Дело № 2а-32/2023

УИД 35RS0019-01-2021-001999-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года г. Сокол, Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Закутиной М.Г.,

при секретаре Сухачевой А.А.,

с участием:

- представителя административного истца Огинской М.Е.,

- представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,

- представителя административного ответчика ФИО3,

- представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Сокольского межрайонного прокурора к Бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Сокольская центральная районная больница» (далее – БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ»), Департаменту здравоохранения Вологодской области, Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

заместитель Сокольского межрайонного прокурора, действуя в защиту неопределённого круга, обратился в суд лиц с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просит признать незаконным бездействие БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ», выразившееся в неисполнении пунктов 1 и 2 резолютивной части представления межрайонной прокуратуры от 30 июля 2021 года; возложить обязанность на БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» незамедлительно направить в Государственное учреждение - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с момента возникшей задолженности за май-июнь 2021 года и до окончания действия нормативного правового акта, предусматривающего производство вышеуказанных специальных социальных выплат.

Определением суда от 16 ноября 2021 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Фонд социального страхования Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Определением суда от 15 декабря 2021 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент здравоохранения Вологодской области.

Определением суда от 12 января 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации с исключением из числа заинтересованных лиц.

Определением суда от 03 февраля 2023 года произведена замена заинтересованного лица Фонда социального страхования Российской Федерации на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации; произведена замена заинтересованного лица Государственного учреждения - Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Огинская М.Е. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представители административного ответчика БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» на основании прав по должности главный врач ФИО1, по доверенности ФИО2, с административными исковыми требованиями не согласились. Суду пояснили, что специальные социальные выплаты предусмотрены только для медицинских работников, включенных в состав специализированных выездных бригад скорой помощи, при условии подтвержденного контакта работника с больным COVID-19

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента здравоохранения Вологодской области по доверенности ФИО3 с административным иском не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что работники скорой медицинской помощи имеют право на выплату только в случае, если они оказывали медицинскую помощь больному COVID-19, а не по факту нахождения в составе специализированной бригады. Специальные социальные выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762 работникам общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи за смены, в которые осуществлялся выезд к пациентам с симптомами ОРВИ, с неподтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не предусмотрены.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Российской Федерации не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие представителя, в письменных возражениях указывает, что в соответствии с постановлением Правительства № 1762 специальная социальная выплата производится медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению ново коронавирусной инфекции COVID-19.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в письменных возражениях просит рассмотреть дело в свое отсутствие, отказать в удовлетворении требований, указав в обоснование, что специальные социальные выплаты в соответствии с постановлением № 1762 работникам общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи за смены, в которые осуществлялся выезд к пациентам с симптомами ОРВИ, с неподтверждённым диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не предусмотрены.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области по доверенности ФИО4 полагала требования истца не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что право на получение специальной социальной выплаты имеют работники, оказывающие медицинскую помощь, по диагностике и лечению COVID-19, приказом № 198н определен порядок работы медицинской организации в таких ситуациях. Гарантированные выплаты предусмотрены только тем работникам, которые работают с пациентами с подтвержденным диагнозом - COVID-19. От медицинских организаций поступают реестры на оплату соответствующих денежных сумм работникам, работающим с COVID-19. Данные организации несут ответственность за предоставление недостоверных сведений или их сокрытие, поскольку денежные средства на их выплату являются бюджетными.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что на основании обращения ФИО5 Сокольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» требований трудового законодательства и иных правовых актов при обеспечении права работников учреждения на получение специальных социальных доплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку.

В ходе проверки установлено, что приказом главного врача БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» от 30 декабря 2020 года № 950-од медбрат отделения скорой медицинской помощи ФИО5 включен в состав общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с ОРВИ и внебольничной пневмонией.

Согласно сведениям, предоставленным БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» в ГУ - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, ФИО5 назначена и перечислена специальная социальная выплата по категории работника – «средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи» за период с 1 по 31 мая 2021 года в общей сумме 42 057 руб. 23 коп., в том числе: по электронному реестру, направленному 29 июня 2021 года, по основному месту работы в сумме 22 914 руб. 90 коп. за 16,4 нормативных смены за работу с пациентами ОРВИ и внебольничной пневмонией; по электронному реестру, направленному 29 июня 2021 года, по внутреннему совместительству в сумме 14 671 руб. 13 коп. за 10,5 нормативных смен за работу с пациентами с признаками ОРВИ и внебольничной пневмонией; по электронному реестру, направленному 05 июля 2021 года, с атрибутом «перерасчет» по основному месту работы в сумме 4 471 руб. 20 коп. за 3,2 нормативных смены за работу с COVID-19. Причиной предоставления реестра сведений на перерасчет является увеличение количества нормативных смен. Итого количество нормативных смен, за которые ФИО5 произведено назначение специальной социальной выплаты за май 2021 года, составило 19,6 нормативных смен по основному месту работы и 10,5 нормативных смен по совместительству.

Также проверкой установлено, что в нарушение п. 4 Правил осуществления выплат, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762, электронные реестры за май 2021 года в отношении ФИО5 направлены в ГУ - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации несвоевременно – 29 июня 2021 года и 05 июля 2021 года вместо установленного срока 15 июня 2021 года.

Кроме того, проверкой установлено, что БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» соответствующие реестры работников для получения специальной социальной выплаты за вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией за июль-август 2021 года в ГУ - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не направлены. При этом сведения о количестве отработанных смен фельдшерами и медбратьями отделения скорой медицинской помощи БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» направлялись начальником соответствующего подразделения в адрес заместителя главного врача по экономическим вопросам ФИО6, отвечающей за формирование реестра и его направление в ГУ - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

30 июля 2021 года исполняющим обязанности Сокольского межрайонного прокурора в адрес главного врача БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» ФИО1 внесено представление, в котором предлагалось устранить допущенные нарушения путем принятия конкретных мер и не допускать их в дальнейшем.

По результатам рассмотрения представления 31 августа 2021 года главным врачом БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» со ссылкой на информационное письмо начальника Департамента здравоохранения Вологодской области от 20 июля 2021 года в адрес прокуратуры направлен ответ, согласно которому основания для удовлетворения представления отсутствуют.

Разрешая спор, суд находит заслуживающими внимания доводы прокурора о том, что бездействие главного врача БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» является незаконным, нарушает права и законные интересы работников, препятствует реализации государственной программы по профилактике новой коронавирусной инфекции в условиях пандемии, при этом исходит из следующего.

В силу ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) предусмотрено в период с 01 ноября 2020 года по 31 декабря 2022 года производство ежемесячных специальных социальных выплат в установленных указанным постановлением размерах.

В силу положений подп. «а» п. 2 названного постановления Правительства Российской Федерации к таким медицинским работникам, в частности, относятся оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19): врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи.

Как следует из п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762, специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в п. 2 настоящего постановления, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее соответственно - организации, перечень), который формируется в целях реализации настоящего постановления соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет», органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении организаций, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», с указанием наименования организации, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет, основного государственного регистрационного номера, периода включения ее в перечень и исключения из перечня (календарный месяц).

Пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762 полномочия давать разъяснения по применению настоящего постановления предоставлены Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 декабря 2020 года № 894н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762 (далее – Разъяснения).

В соответствии с подп. 1.3 п. 1 приложения № 2 к приказу Минздрава № 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья и руководители медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь определяют общепрофильные выездные бригады скорой медицинской помощи, направляемые на вызов к пациентам с симптомами острых респираторных вирусных инфекций (далее – ОРВИ) и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 и для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также выездные бригады скорой медицинской помощи, осуществляющие медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Как указано в Разъяснениях, специальные социальные выплаты по подп. «а» п. 2 постановления № 1762 получают медицинские работники указанных выездных бригад скорой медицинской помощи.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для осуществления специальных социальных выплат медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, определенных в соответствии с приказом Минздрава № 198н, является включение медицинского работника в соответствующий период в состав указанных специализированных выездных бригад, а не установление конкретному пациенту (в том числе, в дальнейшем) диагноза новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Условие о том, что медицинский работник специализированной выездной бригады скорой медицинской помощи вправе претендовать на получение специальной социальной выплаты только в случае оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным (в том числе, в дальнейшем) диагнозом COVID-19, разъяснениями не установлено.

Вопреки доводам административных ответчиков правовых оснований для иного понимания и применения положений подп. «а» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762, чем установлено приведенными разъяснениями, не имеется.

Разъяснения применения постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762 даны Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с предоставленными Правительством Российской Федерации полномочиями. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 декабря 2020 года № 894н является нормативным правовым актом (зарегистрирован в Минюсте России 30 декабря 2020 года за № 61975), в установленном порядке незаконным не признан, в связи с чем нормы постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762 подлежат применению с учетом данных названным приказом разъяснений.

При этом суд учитывает, что разъяснения, изложенные в ответе на вопрос 3 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года (согласно которым право на получение специальной социальной выплаты имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)), даны применительно к подп. «б» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762.

В то же время медицинские работники, входящие в состав специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, определенных в соответствии с приказом Минздрава № 198н, являются медицинскими работниками, оказывающими медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), согласно Разъяснениям имеют право на специальные социальные выплаты по подп. «а» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» дополнительно представлены: приказ БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» от 01 июля 2021 года № 482/1-ОД и от 10 января 2022 года № 29/1-од, согласно которым определены составы общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с симптомами РВИ и внебольничной пневмонией, общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, осуществляющих медицинскую эвакуацию пациентов с COVID-19.

Вместе с тем установлено и не оспаривалось административными ответчиками и заинтересованными лицами, что за май-июнь 2021 года, после 30 июня 2021 года и до окончания действия постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762 административным ответчиком БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» не передавались сведения в ГУ – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации для производства специальных социальных выплат в отношении медицинских работников скорой медицинской помощи, включенных в состав специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе для осуществления медицинской эвакуации пациентов с COVID-19, без учета условия об оказании медицинской помощи пациентам с подтвержденным (в том числе, в дальнейшем) диагнозом COVID-19, сведения передавались только с учетом данного условия.

Принимая во внимание вышеизложенные правовые нормы, суд полагает указанное бездействие БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» незаконным, нарушающим права неопределенного круга лиц, и удовлетворяет административный иск прокурора с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Сокольского межрайонного прокурора в защиту неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Сокольская центральная районная больница», выразившееся в непередаче сведений в Государственное учреждение – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации для производства специальных социальных выплат в отношении медицинских работников скорой медицинской помощи, включенных в состав специализированных выездных бригад, в том числе для осуществления медицинской эвакуации пациентов с COVID-19, без учета условия об оказании медицинской помощи пациентам с подтвержденным (в том числе, в дальнейшем) диагнозом COVID-19.

Возложить на Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Сокольская центральная районная больница» обязанность направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с момента возникшей задолженности за май-июнь 2021 года и до окончания действия нормативного правового акта, предусматривающего производство вышеуказанных специальных социальных выплат, без учета условия об оказании медицинской помощи пациентам с подтвержденным (в том числе, в дальнейшем) диагнозом COVID-19.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Закутина

Мотивированное решение составлено 06 апреля 2023 года.