дело № 2-71/2023
89RS0007-01-2022-002158-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тарко-Сале ЯНАО 20 января 2023 г.
Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сологуб М.В., при секретаре судебного заседания Смирновой А.З., с участием прокурора Девятовских А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-71/2023 (№ 2-1048/2022) по исковому заявлению прокурора Пуровского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Пуровского района, Администрации посёлка городского типа Уренгой о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,
установил:
прокурор Пуровского района обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором сообщил, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды прокуратурой в границах пгт. Уренгой Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа в районе гаражей в мкр. Молодежный (координаты N 65°58`03,39`` Е78°23`22,87``) выявлена несанкционированная свалка строительного мусора и металлолома. С целью устранения нарушений 09.12.2022 главе администрации Пуровского района внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены, что оказывает существенное негативное влияние на состояние окружающей среды и нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного прокурор просил обязать администрацию Пуровского района и администрацию посёлка городского типа Уренгой в срок до 31.12.2023 ликвидировать несанкционированную свалку отходов.
В отзыве на исковое заявление представитель администрации Пуровского района ФИО1 (л.д.25-26) сообщил, что в соответствии с Положением об администрации пгт. Уренгой именно она реализует меры, направленные на предупреждение возникновения и ликвидацию на территории населенного пункта свалок отходов, размещенных на не отведенной для этих целей территории. Средства на ликвидацию указанной свалки в 2023 году уже заложены в бюджет муниципального округа Пуровский район. В связи с изложенным в удовлетворении иска прокурора представитель ответчика просил отказать.
Помощник прокурора Девятовских А.В. в судебном заседании поддержал иск по изложенным в нём доводам и основаниям.
Представители ответчиков при надлежащем извещении в заседание не явились, представитель администрации района просил рассмотреть дело без его участия, представитель соответчика о причинах неявки не сообщил. В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.
В соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
На основании п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, а пунктом 2 данной статьи - сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву запрещен.
В силу ст. 55 Закона об охране окружающей среды органы местного самоуправления обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах.
Статьей 1 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
На основании п. 1 ст. 13 Закона об отходах производства и потребления территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно пунктам 5, 7 ст. 12 Закона об отходах производства и потребления запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии с ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них: отходов являются несанкционированными свалками отходов (п. 4.13).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу п. 6 ст. 2 Закона об охране окружающей среды отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством: санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.
Пунктом 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Пунктом 2.11 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» предусмотрено, что обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Исходя из положений ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», использование земельных участков, расположенных на территории населенных пунктов, входящих в состав муниципального округа Пуровский район, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа Пуровский район.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 13.10.2022 помощником прокурора района Девятовских А.В. произведен визуальный осмотр земельных участков, расположенных в границах пгт. Уренгой Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа, в ходе которого установлено, что в районе гаражей в мкр. Молодежный (координаты N 65°58`03,39`` Е78°23`22,87``) на почве размещена несанкционированная свалка строительного мусора и металлолома (л.д.7).
Изложенные в акте сведения подтверждаются фототаблицей к акту осмотра (л.д.8-12).
09.12.2022 прокурором главе Пуровского района внесено представление об устранении выявленных нарушений – ликвидации свалки (л.д.13-15).
В ответе на представление заместитель главы администрации Пуровского района по правовым вопросам сообщил, что в 2022 году администрацией проведено 815 экологических мероприятий, очищена территория площадью 6 924, 85 га, ликвидировано 54 свалки при запланированных 33, общий объем свалок составил 16 000 м3 на общей площади 37,5 га. Ввиду наличия снежного покрова, ликвидировать в настоящее время несанкционированную свалку в районе гаражей в мкр. Молодежный пгт. Уренгой невозможно (л.д.16-17).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорная несанкционированная свалка отходов в границах пгт. Уренгой Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа в районе гаражей в мкр. Молодежный (координаты N 65°58`03,39`` Е78°23`22,87``) в настоящее время не ликвидирована, и ее наличие ведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает реальную угрозу пожарной безопасности в границах населенного пункта, в связи с чем исковые требования прокурора обоснованы, законны и подлежат удовлетворению.
Вместе с тем суд учитывает, что в соответствии с пунктом 1.1 Положения Администрация поселка городского типа Уренгой (далее - Администрация поселка) является территориальным структурным подразделением Администрации Пуровского района и осуществляет на территории поселка городского типа Уренгой (далее - населенный пункт) часть функций Администрации Пуровского района в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа, Уставом муниципального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа и настоящим Положением об Администрации поселка (далее - Положение).
Пунктом 2.2.3 Положения предусмотрено, что Администрация поселка в области использования земли, других природных ресурсов и охраны окружающей среды реализует мероприятия по охране окружающей среды на территории населенного пункта.
Согласно статье 43 Устава муниципального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа Администрация Пуровского района в области экономики, финансов и учета: разрабатывает и реализует основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования; составляет проект бюджета муниципального округа; осуществляет исполнение бюджета муниципального округа.
Таким образом, Администрация Пуровского района и Администрация пгт. Уренгой являются надлежащими ответчиками по заявленному прокурором требованию.
Статьёй 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из общеправового принципа разумности и справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданских правоотношений.
С учетом того, что исполнение решения может быть обеспечено в бесснежный период, а также учитывая изложенные в отзыве ответчика сведения о том, что средства на ликвидацию указанной свалки в 2023 году уже заложены в бюджет муниципального округа Пуровский район, суд полагает заявленный прокурором срок исполнения решения до 31.12.2023 обоснованным и разумным.
руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление прокурора Пуровского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Пуровского района, Администрации посёлка городского типа Уренгой о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов удовлетворить.
Обязать Администрацию Пуровского района и Администрацию посёлка городского типа Уренгой в срок до 31.12.2023 ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в п.г.т. Уренгой Пуровского района ЯНАО, в районе гаражей в микр. Молодёжный (координаты N 65°58?03,39 ? Е 78°23?22,87?).
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 27 января 2023 года.
Председательствующий подпись М.В. Сологуб