установленным требованиям и квалификации такого объекта как самовольной постройки.

Понятие реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) дано в пункте 14 статьи 1 ГрК РФ как изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, когда устранение последствий нарушения невозможно иным способом, сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан и эти нарушения являются неустранимыми, устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.

Из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ и правовых подходов к ее применению, содержащихся в постановлении N 10/22, следует, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц. Устранение последствий нарушения должно соответствовать самому нарушению и не приводить к причинению несоразмерных убытков.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником индивидуального жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, что следует из выписок из ЕГРН.

(л.д.№-№)

Согласно выписке из ЕГРН в отношении вышеуказанного земельного участка с кадастровым № участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

(л.д.№)

Ответчик ФИО2, третье лицо И.В. указали, что ими возведен гараж.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка допускает возведение на нем гаража, иных хозяйственных построек.

В силу положений п.1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу изложенного доводы истца об отсутствии у ответчика разрешения на строительство суд находит необоснованными, поскольку, в силу закона, получение разрешения на строительство гаража не требуется.

В обоснование иска стороной истца представлен Акт надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования при осуществлении регионального государственного строительного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный Главным специалистом сектора по выявлению самовольных построек управления надзорной деятельности Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области, согласно которому в ходе проверки выявлено, что строительство объекта капитального строительства ведется без отступа от границ земельного участка со стороны улицы.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного строительного надзора Нижегородской области в адрес администрации Богородского муниципального округа было направлено Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольной постройки на земельном участке по <адрес>.

Из протокола осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Главным специалистом сектора по выявлению самовольных построек управления надзорной деятельности Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области, на участке ответчика выявлен объект капитального строительства размером Х м., высотой около Х м., кровля двускатная, стены – силикатный кирпич, оконные рамы и въездные ворота не заполнены, работы не велись, рабочие и техника отсутствуют.

К протоколу приложена фототаблица, на которой запечатлено спорное строение с проемом для гаражных ворот.

Материалами настоящего гражданского дела подтверждено, что поводом к проверке послужило обращение собственника смежного земельного участка М.Б. (адрес: <адрес>), который просил рассмотреть вопрос о незаконном строительстве гаража (хоз.блока) по <адрес>

М.Б. был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица.

В процессе судебного разбирательства М.Б. указывал о том, что строение гаража ФИО2 располагается на расстоянии Х м. от границы его участка, его не устраивает то, что на втором этаже гаража ответчика имеется окно, обращенное в сторону его участка, окно выходит на огород, расстояние до его дома около Х м., он бы не хотел жить под прицелом внимания, в остальном возражений нет.

(л.д.№)

Стороной ответчика в материалы дела представлен ситуационный план расположения границ гаража на земельном участке ответчика, составленный кадастровым инженером Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по фасаду расстояние от гаража до границы участка от Х м. до Х м., со стороны смежного участка, принадлежащего М.Б. (адрес: <адрес>), расстояние от Х м. до Х м.

В материалы дела представлено заключение ООО «иные данные» №, согласно которому нежилое строение гаража, находящегося на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> соответствует требованиям строительных, архитектурно-планировочных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических, экологических, противопожарных норм и правил и не несет угрозу для лиц, проживающих в данном доме и третьих лиц. В данном случае оконный проем мансардного этажа выполнен в сторону земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, в соответствии с п.7.1 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, между длинными сторонами жилых зданий следует принимать расстояния (бытовые разрывы): для жилых зданий высотой Х этажа – не менее Х м., Х этажа – не менее Х м., между длинными сторонами и торцами этих же зданий с окнами из жилых комнат – не менее Х м., в условиях реконструкции и других сложных градостроительных условиях указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещенности и противопожарных требований, а также при обеспечении непросматриваемости жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно. Данная норма п.7.1 СП 42.13330.2016 регулирует непросматриваемость для жилых помещений (комнат и кухонь), в рассматриваемом случае объект экспертизы представляет собой хозяйственную постройку гаража, не предназначенную для размещения жилых помещений. Таким образом, данная норма не применима к объекту экспертизы. С целью устранения просматриваемости из оконного проема мансардного этажа объекта экспертизы земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, возможно устройство заполнения оконного проема с тонированием стекол специальной пленкой, либо установкой матовых или рифленых стекол.

Решением Земского собрания Богородского района Нижегородской области от 28.09.2016 N 90 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования Богородского муниципального района Нижегородской области, согласно п.2.1.10 и 2.1.11 указанных нормативов, на территориях с застройкой усадебными одно-, двухквартирными домами расстояние от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должно быть не менее установленных 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Вспомогательные строения, хозяйственные постройки, за исключением гаражей, размещать со стороны улиц не допускается.

Экспертом ООО «иные данные» нарушений требований "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности" не выявлено.

М.Б. указал, что от строения гаража до его дома около 15 м.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что допущенные ответчиком при строительстве гаража нарушения Правил землепользования и застройки <адрес> в части несоблюдения Х метрового расстояния до границы со стороны улицы (земель общего пользования) являются незначительными, весь гараж находится в границах участка ответчика, вид разрешенного использования участка допускает строительство на нем гаража, объект соответствует виду разрешенного использования участка, требуемое метровое расстояние от гаража до смежной с участком М.Б. границы соблюдено, согласно выводам экспертизы, несоответствие в части расположения гаража относительно границы с улицей не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу, что такое расположение не нарушает права и интересы третьих лиц, в связи с чем оснований для сноса гаража суд не находит, данные требования несоразмерны последствиям допущенного нарушения, в связи с чем требования истца удовлетворению не подлежат.

Доводы третьего лица М.Б. о том, что его не устраивает расположение окна гаража отвечтика в сторону его домовладения, основанием для сноса гаража не являются, как указано в экспертном заключении, п.7.1 СП 42.13330.2016 регулирует непросматриваемость для жилых помещений (комнат и кухонь) и не применяется к хозяйственным постройкам, со слов М.Б., расстояние от гаража до его дома около Х м., гараж является нежилым строением и не предназначен для постоянного проживания граждан, наличие указанного окна основанием для сноса гаража не является. М.Б., полагая, что расположением окна каким-либо образом нарушены его права, не лишен возможности обратиться в суд с требованиями об устранении нарушений в части расположения окна. Самостоятельным основанием к сносу окно не является, иск администрации о сносе гаража является не обоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области к ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке <адрес>, паспорт № о признании объекта незавершенного строительства – объекта капитального строительства размером Х м., высотой около Х м. по <адрес> самовольной постройкой и о ее сносе

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Богородский городской суд в месячный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.М.Илюшина

иные данные