Решение по делу № 2А-4748/2023 от 13.09.2023 - о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания.

Дело № 2а-4748/2023 13 сентября 2023 года

УИД 29RS0014-01-2023-003938-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Пяттоевой Л.Э.,

при секретаре Большаковой А.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

истец обратился в суд с административным иском к ответчику о признании его действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания, незаконными. Просит взыскать денежную компенсацию за нарушение условий содержания.

В обоснование требований, уточнив их в судебном заседании, указал, что с <Дата> по настоящее время содержится в СИЗО-4. За указанный период ежедневно в отношении него не соблюдались минимальные нормы обеспечения питанием, а именно недодавались следующие продукты: мука пшеничная 2 сорта 5 гр., макаронные изделия 30 гр., мясо птицы 30 гр., маргариновая продукция 25 гр., масло растительного 20 гр., томатная паста 3 гр., горчичный порошок 0,2 гр. Для приготовления пищи использовался сухой картофель, мясо – испорченное, состоящее из жил и хрящей. Указанные действия ответчика нарушали его право на надлежащие условия содержания, вызывали физические и нравственные страдания. Также указывает, что не согласен с рапортом от <Дата> за невыполнение команды «подъем», наложенным на основании этого рапорта дисциплинарным взысканием и водворением его в карцер. Просил взыскать денежную компенсацию 2 000 000 рублей.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, на их удовлетворении настаивал.

Представитель административного ответчика – ФСИН России и заинтересованного лица – УФСИН России по АО ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указала на отсутствие нарушений содержания истца в СИЗО-4, обоснованность наложения на него дисциплинарного взыскания, заявила о пропуске истцом срока исковой давности.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как указано в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

На основании части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с положениями частей 1, 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как указано в части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Учитывая, что истец до настоящего времени находится в следственном изоляторе, доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности не могут быть положены в основу вывода о пропуске истцом срока обращения за судебной защитой.

Из материалов дела следует, что в СИЗО-4 ФИО1 содержится с <Дата> по настоящее время в качестве обвиняемого по уголовному делу.

Административный истец, полагая, что во время его нахождения в СИЗО-4 условия его содержания были ненадлежащими, обратился в суд с настоящим административным иском.

Проверяя обоснованность требований административного истца, суд исходит из следующего.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 и от 04 июля 2022 года N 110 в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 103-ФЗ утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Указанными Правилами установлено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются трехразовым горячим питанием (при наличии медицинских показаний - пятиразовым).

Приказом Министерства юстиции РФ от 17 сентября 2018 г. N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время” (с изменениями и дополнениями) определены нормы питания.

Материалами дела, в частности представленными ответчиком справкой об организации питания, ведомостями раскладки продуктов, подтверждено, что для спецконтингента, содержащегося в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, организовано трехразовое питание в соответствии с нормами довольствия установленными постановлением правительства РФ от 11.04.2005 №205 «Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», приказом Минюста России от 17.09.2018 №189 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» и приказом ФСИН России от 02.09.16 №696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

Обвиняемый ФИО1 обеспечивается питанием по минимальной норме довольствия, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> <№> для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН России на мирное время (мужчин).

Продукты питания в столовую жилой зоны с продовольственного склада учреждения отпускается ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней (когда разрешается отпускать продукты на 2-3 дня) по накладной. Приемка продовольствия в столовой осуществляется под контролем дежурного помощника начальника следственного изолятора.

Раскладки продуктов составляются сотрудниками тыловой службы совместно с медицинскими работниками с учетом требований нормативных документов.

Количество запланированных к выдаче продуктов питания овоще-крупяной группы: крупы, макаронных изделий, муки пшеничной 2 сорта, картофеля и овощей свежих соответствует установленной норме.

Продукты питания (мясо свежее, рыба свежая без головы, овощи свежие, картофель свежий) планируются в раскладку продуктов без учета потерь на первичную и тепловую обработку.

Организовано порционное приготовление мясных и рыбных блюд, что подтверждается раскладками продуктов.

В соответствии с рецептурами и утвержденными раскладками продуктов питания горчичный порошок, мука пшеничная 2-го сорта, маргариновая продукция, масло растительное, томатная паста, лавровый лист в учреждении используется для приготовления первых обеденных и вторых блюд при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В столовой жилой зоны учреждения продукты питания закладываются в котел по меню - требованиям, выписываемым на основании раскладки продуктов и количества довольствующихся по нормам питания. Закладка продуктов в котел производится под контролем ДПНСИ, с записью в журнале учета качества приготовления пищи. Для контроля качества приготавливаемой пищи учреждением в рамках программы производственного контроля осуществляется лабораторный анализ качества готовой пищи. По результатам проведенных в 2015 - 2023 годах лабораторных исследований представленные пробы готовых блюд соответствуют предъявленным требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Приготовление пищи осуществляется осужденными отряда по хозяйственному обслуживанию, трудоустроенными в учреждении на должности повара и прошедшими соответствующее обучение. Процесс проявления пищи находится под контролем заведующего столовой из числа гражданского персонала.

Работниками МЧ-2 МСЧ-29 ФСИН России, ежедневно проводится контроль за качеством приготовления пищи и санитарным состоянием пищеблока с фиксацией в соответствующих журналах. Факты использования для приготовления пищи испорченных продуктов, включая мясо, отсутствуют.

Таким образом, истец в спорный период получал минимальные нормы питания, что подтверждается представленными документами, которые в полном объеме опровергают доводы истца о том, что ему недодавались такие продукты питания, как мука пшеничная 2 сорта в количестве 5 гр., макаронные изделия - 30 гр., мясо птицы - 30 гр., маргариновая продукция - 25 гр., масло растительного - 20 гр., томатная паста - 3 гр., горчичный порошок - 0,2 гр. Указанные продукты использовались ответчиком для приготовления горячих блюд.

Использование картофеля и овощей сушеных, пюре картофельного сухого, картофельной крупки картофеля и овощей сублимационной сушки, в соответствии с Приложением №7 к приказу Минюста России от 17.09.2018 №189 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», допускается при замене одних продуктов питания другими.

Нарушений в организации питания истца в следственном изоляторе в заявленный им период не установлено.

По доводу истца о незаконном привлечении его к дисциплинарному взысканию и водворению его в карцер, установлено следующее.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых – на срок до семи суток.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года N 110 в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 103-ФЗ утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Как указано в пунктах 9.1, 9.2, 9.12.3 подозреваемые и обвиняемые обязаны: соблюдать порядок и условия содержания под стражей, установленный Федеральным законом N 103-ФЗ и настоящими Правилами, выполнять законные требования администрации СИЗО; после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя.

Приказом руководителя ФКУ СИЗО-4 от <Дата> <№> утвержден распорядок дня для подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в камерах режимных корпусов <№> и <№>.

Так согласно данному распорядку подъём установлен в 06:00-06:10, с 06:10 до 06:30 туалет, заправка спальных мест, уборка камер.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, в том числе фотоматериалами и справкой по личному делу о поощрениях и взысканиях, что на ФИО1 в 2023 году за время содержания в СИЗО-4 дисциплинарные взыскания в виде выговора накладывались в 2022 году за межкамерную связь, в 2023 году за нахождение на своем незаправленном спальном месте после подъёма и за отказ от росписи в журнале назначения дежурных по камерам в порядке очередности.

Сотрудником СИЗО-4 ФИО3 (инспектор отдела режима и надзора) <Дата> составлен рапорт о том, что <Дата> в 06 часов 21 минуту находился на своем незаправленном спальном месте после подъёма, под одеялом, тем самым не соблюдал распорядок дня. На неоднократные законные требования инспектора ФИО3 прекратить нарушение, встать и заправить свое спальное место, не реагировал, чем нарушил п.9.1, 9.2 и 9.12.3 приложения Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы утверждены Приказом Минюста России от <Дата> <№>.

Указанные обстоятельства подтверждены также рапортами инспекторов отдела режима и надзора ФИО4, ФИО5 и в постановлении начальника следственного изолятора, которым на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток.

В данном постановлении также указано, что ранее к осужденному ФИО1 14 раз применялись дисциплинарные взыскания.

От объяснений по обстоятельствам нарушения ФИО1 отказался, о чем <Дата> сотрудниками следственного изолятора составлен акт.

Из медицинской справки следует, что показания для соблюдения постельного режима ФИО1 отсутствуют.

Таким образом, на основании представленных по делу доказательств, установлено, что осужденным ФИО1 было допущено нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, выразившееся в нарушении распорядка дня, процедура применения к осужденному меры взыскания была соблюдена, оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленной компетенцией, с соблюдением установленного законом срока и порядка применения указанной меры взыскания, предусмотренных статьями 115, 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а сама мера взыскания соответствует тяжести и характеру нарушения, применена с учетом обстоятельств его совершения, личности осужденного и его предыдущего поведения.

В связи с чем доводы истца о том, что он не совершал вмененного ему нарушения, отсутствие доказательств этому событию, суд во внимание не принимает. Факт нарушения подтвержден рапортами должностных лиц СИЗО-4, непосредственно после выявления указанного выше действия ФИО1 каких-либо возражений по поводу того, что он не совершал действий, за которые привлечен к ответственности, не дал, от объяснений отказался.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180, 219, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Э.Пяттоева