Решение по делу № 2-553/2022 от 31.08.2022 | Бологовский городской суд (Тверская область)

Гражданское дело № 69RS0004-01-2022-000886-62

Производство №2-553/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бондаревой Ж.Н.,

при секретаре Филипповой Н.А.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Кузнецова А.И.,

представителя ответчика Министерства лесного комплекса Тверской области ФИО1,

представителя третьего лица Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области иск Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области, Губернатору Тверской области, Министерству лесного комплекса Тверской области и обществу с ограниченной ответственностью «Мшенские родники» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по межеванию, определению границ, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное кладбище, по организации мест захоронения на кладбище в соответствии с требованиями действующего законодательства, возложении обязанностей по организации работы по межеванию земельного участка, принятии мер к постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, по обращению в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с заявлением и необходимыми документами об установлении санитарно-защитной зоны общественного кладбища,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по межеванию, определению границ, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное кладбище, по организации мест захоронения на кладбище в соответствии с требованиями действующего законодательства, возложении обязанностей по организации работы по межеванию земельного участка, принятии мер к постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, по обращению в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с заявлением и необходимыми документами об установлении санитарно-защитной зоны общественного кладбища д.Мшенцы Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области.

Иск мотивирован тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка реализации администрацией Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, по результатам которой установлено, что вблизи д. Мшенцы Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области расположено общественное кладбище. Указанное кладбище не поставлено на кадастровый учет, границы земельного участка, занятого кладбищем, не установлены.

10 июня 2021 межрайонной прокуратурой главе Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, которое было рассмотрено и удовлетворено. Однако фактически мер, направленных на устранение нарушений закона не принято, работы по межеванию, постановке на кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности в отношении кладбища в д. Мшенцы не проведены. Бездействие администрации города по приведению территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и регистрации может привести к обезличиванию территории кладбищ, повлечь нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших.

В ходе проверки установлено, что кладбище в д. Мшенцы расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 69:04:0000008:2479, 69:04:0000008:1118.

Земельный участок с кадастровым номером 69:04:0000008:2479 находится в собственности Российской Федерации и имеет категорию земель «земли лесного фонда» с видом разрешенного использования «для ведения лесного хозяйства».

Земельный участок с кадастровым номером 69:04:0000008:1118 находится в собственности ООО «Мшенские родники» и имеет категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

Государственная регистрация права собственности данных земельных участков произведена в установленном законом порядке, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Решений об изъятии земельных участков для муниципальных нужд и возмещении собственникам причиненных убытков администрацией Валдайского сельского поселения не принималось.

Администрацией Валдайского сельского поселения часть спорных земельных участков фактически изъята для муниципальных нужд, однако процедура изъятия частей земельных участков уполномоченными органами не соблюдена, решение об изъятии не принято.

Между тем, отсутствие у администрации Валдайского сельского поселения правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено кладбище, не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, указанное обстоятельство является препятствием для ввода в эксплуатацию и эксплуатации кладбища в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», финансирования мероприятий по приведению кладбища в соответствие с требованиями санитарных норм и правил.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Не проведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятого под кладбище земельного участка, кадастрового учета в установленном законом порядке, отсутствие установленных границ земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего законодательства, приводит к нарушению санитарных правил и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля.

Со ссылкой на положения статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 27, статью 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по межеванию, определению границ, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное кладбище д. Мшенцы Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области, по организации мест захоронения на данном кладбище в соответствии с требованиями действующего законодательства. Возложить на администрацию Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: организовать работы по межеванию земельного участка, на котором размещено общественное кладбище д. Мшенцы Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области; принять меры к постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, на котором размещено общественное кладбище д. Мшенцы Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области; обратиться в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с заявлением и необходимыми документами об установлении санитарно-защитной зоны общественного кладбища д. Мшенцы Валдайского сельского поселения Бологовского района, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74.

В порядке досудебной подготовки определением суда от 21 июля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области и филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области.

Определением от 16 августа 2022 года, исходя их предмета заявленных требований, суд привлек к участию в деле в качестве ответчика Губернатора Тверской области, исключил из числа заинтересованных лиц и привлек к участию в деле в качестве соответчиков Министерство лесного комплекса Тверской области и ООО «Мшенские родники», которое не относится к органам и организациям, указанным в статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, чьи действий (бездействия) могут оспариваться гражданами в порядке административного судопроизводства, поскольку не наделено отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Учитывая правовые предписания норм процессуального закона, круг лиц, участвующих в деле и их основную деятельность и полномочия, а также приняв во внимание то обстоятельство, что настоящее дело судом возбуждено по правилам административного судопроизводства, суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Кузнецов А.И. поддержал заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении основания.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области не явился, а дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании

16 августа 2022 года представитель ответчика – глава Администрации Валдайского сельского поселения ФИО3 иск признал в полном объеме, указав, что с требованиями иска согласен, выявленные нарушения будут устранены.

В судебное заседание ответчик Губернатор Тверской области своего представителя не направил, представитель по доверенности ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил отзыв на исковое заявление, согласно которому Губернатор Тверской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а порядок их деятельности определяется или этими органами или на территориях сельских поселений – гражданами самостоятельно (статья 18 Федерального закона №8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле». Кроме того, 10.01.2022 администрация Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области обращалась в Министерство лесного комплекса Тверской области с заявлением о передаче земельного участка в муниципальную собственность Валдайского сельского поселения. Письмом Министерства от 18.01.2022 №01-07-01/228-ВБ администрации Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области был разъяснен порядок получения в муниципальную собственность поселения земельных участков, на которых размещено спорное общественное кладбище. С учетом вышеизложенного, правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора к Губернатору Тверской области отсутствуют.

В судебном заседании представитель ответчика Министерство лесного комплекса Тверской области по доверенности - ФИО1 иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, согласно которому в соответствии с Положением о Министерстве лесного комплекса Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 16.12.2021 № 680-пп «О Министерстве лесного комплекса Тверской области», Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере лесных отношений и исполняет полномочия в области лесных отношений в рамках переданных полномочий в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьями 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, с положением о Министерстве проведение работ по межеванию земельных участков, постановка на кадастровый учет земельного участка, на котором размещено общественное кладбище, вблизи деревни Мшенцы Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области в полномочия Министерства не входят. Указанные в исковом заявлении требования не относятся к компетенции Министерства. На основании вышеизложенного Министерство, считает себя ненадлежащим ответчиком по данному делу, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО2 в судебном заседании решение по иску оставила на усмотрение суда.

Ответчик ООО «Мшенские родники», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, уклонился от получения судебного извещения, в судебное заседание своего представителя не направил.

Третьи лица Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Территориальное управление Росимущества в Тверской области, Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области, ПАО «Газпром», ПАО «Мегафон», ООО «Современные технологии обработки древесины», ГКУ «Фировское лесничество Тверской области», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области, ООО «СТОД» ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав помощника Бологовского межрайонного прокурора, представителя ответчика Министерство лесного комплекса Тверской области ФИО1, представителя третьего лица администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО2, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению к ответчику администрации Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно статье 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и природные ресурсы используются и охраняются Российской Федерацией как основа жизни и деятельности.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплены три самостоятельных правомочия: право на благоприятную окружающую среду, право на получение достоверной информации о ее состоянии, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Эта группа правомочий относится к экологическим правам каждого гражданина, субъектами прав являются граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

Также к вопросам местного значения поселения относится: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (пункт 20 части 1 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона).

Пунктом 24 статьи 8 Устава муниципального образования Валдайское сельское поселение Бологовского района Тверской области предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Пунктом 3 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, предусмотренным федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения осуществляется на основании решений органов местного самоуправления.

Подпунктом 2 пункта 4 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд, с момента прекращения права частной собственности на них право собственности на объекты недвижимости возникает у муниципального образования.

В силу пунктов 1, 2, 4 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения. При определении размера такого возмещения в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц, прокурор в силу ч.1 ст.45 ГПК РФ наделен правом обращения в суд.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка реализации администрацией Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, по результатам которой установлено, что вблизи д. Мшенцы Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области расположено общественное кладбище. Указанное кладбище не поставлено на кадастровый учет, границы земельного участка, занятого кладбищем, не установлены.

10 июня 2021 межрайонной прокуратурой главе Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, которое было рассмотрено и удовлетворено. Однако фактически мер, направленных на устранение нарушений закона не принято, работы по межеванию, постановке на кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности в отношении кладбища в д. Мшенцы не проведены. Бездействие администрации по приведению территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и регистрации может привести к обезличиванию территории кладбища, повлечь нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших.

10.01.2022 администрация Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области обращалась в Министерство лесного комплекса Тверской области с заявлением о передаче земельного участка в муниципальную собственность Валдайского сельского поселения.

Письмом Министерства от 18.01.2022 №01-07-01/228-ВБ администрации Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области был разъяснен порядок получения в муниципальную собственность поселения земельных участков, на которых размещено спорное общественное кладбище.

Указанное обстоятельство является препятствием для ввода в эксплуатацию и эксплуатации кладбища в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», финансирования мероприятий по приведению кладбища в соответствие с требованиями санитарных норм и правил.

С учетом вышеприведенных норм права, подлежащих применению, а также установленных по делу обстоятельств, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к ответчику - администрации Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области.

При этом суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска к ответчикам Губернатору Тверской области, Министерству лесного комплекса Тверской области и ООО «Мшенские родники», руководствуясь следующим.

В соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» установлено, что систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный орган субъекта Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в Федеральном законе № 414-ФЗ под органами публичной власти субъекта Российской Федерации понимаются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие свои публично-властные полномочия в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, входящие в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 20 Устава Тверской области, принятого постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 05.11.1996 № 436 «Об Уставе Тверской области» (далее - Устав), систему органов государственной власти области составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти области - Законодательное Собрание Тверской области; исполнительные органы государственной власти Тверской области - Правительство Тверской области (высший исполнительный орган государственной власти области); иные исполнительные органы государственной власти области; Уставный суд Тверской области; мировые судьи. Губернатор Тверской области является высшим должностным лицом области, возглавляет Правительство Тверской области и руководит его работой.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), который к вопросам местного значения сельского поселения относит организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 22 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

По принадлежности места погребения могут быть государственными и муниципальными (статья 15 Федерального закона № 8-ФЗ).

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а порядок их деятельности определяется или этими органами, или на территориях сельских поселений - гражданами самостоятельно (статья 18 Федерального закона № 8-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В статье 29 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 18 и пунктом 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено определение органом местного самоуправления порядка деятельности общественных кладбищ и организация похоронного дела.

Таким образом, использование территорий кладбищ как мест захоронений закреплено законом за органами местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, организация мест захоронения на общественном кладбище, расположенном в деревне Мшенцы Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области, а также принятие мер по проведению работ по межеванию, определению границ, постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором данное кладбище размещено, не отнесено к непосредственным полномочиям органов государственной власти Тверской области и высшего должностного лица Тверской области - Губернатора Тверской области, Министерства лесного комплекса Тверской области, а также не относится к компетенции ООО «Мшенские родники», основным видом деятельности которого, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, является сельское хозяйство.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание то обстоятельство, что приведение сайта образовательного учреждения в соответствие с требованиями действующего законодательства не потребует значительного времени, руководствуясь принципом разумности, суд полагает указанный истцом срок достаточным и устанавливает срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Иск Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по межеванию, определению границ, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное кладбище, по организации мест захоронения на кладбище в соответствии с требованиями действующего законодательства, возложении обязанностей по организации работы по межеванию земельного участка, принятии мер к постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, по обращению в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с заявлением и необходимыми документами об установлении санитарно-защитной зоны общественного кладбища – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Валдайского сельского поселения Болотовского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер по межеванию, определению границ, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное кладбище д. Мшенцы Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области, по организации мест захоронения на данном кладбище в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Возложить на администрацию Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

организовать работы по межеванию земельного участка, на котором размещено общественное кладбище д. Мшенцы Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области;

принять меры к постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, на котором размещено общественное кладбище д. Мшенцы Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области;

обратиться в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с заявлением и необходимыми документами об установлении санитарно-защитной зоны общественного кладбища д. Мшенцы Валдайского сельского поселения Бологовского района, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74.

Бологовскому межрайонному прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, к Губернатору Тверской области, Министерству лесного комплекса Тверской области и обществу с ограниченной ответственностью «Мшенские родники» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по межеванию, определению границ, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное кладбище, по организации мест захоронения на кладбище в соответствии с требованиями действующего законодательства, возложении обязанностей по организации работы по межеванию земельного участка, принятии мер к постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, по обращению в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с заявлением и необходимыми документами об установлении санитарно-защитной зоны общественного кладбища – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ж.Н.Бондарева

Мотивированное решение составлено 06 сентября 2022 года

Судья Ж.Н.Бондарева

Гражданское дело № 69RS0004-01-2022-000886-62

Производство №2-553/2022