Решение по делу № 2А-2848/2023 от 25.09.2023 - о к Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля, Призывной комиссии и Военному комиссариату Ярославской области о признании незаконными решений.

Принято в окончательной форме 25.09.2023

Дело № 2а-2848/2023

76RS0024-01-2023-002633-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ронжиной Е.В.,

при секретаре Козюковой С.В.,

с участием административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о к Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля, Призывной комиссии и Военному комиссариату Ярославской области о признании незаконными решений,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Военному комиссариату Ярославской области о признании незаконным решения Призывной комиссии Ярославской области от 27.04.2023.

В обоснование исковых требований указано, что решением Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР истец признан временно негодным к военной службе (категория «Г») – до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании ст. 85 Расписания болезней.

Решением Призывной комиссии Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА данное решение отменено, истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория «Б-4») на основании ст.ст. 66-г, 34-г Расписания болезней. В соответствии с заключением военно-врачебной комиссии истцу выставлен диагноз: <данные изъяты>

Решение призывной комиссии от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истец считает незаконным, поскольку выставленный ему диагноз не соответствует ст.ст. 66, 34 Расписания болезней, а согласуется с положениями ст. 85 Расписания. Таким образом, при определении категории годности истца к военной службе административным ответчиком допущена ошибка.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Призывная комиссия Ярославской области и Призывная комиссия Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля, в качестве заинтересованного лица - Военный комиссариат по Кировскому, Красноперекопскому и Фрунзенскому районам г.Ярославля.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, дополнив их требованием об отмене решения Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о его призыве на военную службу.

Представители административного истца ФИО1 и ФИО3 в настоящее судебное заседание не явились, в предыдущих судебных заседаниях поддержали его позицию.

Представитель Военного комиссариата Ярославской области и Военного комиссариата по Кировскому, Красноперекопскому и Фрунзенскому районам <адрес> по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения иска. Сообщила, что административный истец неоднократно проходил медицинское освидетельствование, данные о состоянии его здоровья были должным образом исследованы. Пояснила, что после того, как Призывной комиссией Ярославской области была определена категория годности истца к военной службе («Б-4»), ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА состоялось заседание Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, на котором на основании контрольного медицинского обследования истца было принято решение о призыве ФИО4 на военную службу.

Остальные лица, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с указанным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

На основании пп. «а» п. 1 ст. 23 Закона о воинской обязанности от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (п. 4 ст. 23 Закона о воинской обязанности).

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 26 Закона о воинской обязанности призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Из содержания ст. 28 Закона о воинской обязанности следует, что решение о призыве на военную службу, а также об освобождении от призыва на военную службу принимает призывная комиссия.

Согласно абз. 1 п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее – Положение о призыве на военную службу), призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации (абз. 2 п. 3 Положения о призыве на военную службу).

В соответствии с п. 5 Положения о призыве на военную службу призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В силу п. 13 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан (п. 1 ст. 28 Закона о воинской обязанности).

Согласно ч. 1ст. 5.1 Закона о воинской обязанности граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

В соответствии с п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе), граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан. Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям годности: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе).

При этом категория годности к военной службе определяется также в зависимости от категории граждан (I, II и III графа), разделение на категории определяется пунктом 1 Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, являющихся приложением НОМЕР к Положению о военно-врачебной экспертизе.

ФИО4 состоит на воинском учете с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, что подтверждается личным делом призывника, и подлежит освидетельствованию по I графе категории граждан.

Решением районной призывной комиссии от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Закона о воинской обязанности (в связи с прохождением обучения по очной форме).

В судебном заседании ФИО4 подтвердил, что пользовался данной отсрочкой, завершил обучение ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Решением Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (протокол НОМЕР) ФИО4 признан временно негодным к военной службе (категория «Г») на 6 месяцев, т.е. до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Решением Призывной комиссии Ярославской области от 27.04.2023 данное решение отменено, истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория «Б-4») на основании ст.ст. 66-г, 34-г Расписания болезней.

В этой связи, без проведения повторного медицинского освидетельствования, на основании определенной Призывной комиссией Ярославской области категории годности истца к военной службе ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА состоялось заседание Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, на котором было принято решение о призыве ФИО4 на военную службу, установлена категория годности – «Б-3».

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на образование (часть 1 статьи 43).

Для обеспечения баланса между правом на образование и воинской обязанностью путем призыва на военную службу в Законе о воинской обязанности предусмотрена отсрочка от призыва на военную службу для граждан, получающих профессиональное образование, которая представляет собой временное освобождение от службы в армии.

Согласно пп. а п. 2 ст. 24 Закона о воинской обязанности право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с абз. 2 п. 7 Положения о призыве на военную службу вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

В силу п. 2 ст. 22 Закона о воинской обязанности на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно п. 19 Положения о призыве на военную службу призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Закона о воинской обязанности призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, в том числе явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии.

Из материалов личного дела ФИО4 и пояснений участников процесса следует, что мероприятия, связанные с призывом истца на военную службу в период весеннего призыва 2023 года, проводились в период действия его отсрочки от призыва.

Так, первоначальное медицинское освидетельствование административного истца проводилось ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в тот же день состоялось заседание призывной комиссии, на котором вынесено решение о предоставлении истцу новой отсрочки до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и присвоении на 6 месяцев категории годности «Г».

Контрольное медицинское освидетельствование ФИО4 и проведение заседания Призывной комиссии Ярославской области состоялись ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, так же в период действия данной отсрочки.

В тот же период было вынесено дополнительно оспариваемое истцом решение Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Суд приходит к выводу, что действия обеих призывных комиссий являются неправомерными, поскольку проведение мероприятий по призыву на военную службу в отношении ФИО4, в том числе прохождение медицинского освидетельствования с последующим определением категории годности истца к военной службе, имело место в период действия отсрочки от призыва, что нарушило право административного истца на предоставление отсрочки от призыва на военную службу.

Административный истец имел право на сохранение отсрочки от призыва на военную службу в пределах сроков получения образования. Доказательств того, что истец изъявлял желание пройти медицинское освидетельствование, суду не представлено.

По смыслу ст. ст. 62, 218 и 227 КАС РФ для принятия судом решения о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: 1) несоответствие решения, действия (бездействия) закону и 2) нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, или возможность их нарушения, либо возникновение реальной угрозы их нарушения. При этом бремя доказывания последнего условия лежит на заявителе.

С учетом изложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению, а решение Призывной комиссии Ярославской области (протокол от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР) и решение Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля (протокол от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР) должны быть признаны незаконными и подлежащими отмене.

Решение Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА административный истец не оспаривает, поэтому суждений в части его законности и обоснованности суд не высказывает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решение Призывной комиссии Ярославской области (протокол от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР) и решение Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля (протокол от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР) о призыве ФИО4 о ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. на военную службу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Ронжина