Дело № 2а-3121/2022
УИД 33RS0002-01-2022-004203-41
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Владимир 19 декабря 2022 года
Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего Крыжановского К.С.,
при секретаре Кузнецовой Е.А.,
с участием истца помощника прокурора
<...> ФИО3,
представителя административного ответчика, заинтересованного лица
ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <...> к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <...> об обязании привести участок автомобильной дороги в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ,
установил:
прокурор <...> обратился в Октябрьский районный суд <...> в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением с учетом уточнений, об обязании УЖКХ администрации <...> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с п.5.2.4. ГОСТ автомобильную дорогу по <...> спуск <...>.
В обоснование иска указал, что прокуратурой <...> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории <...>, в ходе которой выявлены нарушения, а именно установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги по <...> спуск <...> имеются дефекты в виде выбоин и иных повреждений, размеры которых превышают значения, установленные п. п. 5.2.4 ГОСТ, содержание которой возложена на органы местного самоуправления. По факту выявленного нарушения, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес администрации <...> внесено представление, по результатам рассмотрения которого сообщено, что в бюджете на 2022 год отсутствуют денежные средства на приведение автомобильной дороги в нормативное состояние.
В судебном заседании помощник прокурора <...> ФИО5, действующая по доверенности, заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <...>, заинтересованного лица администрации <...> ФИО6 (по доверенностям) возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, приведенным в письменном отзыве. Заявила, что Управление ЖКХ администрации <...> является ненадлежащим ответчиком; фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является МКУ «ЦУГД», которому переданы соответствующие полномочия. В случае удовлетворения иска просила об увеличении срока для исполнения требований до 12 месяцев.
Представители заинтересованных лиц МКУ «Центр управления городскими дорогами», УГИБДД УМВД России по Владимирской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 и ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч. 11 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
На основании п. п. 3, 5, 7,25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
"ФИО8 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст (далее - ГОСТ) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п.5.2.4 ФИО8 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой <...> выявлено несоответствие дорожного покрытия автомобильной дороги по <...> спуск <...> требованиям ГОСТ.
По факту выявленного нарушения, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес администрации <...> внесено представление, по результатам рассмотрения которого сообщено об отсутствии необходимого финансирования.
Согласно п.5.3. Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <...>, утвержденного постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ N 2444 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным правовым документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог по муниципальным контрактам, заключаемым с управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации <...>, либо в рамках муниципального задания, установленного муниципальному казенному учреждению <...> "Центр управления городскими дорогами".
В силу п.3.3 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации <...>, утвержденного решением Совета народных депутатов <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### Управление осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ ###/А, составленного с участием лиц, участвующих в деле, дорожное покрытие спорной автомобильной дороги имеет локальные повреждения более предельно допустимых параметров.
Доказательств устранения допущенных нарушений административным ответчиком суду не представлено.
Ненадлежащее содержание автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются все основания для удовлетворения административного иска прокурора <...> по возложению на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений в заявленный прокурором срок, с учетом фактических обстоятельств дела и объёма работ.
Отсутствие необходимого финансирования не может служить основанием для отказа в иске. Кроме того, с учетом выполнения положений Федерального закона №44-ФЗ, сезонности работ, суд находит заявленный прокурором срок для выполнения работ разумным.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора <...> к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <...> об обязании привести автомобильную дорогу в соответствии с ГОСТ, удовлетворить.
Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <...> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с п.5.2.4. ГОСТ автомобильную дорогу по <...> спуск <...>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
ФИО7 Крыжановский
Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ