РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.п. Залукокоаже 17 июня 2025 года
Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего – судьи Абидова М.Г.,
при секретаре Думанове А.А.,
с участием: помощника прокурора Зольского района – Доткулова Б.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о возложении обязанности по проведению открытого конкурса по отбору управляющей компании,
установил:
Прокурор Зольского района КБР обратился в суд с иском, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о возложении обязанности по проведению открытого конкурса по отбору управляющей компании.
Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере проведена проверка соблюдения исполнения жилищного законодательства при управлении многоквартирными домами на территории г.<адрес>.
Как установлено проверкой, управление 11 многоквартирными домами из 19, имеющихся на территории г.<адрес>, прекращено МУП «Жилкомсервис», в связи с прекращением действия лицензии на осуществление указанного вида деятельности с июля 2023 года.
При этом, в нарушение норм жилищного законодательства, администрация г.<адрес>, не обеспечив проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, объявлено о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации, который признан несостоявшимся.
Между тем, администрации г.<адрес> следовало в порядке ч. 4 ст. 200 ЖК РФ инициировать собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом; если же такое собрание не проведено или не имело кворума, то в порядке ч. 5 ст. 200 ЖК РФ объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс, в случае признания конкурса несостоявшимся, на основании ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и определить управляющую организацию в порядке и на условиях, согласно положениям Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация по Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №.
В связи с указанными нарушениями ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес местной администрации г.<адрес> внесено представление. Согласно представленному ответу, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения объявлено о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по вопросу выбора способа управления многоквартирными домами, оставшимися без управления. В связи с тем, что инициированные собрания собственников помещений в многоквартирных домах не имели кворума, органом местного самоуправления принято решение о подготовке документации для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации. Однако открытые конкурсы по отбору управляющей организации не принесли результатов в связи с отсутствием заявок на участие. Отказ принятия решения в порядке ч. 17 ст. 161 ЖК РФ администрацией г.<адрес> обосновывается тем, что на территории Зольского муниципального района не зарегистрирована организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Однако на настоящий момент меры, предпринятые местной администрацией г.<адрес>, не привели к реальному результату, управляющие организации в отношении 11 многоквартирных домов в г.<адрес> до настоящего времени не определены.
На основании изложенного, истец просит возложить на местную администрацию городского поселения Залукокоаже, Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанность провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в многоквартирных домах, расположенных по адресу: КБР, Зольский муниципальный район, г.<адрес>-а, <адрес>; <адрес>, №, <адрес>; <адрес> течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В возражении на иск представитель ответчика указал, что с прокурором не представлены сведения о том, что данные лица по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могли самостоятельно обратиться в суд.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (ч.1.1 ст.161 ЖК РФ).
Законодательством предусмотрено оказание органами местного самоуправления содействия собственникам жилых помещений в организации управления МКД, однако не допускает полного бездействия и безразличия собственников жилья к принадлежащим им объектам недвижимости. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (ст. 56 - ГПК РФ).
Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (п. 2 ст. 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).
Прокурором при подаче искового заявления не был проведен анализ сложившейся ситуации. Между тем, лишь ввиду недобросовестного отношения собственников жилых помещений к своим обязанностям, уклонение и безразличие к выбору системы управления не позволяет реализовать их право на безопасность жизни и здоровья.
Таким образом, заявленные требования к Администрации являются необоснованными, и противоречат положениям гражданского и гражданско-процессуального законодательства.
На основании чего, просит в удовлетворении иска отказать.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Зольского района Доткулов Б.М. поддержал заявленные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явился.
Выслушав мнение помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд считает возможным удовлетворить исковые требования по нижеследующим основаниям.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителя прокурора, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
В соответствии с ч. 3 ст. 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.
В ч. 4 ст. 161 ЖК РФ определено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 названной статьи и ч. 5 ст. 200 указанного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Частью 5 ст. 200 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 названной статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 данной статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 этой же статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 данного Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.
В соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством РФ.
Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 указанной статьи, но не более одного года.
В соответствии с ч. 8 ст. 161, ч. 6 ст. 200 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного ч.ч. 4 и 13 ст. 161 ЖК РФ, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере проведена проверка соблюдения исполнения жилищного законодательства при управлении многоквартирными домами на территории г.<адрес>.
Как установлено проверкой, управление 11 многоквартирными домами из 19, имеющихся на территории г.<адрес>, прекращено МУП «Жилкомсервис» в связи с прекращением действия лицензии на осуществление указанного вида деятельности с июля 2023 года.
При этом, в нарушение вышеприведенных норм жилищного законодательства администрация г.<адрес>, не обеспечив проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, объявлено о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации, который признан несостоявшим ся.
Между тем, администрации г.<адрес> следовало в порядке ч. 4 ст. 200 ЖК РФ инициировать собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом; если же такое собрание не проведено или не имело кворума, то в порядке ч. 5 ст. 200 ЖК РФ объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс, в случае признания конкурса несостоявшимся, на основании ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и определить управляющую организацию в порядке и на условиях, согласно положениям Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация по Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №.
В связи с указанными нарушениями ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес местной администрации г.<адрес> внесено представление.
Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения объявлено о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по вопросу выбора способа управления многоквартирными домами, оставшимися без управления. В связи с тем, что инициированные собрания собственников помещений в многоквартирных домах не имели кворума, органом местного самоуправления принято решение о подготовке документации для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации. Однако открытые конкурсы по отбору управляющей организации не принесли результатов в связи с отсутствием заявок на участие. Отказ принятия решения в порядке ч. 17 ст. 161 ЖК РФ администрацией г.<адрес> обосновывается тем, что на территории Зольского муниципального района не зарегистрирована организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
На настоящий момент меры, предпринятые местной администрацией г.<адрес>, не привели к реальному результату, управляющие организации в отношении 11 многоквартирных домов в г.<адрес> до настоящего времени не определены.
Исходя из положений п.п. 2, 5, 6 ч. 1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Согласно ч. 1 ст. 165 ЖК РФ, в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления: обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм; могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов; содействуют повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность; содействуют созданию и деятельности в муниципальном образовании указанных в части 8 статьи 20 настоящего Кодекса общественных объединений, иных некоммерческих организаций.
В соответствии с п. 59 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов, в этом случае размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не может превышать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, который устанавливается органом местного самоуправления в соответствии с ч. 3 ст. 156 ЖК РФ, более чем в 1,5 раза.
Конкурсы на право заключения договоров на управление многоквартирными домами проводись формально, без учета требований пункта 59 Правил №, возможности по привлечению к участию в конкурсе управляющих компаний, связанные с увеличением расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, административным ответчиком надлежащим образом не использовались.
Деятельность по созданию условий для управления многоквартирными домами органами местного самоуправления г.<адрес> муниципального района не ведется. В истекшем периоде 2025 года конкурс по выбору управляющей организации местной администрацией г.<адрес> не проводился.
Таким образом, в результате непринятия местной администрацией г.<адрес> исчерпывающих мер, направленных на исполнение обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе связанной с проведением конкурсов по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании, 11 многоквартирных домов, расположенных на <адрес>, Озерная, ФИО1 и Промышленная в г.<адрес> до настоящего времени остаются без управления.
Бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц - жителей городского поселения Залукокоаже, что выражается в угрозе жилищные интересы и права жильцов указанных многоквартирных жилых домов, в том числе проживающих в муниципальных жилых помещениях, иных жителей на благоприятные условия проживания, на безопасность жизни и здоровья, что противоречит требованиям федерального законодательства, не соответствует приоритетным направлениям государственной политики.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.
Бездействием органа местного самоуправления, нарушаются не только нормы жилищного законодательства, но и права граждан на благоприятные условия проживания в домах по адресу: КБР, Зольский муниципальный район, г.<адрес>-а, <адрес>; <адрес>, №, <адрес>; ул. <адрес>; <адрес> связи с непринятием мер по привлечению управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В связи с тем, что невозможно персонифицировать граждан, которым может быть причинен вред жизни и здоровью в результате бездействия Администрации (постоянная смена жителей дома в связи с трудовыми, имущественными и демографическими изменениями), а также в связи с угрозой причинения вреда третьим лицам по причине ненадлежащего содержания многоквартирных домов, прокурор выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только лишь в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о возложении обязанности по проведению открытого конкурса по отбору управляющей компании- удовлетворить.
Возложить на местную администрацию городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанность: провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в многоквартирных домах, расположенных по адресу: КБР, Зольский муниципальный район, г.<адрес>-а, <адрес>; <адрес>, №, <адрес>; ул. <адрес>; <адрес> течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2025 года.
Председательствующий М.Г. Абидов
Копия верна: М.Г. Абидов