Решение по делу № 2-190/2025 от 19.03.2025 - о признании незаконным бездействие администрации Кунашакского муниципального района, выразившееся в непринятие мер по утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы, также бездействие ООО «Стрела», выразившееся в непринятие мер по разработке инвестиционной программы мероприятий по реконструкции и модернизации источников тепловой энергии и тепловых сетей п.Муслюмово ж.цд., ст. Кунашакского района Челябинской области, возложении обязанности на администрацию Кунашакского муниципального района утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО «Стрела», обеспечить утверждение и согласование данной инвестиционной программы, возложении обязанности на ООО «Стрела» разработать инвестиционную программу мероприятий по реконструкции и модернизации источников тепловой энергии и тепловых сетей п.Муслюмово ж.д. ст. Кунашакского района, принять меры, направленные на согласование и утверждение данной инвестиционной программы.

Дело №2а-190/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» марта 2025 года с.Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Нуретдиновой Н.Г.

с участием прокурора Докучаевой Е.М.

при секретаре Шафиковой М.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Кунашакского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кунашакского муниципального района, Обществу с ограниченной ответственностью «Стрела» о признании незаконным бездействие администрации Кунашакского муниципального района, выразившееся в непринятие мер по утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы, также бездействие ООО «Стрела», выразившееся в непринятие мер по разработке инвестиционной программы мероприятий по реконструкции и модернизации источников тепловой энергии и тепловых сетей п.Муслюмово ж.цд., ст. Кунашакского района Челябинской области, возложении обязанности на администрацию Кунашакского муниципального района утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО «Стрела», обеспечить утверждение и согласование данной инвестиционной программы, возложении обязанности на ООО «Стрела» разработать инвестиционную программу мероприятий по реконструкции и модернизации источников тепловой энергии и тепловых сетей п.Муслюмово ж.д. ст. Кунашакского района, принять меры, направленные на согласование и утверждение данной инвестиционной программы

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кунашакского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Кунашакского муниципального района, Обществу с ограниченной ответственностью «Стрела» о признании незаконным бездействие администрации Кунашакского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы, а также бездействие ООО «Стрела», выразившееся в непринятии мер по разработке инвестиционной программы мероприятий по реконструкции и модернизации источников тепловой энергии и тепловых сетей п.Муслюмово ж.д. ст. Кунашакского района Челябинской области в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, возложении обязанности на администрацию Кунашакского муниципального района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО «Стрела», обеспечить утверждение и согласование данной инвестиционной программы, возложении обязанности на ООО «Стрела» в течение трех месяцев со дня получения утвержденного технического задания от администрации Кунашакского муниципального района разработать инвестиционную программу мероприятий по реконструкции и модернизации источников тепловой энергии и тепловых сетей п.Муслюмово ж.д. ст. Кунашакского района Челябинской области в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, принятие мер, направленные на согласование и утверждение данной инвестиционной программы в порядке, предусмотренном Правилами согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05 мая 2014 г. № 410.

В обоснование административного иска указано, что Общество с ограниченной ответственностью «Стрела» (ООО «Стрела») является организацией, осуществляющей теплоснабжение потребителей Кунашакского муниципального района. Объекты коммунальной инфраструктуры, используемые для предоставления коммунальных услуг, эксплуатируются ООО «Стрела» на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении систем коммунальной инфраструктуры, находящиеся в собственности муниципального образования «Кунашакский муниципальный район». ООО «Стрела» при осуществлении хозяйственной деятельности не разработана инвестиционная программа. Администрацией Кунашакского муниципального района не приняты своевременные меры по утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации и не обеспечено утверждение непосредственно самой инвестиционной программы указанной организации. Прокуратурой Кунашакского района в адрес ответчиков внесены представления, однако до настоящего времени требования о согласовании и утверждении инвестиционной программы ответчиками не исполнены.

В судебном заседании прокурор Докучаева Е.М. поддержала заявленные требования по тем же основаниям.

Представитель ответчика- Администрации Кунашакского муниципального района ФИО2 согласен с административным иском и пояснил, что в настоящее время техническое задание не изготовлено. ООО «Стрела» без технического задания не может разработать инвестиционную программу.

Представитель ответчика ООО «Стрела» в судебное заседание не явился, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, представили отзыв на исковое заявление, где указали, что согласны с требованиями прокурора. В соответствии с законодательством Обществом был разработан проект «Инвестиционная программа по модернизации системы теплоснабжения пос.Муслюмово ж.д. ст. Кунашакского муниципального района Челябинской области». 30 сентября 2019 г. ООО «Стрела» направило на утверждение проект инвестиционной программы в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области. Представленный проект утверждения инвестиционной программы был возвращен на доработку в связи с несоответствием пункта 22 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций.

Заинтересованные лица- Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района, Управление по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и энергообеспечению Администрации Кунашакского муниципального района, в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося административного ответчика, поскольку извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 ч.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Кунашакского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о концессионных соглашениях и выявлены существенные нарушения закона.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Кунашакского района и ООО «Стрела» заключено концессионное соглашение № в отношении систем коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения), находящихся в собственности муниципального образования «Кунашакский муниципальный район», сроком на 14 лет. Срок реконструкции Концессионером имущества- в течение 2019-2027 гг.

Согласно п.2.1 объектом Соглашения является имущественный комплекс, включающий в себя объекты недвижимого и движимого имущества систем теплоснабжения пос. Муслюмово ж.д. ст. Муслюмовского сельского поселения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения- это программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения ( технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

Согласно ст.6 п.7 Федерального закона от 27.07.2010 г. №190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесено согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

В соответствии с п.2 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 05.05.2014 г. № 410, утверждение инвестиционных программ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Согласно п.6 Правил в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих муниципальных образований .

В соответствии с п.8 Правил, инвестиционная программа включает в себя:

а) паспорт инвестиционной программы, содержащий следующую информацию: наименование регулируемой организации, в отношении которой разрабатывается инвестиционная программа, ее местонахождение и контакты ответственных лиц; наименование уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, утвердившего инвестиционную программу, его местонахождение и контакты ответственных лиц; наименование органа местного самоуправления, согласовавшего инвестиционную программу, его местонахождение и контакты ответственных лиц; наименование уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, согласовавшего инвестиционную программу, его местонахождение и контакты ответственных лиц;

б) перечень мероприятий по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения, по обновлению и (или) созданию объектов основных средств и нематериальных активов регулируемой организации, обусловленных необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с осуществлением деятельности в сфере теплоснабжения, включая мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса, безопасности критической информационной инфраструктуры, а также кратное описание мероприятий инвестиционной программы, в том числе обоснование их необходимости, размер капитальных вложений в указанные объекты основных средств и нематериальные активы регулируемой организации, расходы на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию каждого из объектов системы централизованного теплоснабжения, прогнозных ценах соответствующего года, оцененных с использованием прогнозных индексов цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, описание и место расположения строящихся, реконструируемых и модернизируемых объектов системы централизованного теплоснабжения, обеспечивающие однозначную идентификацию таких объектов, основные технические характеристики таких объектов до и после реализации мероприятия.

Согласно п.20 Правил, регулируемая организация направляет инвестиционную программу на утверждение в исполнительный орган Российской Федерации в срок не позднее 15 календарных дней со дня направления в налоговые органы годового бухгалтерского баланса за предыдущий год.

Инвестиционная программа регулируемой организации, которая заключила концессионное соглашение, предусматривающее обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции объектов теплоснабжения, входящих в состав систем централизованного теплоснабжения, с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, прав владения и пользования такими объектами, в первый год со дня вступления в силу концессионного соглашения направляется на утверждение в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в течение 30 календарных дней со дня вступления в силу такого соглашения.

В соответствии с п.21 Правил, в случае соответствия инвестиционной программы пунктам 8-19 настоящих Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня получения от регулируемой организации инвестиционной программы направляет ее на согласование в органы местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов, на территории которых регулируемая организация осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционной программы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого не входит установление регулируемых цен (тарифов).

В соответствии с п.39,43 Правил, орган местного самоуправления рассматривает инвестиционную программу в течение 30 дней со дня ее получения и уведомляет регулируемую организацию об утверждении (об отказе в утверждении) инвестиционной программы в течение 3 дней со дня принятия соответствующего решения.

Орган местного самоуправления утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 8 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области 31.12.2014 г. №300, утверждение инвестиционной программы относится к функциям Министерства.

Инвестиционная программа регулируемой организации не может быть разработана и утверждена без разработки органом местного самоуправления муниципального района технического задания. Регулируемая организация после разработки инвестиционной программы обязана ее согласовать с органом местного самоуправления муниципального района, после чего инвестиционная программа подлежит направлению для утверждения в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

В судебном заседании установлено, что Администрацией Кунашакского муниципального района не приняты своевременные меры по утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, ООО «Стрела» не разработана инвестиционная программа. Из показаний свидетеля ФИО1, допрошенной в судебном заседании, следует, что ООО «Стрела» в соответствии с законодательством был разработан проект «Инвестиционная программа» и 30 сентября 2019 г. направлен в Министерство тарифного регулирования Челябинской области, однако проект был возвращен на доработку в связи с несоответствием п.22 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций.

Отсутствие инвестиционной программы препятствует проведению мероприятий по приведению качества теплоснабжения в соответствии с установленными требованиями, что нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.227 КАС РФ суд считает необходимым удовлетворить полностью заявленные требования прокурора, признать незаконными бездействие ответчиков и возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Кунашакского муниципального района, выразившееся в непринятие мер по утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы.

Возложить на Администрацию Кунашакского муниципального района Челябинской области ( ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО «Стрела», обеспечить утверждение и согласование данной инвестиционной программы.

Признать незаконным бездействие ООО «Стрела», выразившееся в непринятие мер по разработке инвестиционной программы мероприятий по реконструкции и модернизации источников тепловой энергии и тепловых сетей п.Муслюмово ж.-д., ст. Кунашакского района Челябинской области в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения.

Возложить на ООО «Стрела» ( ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение трех месяцев со дня получения утвержденного технического задания от администрации Кунашакского муниципального района разработать инвестиционную программу мероприятий по реконструкции и модернизации источников тепловой энергии и тепловых сетей п.Муслюмово ж.д. ст. Кунашакского района Челябинской области в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, принять меры, направленные на согласование и утверждение данной инвестиционной программы в порядке, предусмотренном Правилами согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05 мая 2014 г. № 410.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кунашакский районный суд.

Судья Н.Г.Нуретдинова