№2-691/2022
УИД04RS0020-01-2022-000998-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июня 2022 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ангоянская средняя общеобразовательная школа», администрации МО «Северо-Байкальский район» о возложении обязательств,
УСТАНОВИЛ:
Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц. Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о несовершеннолетних в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Ангоянская средняя общеобразовательная школа»(далее - МБОУ «Ангоянская СОШ»).Здание МБОУ «Ангоянская СОШ», расположенное по адресу: , построено в 1987 г.. В нарушение требований ГОСТ 31937-2011, обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Согласно информации Управления образования, денежные средства на проведение указанного рода мероприятий ранее не закладывались, в текущем году не предусматривались. Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих МБОУ «Ангоянская СОШ», нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность. Просил суд возложить на МБДОУ «Ангоянская СОШ» обязанность в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния). Возложить на администрацию муниципального образования МО «Северо-Байкальский район» обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий МБОУ «Ангоянская СОШ» обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании помощник прокурора Ильязова С.Д. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, указывая, что учредителем образовательного учреждения является администрация района, в силу чего на учредителе лежит обязанность финансирования техобследования. Доводы представителя администрации района, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку МКУ «Управления образования МО «Северо-Байкальский район» является главным распорядителем бюджетных средств для муниципальных образовательных учреждений не обоснованы, поскольку Управление является структурным подразделением администрации района. Просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО « город Северобайкальск» по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что администрация МО «Северо-Байкальский район» является ненадлежащим ответчиком по делу, МБОУ «Ангоянская СОШ» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации МО «Северобайкальский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества является администрация района, от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет МКУ «Управление образования МО «Северо-Байкальский район», которое создано для осуществления управленческих функций в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования. Именно МКУ Управления образования осуществляет общее руководство муниципальными образовательными учреждениями, и является главным распорядителем бюджетных средств для муниципальных образовательных учреждений. Согласно решения Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия VI созыва от 29.12.2021г. №-VI «О бюджете муниципального образования «Северо-Байкальский район» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», МКУ Управление образования является главным распорядителем средств бюджета МО «Северо-Байкальский район». Таким образом, право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между получателями бюджетных средств -муниципальными образовательными учреждениями имеет именно МКУ Управление образования. Возложение обязанности по выделению денежных средств на проведение обследований технического состояния зданий соответствует содержанию компетенции МКУ Управление образования, а не администрации МО «Северо-Байкальский район». Просила в иске отказать.
Представитель МКУ Управление образования МО «Северо-Байкальский район» по доверенности ФИО2 пояснила, что исковые требования будут исполнены, если учредителем образовательного учреждения будут профинансировано техническое обследование, поскольку само образовательное учреждение, и Управление своих денежных средств не имеет.
Представитель МБОУ «Ангоянская СОШ» извещенный о месте и времени судебного заседания не явился, суд, учитывая мнение участников процесса, считает возможным рассмотрение дела.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные прокурором требования носят законный характер, подлежат удовлетворению и соответствуют статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц.
Установлено, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных организаций на территории муниципального образования «Северо-Байкальский район». Здание МБОУ «Ангоянская СОШ», расположенное по адресу: , построено в 1987 г. В нарушение требований ГОСТ 31937-2011, обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.
Согласно информации Управления образования, денежные средства на проведение указанного рода мероприятий ранее не закладывались, в текущем году не предусматривались.
В соответствии с п. 1.10 Устава МБОУ «Ангоянская СОШ», утвержденного постановлением администрации МО «Северо-Байкальский район» от 14.09.2015 № 604 (далее - Устав), учредителем и собственником имущества учреждения является администрация МО «Северо-Байкальский район», от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет МКУ «Управление образования МО «Северо-Байкальский район» (далее по тексту - Управление образования).
Согласно пункту 1.9 Устава МБОУ «Ангоянская СОШ» осуществляет деятельность в соответствии с Конституцией РФ, конституционными и федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации, Конституцией и законами Республики Бурятия, общепризнанными принципами и нормами международного права, иными нормативными правовыми Российской Федерации и Республики Бурятия, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим Уставом.
В силу пункта 1.18 Устава учреждение несет ответственность, установленную федеральным законом и законодательством Республики Бурятия за результаты своей деятельности и выполнение обязательств перед Учредителем и Минимуществом РБ, бюджетом, банками и другими юридическими и физическими лицами.
Конституционной нормой предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции РФ).
Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.
Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Федеральным законом «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно подпункту «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Как следует из статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.
Статьей 5 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Закона № 384-ФЗ).
В силу статьи 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2011).
Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.
В соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений (пункты 4.3, 4.4).
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2011).
Учитывая, что выявленные прокурором нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих МБОУ «Ангоянская СОШ», нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные требования о понуждении ответчиков устранить допущенные нарушения и осуществить обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния в срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Доводы представителя администрации МО «Северо-Байкальский район», что администрация является ненадлежащим ответчиком судом не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно Уставу МБОУ «Ангоянская СОШ», утвержденного постановлением администрации МО «Северо-Байкальский район» от 14.09.2015 № 604, учредителем и собственником имущества учреждения является администрация МО «Северо-Байкальский район», от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет МКУ «Управление образования МО «Северо-Байкальский район».
Доводы о том, что понуждение проведения техобследования состояния зданий и сооружений образовательного учреждения прокурором не обоснованы, суд не может согласиться с указанным, поскольку данные требования заявлены в силу необходимости антитеррористической защищенности объекта (территории ) в силу закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194,198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Возложить на МБОУ «Ангоянская средняя общеобразовательная школа» провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния), в срок в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.
Возложить на администрацию муниципального образования «Северо-Байкальский район» обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий МБОУ«Ангоянская средняя общеобразовательная школа», обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 28.06.2022 года.
Судья Н.Г. Рабдаева