Решение по делу № 2А-1681/2023 от 02.11.2023

УИД: 03RS0009-01-2023-001885-18

№2а-1681/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2023 года <адрес>, РБ

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хасановой Р.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ряховой М.К.,

с участием представителя истца – старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора РБ Варейкин С.Г.,

представителя ответчика Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белебеевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обеспечении содержания дорог в <адрес> муниципального района <адрес> РБ в соответствии с требованиями федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Белебеевский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести дорогу по <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем восстановления асфальто-бетонного покрытия на всем протяжении проезжей части дороги; обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ организовать составление технического паспорта и проекта организации дорожного движения для улично-дорожной сети на автомобильную дорогу по <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указывает о том, что Белебеевской межрайонной прокуратурой РБ в целях исполнения поручения Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от ДД.ММ.ГГГГ №, поручения прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, а также по обращению жителя <адрес> проведена проверка исполнения Администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве территории на территории городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ. Проверкой состояния дорог, находящихся в <адрес> муниципального района <адрес> РБ, выявлены нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований п. 3.1.2 ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №. Так на все протяжении проезжей части дороги по <адрес> муниципального района <адрес> РБ имеются многочисленные неровности проезжей части дороги, выбоины, ямы, блина и ширина которых не соответствует требованиям ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Из-за длительного невыполнения ремонтных работ проезжей части дороги, не принятии мер по восстановлению асфальтобетонного покрытия проезд по указанной дороге затруднен. Кроме того, в нарушение требований федерального законодательства на автомобильную дорогу по <адрес> организации дорожного движения для улично-дорожной сети, технический паспорт не разработан, отсутствует. Непринятие мер по оформлению технической документации на указанную автомобильную дорогу, расположенную на территории городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. Отсутствие технической документации на автомобильные дороги, которой сопровождается оформление дорог в собственность, не позволяет определить их техническое состояние, их пропускную способность, в том числе определить мероприятия, необходимые для приведения дорог в состояние, которое будет являться для участников дорожного движения.

Указанная автомобильная дорога находится в собственности Администрации городского поселения <адрес> муниципального райцона <адрес> РБ.

По транспортно-эксплуатационным характеристикам данная дорога относится к группе Д-автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах – улицы и дороги местного значения.

Таким образом, несмотря на требования законодательства Администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей <адрес> муниципального района <адрес> РБ на безопасную организацию дорожного движения.

Бездействие органов местного самоуправления является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на качественное содержание дорожного покрытия, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанных дорогах, что в свою очередь влечен за собой совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с человеческими жертвами.

На вышеуказанной дороге осуществляет движение неопределенный круг лиц, как из числа пешеходов, так и водителей транспортных средств. В этой связи, индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются указанным бездействием со стороны органа местного самоуправления, не представляется возможным.

В судебном заседании старший помощник Белебеевского межрайонного прокурора Варейкин С.Г. исковые требования поддержал в полном объеме. Обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил. На удовлетворении требований настаивал.

Представитель ответчика Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, с учетом установления срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения в законную силу.

Выслушав старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Варейкина С.Г., представителя Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В силу статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 1, 8 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно преамбуле ФИО5 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ФИО5 50597-2017) данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Стандарт распространяется с ДД.ММ.ГГГГ на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ФИО5 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с таблицей 5.3 ФИО5 50597-2017 предельные размеры повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см. и глубине 5 см.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ (далее -Закон № 443-ФЗ) комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем. Внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения осуществляется в случае изменения дорожно-транспортной ситуации, но не реже чем один раз в пять лет (ч. 3, 4 ст. 17 Закона № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1 ст. 18 Закона № 443-ФЗ).

Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, работы по паспортизации автомобильных дорог и искусственных сооружений отнесены к прочим работам по содержанию дорог общего пользования.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В судебном заседании установлено, что Белебеевской межрайонной прокуратурой РБ в целях исполнения поручения Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от ДД.ММ.ГГГГ №, поручения прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, а также по обращению жителя <адрес> проведена проверка исполнения Администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве территории на территории городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ.

Согласно акту проверки на территории городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> имеется автомобильная дорога по <адрес> РБ.

Указанная автомобильная дорога находится в собственности Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ.

Вместе с тем, в нарушение требований федерального законодательства на автомобильную дорогу по <адрес> организации дорожного движения для улично-дорожной сети, технический паспорт не разработаны, отсутствуют, доказательств обратного суду не представлено.

Непринятие мер по оформлению технической документации на указанную автомобильную дорогу, расположенную на территории городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. Отсутствие технической документации на автомобильные дороги, которой сопровождается оформление дорог в собственность, не позволяет определить их техническое состояние, их пропускную способность, в том числе определить мероприятия, необходимые для приведения дорог в состояние, которое будет являться безопасным для участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах требования прокурора обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан организовать составление технического паспорта и проекта организации дорожного движения для улично-дорожной сети на автомобильную дорогу по <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, проверкой состояния дорог установлено, что на всем протяжении проезжей части дороги по <адрес> муниципального района <адрес> РБ имеются многочисленные неровности проезжей части дороги, выбоины, ямы, блина и ширина которых не соответствует требованиям ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Ремонт указанных дорог не проводился, что не оспаривается сторонами.

Таким образом, несмотря на требования законодательства, Администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей на безопасную организацию дорожного движения.

Бездействие Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на качественное содержание дорожного покрытия, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанных дорогах, что в свою очередь влечет за собой совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с человеческими жертвами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании привести дорогу по <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем восстановления асфальтобетонного покрытия на всем протяжении указанной проезжей части дороги, организовать составление технического паспорта и проекта организации дорожного движения для улично-дорожной сети на автомобильную дорогу по <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в силу положений которого выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование, обоснование, определение исполнителя конкурентным способом и заключение контракта. Включение конкретной автомобильной дороги в муниципальную программу по ремонту автомобильных дорог производится с учетом лимитов бюджетных ассигнований.

Срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, предложенный представителем ответчика ДД.ММ.ГГГГ, суд считает разумным, обоснованным и достаточным при должной добросовестности для исполнения решения суда.

С учетом вышеизложенного, доводы Белебеевского межрайонного прокурора нашли свое подтверждение в суде, заявленные им требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обеспечении содержания дорог в <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствии с требованиями федерального законодательства, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (ИНН №) привести дорогу по <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем восстановления асфальтобетонного покрытия на всем протяжении указанной проезжей части дороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (ИНН №) организовать составление технического паспорта и проекта организации дорожного движения для улично-дорожной сети на автомобильную дорогу по <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Р.В. Хасанова

Мотивированное решение составлено 10 ноября 2023 года.