66RS0038-01-2022-001681-24
Дело №2а-51/2023
Мотивированное решение
составлено 20 февраля 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Невьянск Свердловской области 06 февраля 2023 года
Невьянский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Балакиной И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пичкуровой Е.В.,
с участием: представителя административного истца ФИО1 – адвоката Оцкой Н.С.,
представителя административного ответчика – МО МВД России «Невьянский» ФИО2,
заинтересованных лиц: Гроссу А.С., ФИО5, ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Невьянский»:
- о признании недействительной регистрации МО МВД России «Невьянский» 00.00.0000 ФИО6 по адресу: ....
- признании незаконным отказа в устранении нарушений закона о регистрации ФИО6 по адресу: .... выраженный в ответе МО МВД России «Невьянский» 00.00.0000 ***;
- возложении обязанности на МО МВД России «Невьянский снять с регистрационного учета ФИО6 по адресу: ....
установил:
ФИО1 (далее – административный истец) обратился в Невьянский городской суд с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Невьянский» (далее – административный ответчик) с требованиями:
- признать недействительной регистрацию МО МВД России «Невьянский» 00.00.0000 ФИО6 по адресу: ....
- признать незаконным отказ в устранении нарушений закона о регистрации ФИО6 по адресу: ...., выраженный в ответе МО МВД России «Невьянский 00.00.0000 ***;
- возложить обязанность на МО МВД России «Невьянский» снять с регистрационного учета ФИО6 по адресу: ....
В обоснование требований указано, что 00.00.0000 МО МВД России «Невьянский» произведена регистрация ФИО6 в жилом помещении, расположенном по адресу: ....
Вышеуказанное жилое помещение является объектом незавершенного строительства, степень готовности – 76%, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Кроме того, определением Арбитражного суда .... от 00.00.0000 по делу №*** в переводе объекта незавершенного строительства в статус жилого было отказано.
В связи с регистрацией ФИО6 в объекте незавершенного строительства, административным истцом была подана жалоба в Невьянскую городскою прокуратуру, которая была передана на рассмотрение в МО МВД России «Невьянский».
00.00.0000 был получен ответ из МО МВД России «Невьянский» о том, что ФИО6 был зарегистрирован в вышеуказанном помещении на основании выписки из ЕГРН.
Действия ФИО6 направлены на причинение вреда имуществу ФИО1, как кредитору по делу №***, поскольку объект незавершенного строительства включен в конкурсную массу, а в случае его регистрации в жилом помещении, оно, как единственное жилье, подлежит исключению.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения. Представитель административного истца Оцкая Н.С. доводы иска поддержала, просила требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика МО МВД России «Невьянский» в удовлетворении иска просил отказать, поскольку предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»; Постановлением Правительства Российской Федерации №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»; Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
ФИО6 документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, представлен не был, поэтому отделением по вопросам миграции была запрошена выписка из ЕГРН, согласно которой объект, расположенный по адресу: .... является объектом незавершенного строительства, назначение «жилое».
В соответствии с п. 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, ФИО6 был зарегистрирован в жилом помещении. 00.00.0000 ФИО6 был снят с регистрационного учета по месту жительства на основании заключения ОВМ МО МВД России «Невьянский» об устранении факта фиктивной регистрации по месту пребывания.
Заинтересованные лица ФИО5, Гроссу А.С. возражали в удовлетворении административного искового заявления, пояснив, что действовали в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Представленная из ЕГРН выписка на объект имела указание «жилое».
Заинтересованное лицо ФИО6 возражал в удовлетворении требований, пояснив, что ему принадлежит на праве собственности ? доля объекта незавершенного строительства и земельного участка, расположенных по адресу: .... Данный объект частично пригоден для проживания. В части объекта он живет. До мая 2022 года он проживал в Чехии вместе со своей семьей. В 00.00.0000 года был вынужден покинуть Чехию из-за политической ситуации. 00.00.0000 расторг брак с ФИО3 В силу возраста, состояния здоровья не может заработать денежные средства на новое жилье; иного жилья на территории России он не имеет. Кроме того, намерен подать исковое заявление о признании объекта незавершенного строительства жилым.
Заинтересованное лицо - Финансовый управляющий ФИО7 – в судебное заседание не явилась, извещалась о дате, времени и месте его проведения, представила суду отзыв, в котором поддержала административный иск, указав, что ФИО3 признана банкротом, введена процедура реализации ее имущества; 00.00.0000 ФИО15 стало известно о регистрации ФИО6 по адресу: ...., пер. Вересовый, ***. Согласно описи недвижимого имущества, составленного финансовым управляющим, ОНС и земельный участок по указанному выше адресу включены в конкурсную массу и подлежат реализации с торгов. Иное имущество, за счет которого могут быть удовлетворены требования кредитора ФИО1, отсутствует. ФИО9 зарегистрирован в ОНС, не пригодном для проживания и не зарегистрированном в качестве жилого. Действия ФИО6 направлены на его исключение из конкурсной массы.
Представитель заинтересованного лица - ГУ МВД России по Свердловской области - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения, сведений уважительности причин неявки суду не представил.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что решением .... от 00.00.0000 по делу *** с ФИО3 в пользу ФИО1 взыскана задолженность по договору займа (соглашение о новации от 00.00.0000) по состоянию на 00.00.0000 в сумме основного долга <*****> рублей, проценты за пользование займом в сумме <*****> копейки, с продолжением начисления процентов на сумму основного долга с 00.00.0000 до даты фактической ее оплаты исходя из <*****> годовых, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме <*****> копеек.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 00.00.0000 требования ФИО1, основанные на обязательстве ФИО3 по договору займа (соглашение о новации от 00.00.0000) и указанном судебном акте, в сумме <*****> рублей включены в третью очередь реестра кредиторов должника. (т. 1, л.д. 39).
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 00.00.0000 по делу №*** признаны обязательства ФИО3 перед ФИО1 и перед ИФНС России по .... общими обязательствами ФИО3 и ФИО6. (т. 1, л.д. 40-42).
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 00.00.0000 разрешены разногласия, которым отказано в обязании финансового управляющего подписать в МФЦ заявление от имени должника ФИО3 о переводе объекта незавершенного строительства с кадастровым номером *** в статус жилого объекта. (т. 1, л.д. 13-15).
При этом, в рамках дела №*** установлено, что ФИО3 с 00.00.0000 состоит в браке с ФИО6 00.00.0000 от ФИО3 поступило заявление о разрешении разногласий и обязании Финансового управляющего подписать в МФЦ заявление от имени должника ФИО3 о переводе объекта незавершенного строительства с кадастровым номером *** в статус жилого объекта. После изменение статуса объекта недвижимости, произвести соответствующие изменения в конкурсной массе должника и его бывшего супруга. 00.00.0000 в суд поступило заявление ФИО6 об исключении из конкурсной массы принадлежащей ФИО6 ? части дома с кадастровым номером *** и ? части на земельный участок с кадастровым номером *** расположенных по адресу: ..... Судом учтено, что ранее должник и супруг должника неоднократно поясняли суду, что фактически проживают в ...., где находится их единственное пригодное для проживания жилое помещение. Однако, после вынесения указанных судебных актов оказалось, что до 00.00.0000 года ФИО6 более 10 лет проживал семьей в Чешской республике в .... вместе с ФИО3 и их детьми ФИО22 но в 00.00.0000 года ФИО6 вынужден был спешно покинуть пределы Чешской республики через границу Белоруссии, ввиду допущения в 00.00.0000 года ряда публичных высказываний в поддержку специальной военной операции Российской Федерации на Украине и в настоящий момент спорный объект недвижимого имущества является единственным пригодным для него местом проживания. В рамках дела №*** рассматривается обособленный спор по заявлению ФИО4 – сын ФИО3 и ФИО23 об обязании ответчиков за счет собственных средств устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером ***, расположенным по адресу: ...., пер. Вересовый, ...., и освободить самовольно занятую территорию земельного участка истца с кадастровым номером *** от части объекта незавершенного строительства с кадастровым номером *** площадью 14,1 кв.м, путем перепланировки (реконструкции) данного объекта незавершенного строительства.
Суд в рамках рассмотрения заявления о разрешении разногласий пришел к выводу, что действия фактически направлены на уменьшение конкурсной массы/ невозможность максимально полного удовлетворения требований кредиторов, учитывая, что ФИО3 обратилась с заявлением о собственном банкротстве; единой направленности воли – невозможность реализации объекта, фактическое создание необходимости реконструировать объект/снести часть (воля ФИО4); обременение объекта правом проживания иного физического лица (воля ФИО6). С учетом заявленных требований членов семьи ФИО21, требования, рассматриваемые в настоящем обособленном споре, выходят за пределы обязанностей финансового управляющего и направлены на ущемление прав кредиторов, в виде создания невозможности реализации объекта недвижимого имущества, фактическое уменьшение его стоимости, уменьшение конкурсной массы, что является прямым злоупотреблением правами (ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В настоящем деле установлено, что 00.00.0000 ФИО6 обратился в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на районном уровне – Отделение по вопросам миграции МО МВД России «Невьянский» с заявлением о его регистрации по месту жительства по адресу: .... Каких-либо документов для предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства, им предоставлено не было.
Пункт 18 Правил №713 предусматривает, что органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абзацем седьмым пункта 16 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту жительства и выдают гражданину или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста.
Согласно пункту 48 Административного регламента №984, для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49, в частности, паспорт.
В рамках предоставления данной государственной услуги о регистрации по месту жительства подразделение по вопросам миграции 00.00.0000 осуществило регистрацию ФИО11 по месту жительства по адресу: ....
На обращение ФИО1 по факту действий сотрудников ОВМ по регистрации ФИО6 00.00.0000 *** за подписью начальника МО МВД России «Невьянский» дан ответ о законности принятого решения о регистрации по месту жительства ФИО6 в соответствии с пунктом 18 Правил. В обоснование доводов указано, что на межведомственный запрос была получена выписка из ЕГРН о правах отдельно взятого лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, установлено, что у ФИО6 имеется общедолевая собственность в отношении жилого здания по адресу: .... (т. 1, л.д. 15).
Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Предметом судебной оценки в настоящем деле является законность действий подразделения по вопросам миграции по регистрации гражданина Российской Федерации ФИО6 по месту жительства.
Данные действия связаны с предоставлением государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации, регулируются: Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"; Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713); Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 №984).
Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная услуга, которая предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется органами регистрационного учета (п. 23 Приказа МВД России от 31.12.2017 №984, п. 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета от 17.07.1995 №713).
В предоставлении государственной услуги принимают участие лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, многофункциональные центры при наличии соответствующего соглашения о взаимодействии и организации федеральной почтовой связи (п. 24 Административного регламента №984).
Согласно части четвертой ст. 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
Установлено, что по адресу: .... расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером *** степенью готовности 76%, площадью застройки 319,9 кв.м; проектируемое назначение – жилое. Указанное обстоятельство подтверждено выпиской из ЕГРН от 00.00.0000 (т. 1, л.д. 26-29). Данный объект находится в общей долевой собственности ФИО6, ФИО3 Их право собственности возникло на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 00.00.0000 (дело ***) о разделе совместно нажитого имущества супругов ФИО21.
Таким образом, ОНС по своим характеристикам относится к объектам капитального строительства, его строительство продолжается (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В настоящем деле регистрация ФИО6 по месту жительства была осуществлена по адресу ОНС.
Абзацем 8 статьи 2 указанного Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). В силу ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.
Таким образом, ОНС не отнесен к объектам, подпадающим под понятие «место жительства», а административным ответчиком не доказано, что по адресу места регистрации ФИО6 расположен объект, имеющий статус жилого.
Доказательств того, что полученная подразделением по вопросам миграции в порядке межведомственного взаимодействия выписка из ЕГРН отражала на дату регистрации ФИО6 информацию об отнесении объекта к жилым помещениям, суду не представлено. Такая выписка на бумажном носителе суду не представлена. Как следует из пояснений начальника подразделения Гроссу А.С. данная выписка имелась в электронном виде и не сохранена.
В судебном заседании участники не оспаривали, что объект не обладает признаками жилого. Указанное также следует из представленных суду фотографий (т. 1, л.д. 16, 17, 18). Его частичное обустройство для проживания со стороны ФИО6, его проживание в обустроенной части объекта не имеет значения для настоящего дела исходя из того, что объект до настоящего времени не легализован в гражданском обороте в качестве жилого и таковым не является; а факт регистрации ФИО6 по адресу места нахождения ОНС при установленных обстоятельствах является обременением объекта правом проживания физического лица (воля ФИО6) при том, что в действиях лиц, обратившихся в рамках дела о банкротстве с заявлениями о регулировании разногласий с финансовым управляющим ФИО12, усмотрено создание невозможности реализации объекта недвижимого имущества, фактическое уменьшение его стоимости.
Таким образом, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика по регистрации ФИО6 по месту жительства по адресу: ...., являются незаконными, поскольку на момент их совершения объект недвижимого имущества не относился к помещениям, подпадающим под понятие «место жительства», а в действиях ФИО6 как члена семьи ФИО21 усмотрено злоупотребление правом.
Факт регистрации ФИО6 по месту жительства нарушает права административного истца как кредитора в рамках дела о банкротстве ФИО3, так как фактически ОНС, не будучи жилым, становится единственным местом проживания ФИО6 – обременением объекта правом его проживания.
С учетом изложенного, требования административного истца о признании недействительной регистрации МО МВД России «Невьянский» 00.00.0000 ФИО6 по адресу: .... признании незаконным отказа в устранении нарушений закона о регистрации ФИО6 по адресу: ...., .... выраженный в ответе МО МВД России «Невьянский» 00.00.0000 ***, подлежат удовлетворению.
Судом установлено, что 00.00.0000 ФИО6 был снят с регистрационного учета по месту жительства ОВМ МО МВД России «Невьянский» в связи с установлением факта фиктивной регистрации по месту жительства (основание: заключение от 00.00.0000).
Таким образом, оснований для возложении обязанности на МО МВД России «Невьянский» снять с регистрационного учета ФИО6 по адресу: ...., суд на дату рассмотрения административного иска не усматривает. Следовательно отсутствует необходимость совершения административным ответчиком определенных действий в интересах административного истца.
Снятие ФИО6 с регистрационного учета в ходе рассмотрения настоящего дела при установлении признаков фиктивной регистрации не влечет оснований для отказа в удовлетворении административного иска, не может лишать административного истца на судебную защиту, в том числе путем признания оспариваемых действий незаконными.
Административный иск подлежит частичному удовлетворению.
Государственная пошлина перераспределению не подлежит в связи с тем, что административный истец, административный ответчик освобождены от ее уплаты.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконной регистрацию ФИО6 по адресу: ...., произведенную МО МВД России «Невьянский 00.00.0000.
Признать незаконным отказ, выраженный в ответе МО МВД России «Невьянский» 00.00.0000 *** в устранении нарушений закона о регистрации ФИО6 по адресу: ....
В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Апелляционная жалоба на решение суда по административному делу может быть подана в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.
Председательствующий –