Решение по делу № 2А-748/2023 от 29.05.2023

Дело №2а-748/2023

Уид 05RS0013-01-2023-000702-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дербент 29 мая 2023 года

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Исакова А.М., при секретаре Сулеймановой К.С., с участием представителя административного истца помощника прокурора Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры Аскольской Н.Д., административного ответчика представителя министерства природных ресурсов и экологии по доверенности от 15.05.2023 за № ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-748/2023 по административному иску Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к административному ответчику Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан о возложении обязанности направить, предусмотренные статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о границах природного парка «Джалган», установленных Постановлением Правительства Республики Дагестан № от 20.12.2017 «О создании природного парка республиканского значения «Джалган», в размере 2196 Га, в орган регистрации прав (Управление Росреестра по Республике Дагестан) с учетом признания недействительным Постановления Правительства Республики Дагестан от 30.10.2019 № «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Дагестан от 20.12.2017 № «О создании природного парка республиканского значения «Джалган» Решением Верховного суда Республики Дагестан от 13.04.2022 № а-89/2022 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

установил:

17.04.2023 Дербентский межрайонный природоохранный прокурор ФИО5 в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан.

В обосновании административного иска, указал, что Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях установлено следующее.

Федеральным законом от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее по тексту - Федеральный закон № ЗЗ-ФЗ) установлено, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ природные парки отнесены к особо охраняемым природным территориям.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, на которых устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

Частью 3 статьи 21 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ установлено, что на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

Постановлением Правительства Республики Дагестан № от 20.12.2017 «О создании природного парка республиканского значения «Джалган» утверждено Положение о природном парке «Джалган», согласно которому фактическая площадь природного парка составляет 2196 га.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 30.10.2019 № «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 20.12.2017 № «О создании природного парка республиканского значения «Джалган» (далее - Постановление №)», в Постановление № внесены изменения, в результате которых площадь природного парка республиканского значения «Джалган» сокращена до значения 1597,5 га, а также изменены точки его границ.

Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан приняты меры по внесению границ природного парка «Джалган» (номер в ЕГРН №) согласно Постановлению № 289 с учетом Постановления Правительства Республики Дагестан от 30.10.2019 № «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании природного парка республиканского значения «Джалган».

Решением Верховного суда Республики Дагестан от 13.04.2022 №а-89/2022 Постановление Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Дагестан от 20.12.2017 № «О создании природного парка республиканского значения «Джалган» признано недействительным.

Таким образом, в едином государственном реестре недвижимости: содержатся сведения о границах природного парка республиканского значения «Джалган», указанные в признанном недействительным Постановлении Правительства Республики Дагестан от 30.10.2019 № «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Дагестан от 20.12.2017 № «О создании природного парка республиканского значения «Джалган», соответствующих площади 1597,5 га.

Пункт 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно статье 44 Федерального закона № 218-ФЗ – государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Вопреки указанным требованиям закона до настоящего времени актуальные сведения о границах природного парка «Джалган», указанных в приложении № Постановления Правительства Республики Дагестан от 20.12.2017 № «О создании природного парка республиканского значения «Джалган», не внесены в государственный кадастр недвижимости.

В целях устранения нарушений закона 15.11.2022 в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан внесено представление №, однако, конкретных мер, направленных на внесение актуальных сведений о границах указанного природного арка, не принято.

Приведенные обстоятельства способствуют тому, что органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель не предоставляют заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам сведения о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями пользования и особо охраняемых природных территориях, при отсутствии которых возможно принятие неправомерных решений об использовании соответствующих земель с нарушением режима особо охраняемых природных территорий и отступлением от установленных требований, что, как следствие, приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц (граждан) на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии с пунктом 8.24. Раздела II Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 22.04.2016 №, Министерство осуществляет полномочия в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе, участвует в формировании системы особо охраняемых природных территорий в <адрес> и ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Таким образом, обязанность предоставить в орган регистрации прав документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы природного парка «Джалган», возложена на Министерство.

Исходя из преамбулы Федерального закона № 33-ФЗ – особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Отсутствие актуальных сведений о границах природного парка «Джалган» может повлечь за собой неправомерное занятие, отчуждение и использование территорий расположения природных объектов и комплексов в целях, противоречащих установленному для особо охраняемых природных территорий режиму.

Таким образом, непринятием мер со стороны Министерства нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Аскольская Н.Д. административные исковые требования уточнила и просила обязать Министерство природных ресурсов и экологии в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу направить, предусмотренные статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о границах природного парка «Джалган», установленные Постановлением Правительства Республики Дагестан № от 20.12.2017 «О создании природного парка республиканского значения «Джалган», соответствующие площади природного парка республиканского значения «Джалган» в размере 2196 Га., в орган регистрации прав (Управление Росреестра по Республике Дагестан) с учетом признания недействительным Постановления Правительства Республики Дагестан от 30.10.2019 № «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Дагестан от 20.12.2017 № «О создании природного парка республиканского значения «Джалган» Решением Верховного суда Республики Дагестан от 13.04.2022 №а-89/2022.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании признал уточненные административно исковые требования и представил об этом суду заявление.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ – прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ – суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ – гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция РФ, ГК РФ, Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Земельного кодекса РФ – к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Частью 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" – особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с пп. «д» ч. 1 ст. 2 Конституции Российской Федерации – вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" – природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ) регулируются отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №33-ФЗ – природные парки, составляющие одну из категорий особо охраняемых природных территорий, могут иметь региональное значение и находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Часть 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом или федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных Земельным кодексом, федеральными законами (ч. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ).

В силу ч. 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ – ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно положений ст. 10 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" – в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях: индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); описание местоположения границ таких зон и территорий; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий; реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий); реквизиты решений Правительства Российской Федерации о создании, об увеличении площади или о досрочном прекращении существования особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" – органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в органы регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Данное положение корреспондируется Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Судом установлено, что Постановлением Правительства Республики Дагестан № от 20.12.2017 «О создании природного парка республиканского значения «Джалган» утверждено Положение о природном парке «Джалган», согласно которому фактическая площадь природного парка составляет 2196 Га.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 30.10.2019 № «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 20.12.2017 № «О создании природного парка республиканского значения «Джалган» (далее - Постановление №), в Постановление № внесены изменения, в результате которых площадь природного парка республиканского значения «Джалган» сокращена до значения 1597,5 Га, а также изменены точки его границ.

Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан приняты меры по внесению границ природного парка «Джалган» (номер в ЕГРН 05:07-9.1) согласно Постановлению № с учетом Постановления Правительства Республики Дагестан от 30.10.2019 № «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Дагестан от 20.12.2017 № «О создании природного парка республиканского значения «Джалган».

Вместе с тем, Решением Верховного суда Республики Дагестан от 13.04.2022 № а-89/2022 Постановление Правительства Республики Дагестан от 30.10.2019 № «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Дагестан от 20.12.2017 № «О создании природного парка республиканского значения «Джалган» признано недействительным.

Таким образом, в едином государственном реестре недвижимости содержатся недействительные сведения о границах природного парка республиканского значения «Джалган».

В целях устранения нарушений закона 15.11.2022 Дербентским межрайонным природоохранным прокурором в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан внесено представление №, однако, конкретных мер, направленных на внесение актуальных сведений о границах указанного природного парка, не принято.

В соответствии с пунктом 8.24. Раздела II Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 22.04.2016 № Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан осуществляет полномочия в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе, участвует в формировании системы особо охраняемых природных территорий в <адрес> и ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Ответчик уточные требования истца полностью признал

В ч. 3 ст. 46 КАС РФ закреплено положение, согласно которому ответчик вправе признать иск полностью или частично.

Признание иска есть распорядительное действие ответчика, означающее безоговорочное согласие на удовлетворение требований истца. Оно является свободным волеизъявлением, соответствующим субъективному праву ответчика,

По форме признание иска может представлять собой как отдельное письменное заявление стороны, которое приобщается к материалам дела, так и запись в протоколе судебного заседания, которая подтверждена подписью ответчика (ч. 1 ст. 156 КАС РФ). По содержанию признание иска возможно полное (признание всех требований истца) либо частичное (признание ряда требований истца) (ч. 3 ст. 49 АПК РФ, ч. 3 ст. 46 КАС РФ).

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Таким образом, исследованными выше доказательствами, доводы административного иска нашли своё полное и объективное подтверждение и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры - удовлетворить.

Возложить обязанность на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу направить предусмотренные статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о границах природного парка «Джалган», установленных Постановлением Правительства Республики Дагестан № 289 от 20.12.2017 «О создании природного парка республиканского значения «Джалган», соответствующих площади природного парка республиканского значения «Джалган» в размере 2196 Га, в орган регистрации прав (Управление Росреестра по Республике Дагестан) с учетом признания недействительным Постановления Правительства Республики Дагестан от 30.10.2019 № «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Дагестан от 20.12.2017 № «О создании природного парка республиканского значения «Джалган» Решением Верховного суда Республики Дагестан от 13.04.2022 № а-89/2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29.05.2023.

Судья А.М. Исаков