Решение по делу № 2А-330/2023 от 20.02.2023 - об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, понуждении к устранению нарушенных прав.

к делу № 2а-330/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» февраля 2023 года г. Адыгейск

Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе

председательствующего судьи Чич А.Х.,

при секретаре судебного заседания Уджуху М.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Симонян ФИО5 к Комитету республики Адыгея по архитектуре и градостроительству об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, понуждении к устранению нарушенных прав,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным решение Комитета республики Адыгея по архитектуре и градостроительству от 23 января 2022 года № 26 об отказе в выдаче разрешения на строительство; понуждении административного ответчика выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов с подземной автостоянкой на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, <адрес>», в параметрах поданного заявления № 201 от 16.01.2023 года и приложенной к нему проектной документации.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что у него на праве аренды находится земельный участок площадью 21 670 кв.м., с кадастровым номером № из земель населенных пунктов вид разрешенного использования – для жилищного строительства, расположенного по адресу: <...>. С целью подготовки документов для получения разрешения на строительство административным истцом была заказана проектная документация на строительство объекта капитального строительства «Комплекс многоквартирных жилых домов с подземной автостоянкой на земельном участке кадастровый номер №, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. ФИО4, ул. Тургеневское шоссе 1В». Проектная документация изготовлена специализированной организацией, имеющим необходимые разрешения и допуски к изготовлению проектной документации. Проектная документация подготовлена в соответствии с действующим законодательством, учтены нормы, определяющие охранные зоны инженерных коммуникаций. Административный истец обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Однако, административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство по причине того, что планируемое строительство не соответствует разрешенному использованию земельного участка, отсутствует документация по планировки территории, иных причин для отказа в выдаче разрешения на строительство не указано. Административный истец полагает, что отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, считает данный отказ необоснованным, противоречащим нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам. Для защиты нарушенного права ФИО1 обратился в суд с настоящим административным заявлением.

Административный истец в судебном заседании отсутствовал, обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Комитета республики Адыгея по архитектуре и градостроительству в судебном заседании возражал против заявленных требований, представил письменный отзыв на административное исковое заявление.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, оценив в совокупности все доказательства и обстоятельства дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела видно, что административный истец ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 21 670 кв.м., с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов вид разрешенного использования – для жилищного строительства, расположенного по адресу: <...> что подтверждается договором аренды земельного участка № 63 от 05.02.2015 года, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 03.03.2017 года, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 10.09.2021 года, записью ЕГРН № от 28.09.2021 года.

16.01.2023 года административный истец обратился административному ответчику Комитету республики Адыгея по архитектуре и градостроительству с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке общей площадью 21 670 кв.м., кадастровый номер №, из земель населенных пунктов вид разрешенного использования – для жилищного строительства, распложённого по адресу: Республика Адыгея, пгт. ФИО4, ул. Тургеневское шоссе 1В, согласно представленной проектной документации.

Решением от 23.01.2023 года № 26 административный ответчик Комитет республики Адыгея по архитектуре и градостроительству отказал в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что строительство не соответствует разрешенному использованию земельного участка, отсутствует документация по планировки территории.

Не согласившись в вышеуказанным решением административного ответчика, истец обратился в суд за восстановлением нарушенных прав.

В полученном административным истцом градостроительном плане земельного участка указано, что земельный участок находится в зоне ЖЗ.104. зона застройки многоэтажными жилыми домами, где рассматриваемый вид разрешенного использования земельного участка является основным.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, государственного или муниципального служащего…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину… стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно п. 5 ч. 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

В силу п. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ закреплен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство. Ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ запрещает требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением предусмотренных действующим законодательством.

Процедура принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство урегулирована ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и включает в себя: проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям, а также соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

ФИО1 в полной мере не может осуществлять свои обязанности по договору аренды земельного участка, так договором аренды земельного участка установлено, что арендатор обязан не допускать строительство новых объектов, реконструкцию существующих до разработки проектной документации, её утверждения, получения положительных заключений соответствующих экспертиз по проектной документации, а также до получения разрешения на строительство.

П.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Ст. 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 26 ч. 1 ст.16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; под функциональными зонами - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Согласно ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Как предусмотрено положениями ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Разные территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

П. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно п. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право административного истца по использованию принадлежащего ему на праве аренды земельного участка посредством строительства на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

В ст. 34 Градостроительного кодекса РФ установлен перечень условий, с учётом которых устанавливаются границы территориальных зон, в том числе возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившейся планировки территорий и существующего землепользования, планируемых изменений границ земель различных категорий в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории.

При установлении, изменении территориальных зон должны учитываться фактическая застройка города, формирование его архитектурного облика, экономические и социальные потребности, а также права и интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

По смыслу ст. 44, 51 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Согласно договору аренды земельного участка № 63 от 05.02.2015 года, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 03.03.2017 года, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 10.09.2021 года, выписки ЕГРН от 29.09.2022 года указанный выше земельный участок имеет вид разрешенного использования жилищное строительство.

12.07.2022 года административным истцом был получен градостроительный план земельного участка с местом допустимого строительства. Согласно пункту 2. Градостроительного план земельный участок расположен в территориальной зоне ЖЗ.104. зона застройки многоэтажными жилыми домами. Пункт 2.1. градостроительного плана гласи, ПЗЗ утверждены решением совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» № 32-1 от 25.11.2011 года (в редакции от 2022 г.).

Исходя из положений статьи 10, 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план является документом территориального планирования, в котором отображается планируемое направление развития территории поселения.

Согласно части 11 статьи 10 Градостроительного кодекса РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Земельный участок сформирован администрацией поселения, прошел государственный кадастровый учет. Более того, при отказе в выдаче разрешения на строительство административный ответчик не принял во внимание существующего порядка землепользования и фактически исключил возможность использования в дальнейшем земельного участка по назначению (жилищное строительство), тем самым, нарушил указанные положения закона и ограничил права землепользователя. Несоответствие сведений в документах, принятых органами местного самоуправления (Правила землепользования и застройки и Генеральный план), не должно влечь каких-либо неблагоприятных последствий для лиц, использующих земельные участки и не нарушающих нормы действующего законодательства.

Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ установлены перечень документов, подлежащих направлению застройщиком вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство, и основания, при наличии которых может быть отказано в выдаче разрешения на строительство.

Согласно разделов «Системы инженерных коммуникаций» проектной документации подготовленной по заказу застройщика специализированной организацией разработана система водоснабжения и водоотведения проектируемого жилого комплекса с расчетом нагрузки на проектируемые помещения.

В силу положений ст. 18 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 года № 416-ФЗ, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) системе водоотведения вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения на момент обращения заявителя, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении). Сроки подключения (технологического присоединения) такого объекта устанавливаются с учетом плановых сроков реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы. При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.

Аналогичные положения содержит Федеральный закон от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Проект жилого комплекса приобщенный застройщиком к поданной административному ответчику документации прошел государственную экспертизу проектной документации, в которой содержится раздел об обеспечении жилого комплекса инженерными системами коммуникаций. При отсутствии вблизи предоставленной застройщику территории инженерных систем коммуникаций администрацией поселения разрабатывается инвестиционная программа по обеспечению района указанными системами, однако, отсутствие данных систем не может являться основанием для отказа в подключении проектируемых домов к инженерным системам.

Согласно ч. 6 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ не допускается проведение иных экспертиз проектной документации, за исключением экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий. Заключение государственной экологической экспертизы при строительстве объектов на землях особо охраняемых природных территорий предоставляется заинтересованным лицом в уполномоченный орган в составе перечня документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Доказательств нарушения прав граждан и охраняемых законом интересов, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью, и в силу закона может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, административный ответчик не предоставил.

Строительство жилого комплекса соответствует виду разрешенного использования земельного участка и категории земель, к которой он относится, при обращении к административному ответчику были представлены все необходимые документы для выдачи разрешения на строительство.

Административный ответчик не обосновал и не представил доказательств, препятствующих выдаче административному истцу в установленном ст. 51 Градостроительного кодекса РФ порядке, разрешения на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При принятии решения о возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство, суд учитывает следующие обстоятельства.

Решением Теучежского районного суда от 15.11.2022 года было удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству и постановлено, в том числе, устранить нарушения закона путем возложения на ответчика обязанности по выдаче разрешения на строительство.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Адыгея от 27.12.2022 года, вышеуказанное решение изменено, в части способа устранения нарушений, а именно постановлено повторно рассмотреть заявление ФИО1

При повторном рассмотрении, ответчиком вновь было принято аналогичное решение, которое признано незаконным, в связи с чем, суд считает, что возложение обязанности по повторному рассмотрению заявления, не достигнет целей защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Симонян ФИО6 к Комитету республики Адыгея по архитектуре и градостроительству об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, понуждении к устранению нарушенных прав, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета республики Адыгея по архитектуре и градостроительству от 23 января 2023 года № 26 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Обязать Комитет республики Адыгея по архитектуре и градостроительству выдать Симонян ФИО7 разрешение на строительство объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов с подземной автостоянкой на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, <адрес>», в параметрах поданного заявления № 201 от 16.01.2023 года и приложенной к нему проектной документации.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в апелляционном порядке через Теучежский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое изготовлено 24.02.2023 года.

Председательствующий А.Х. Чич

Копия верна: А.Х. Чич