Дело № 2-2880/2023

УИД 10RS0011-01-2023-002711-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Сосновской О.Э.,

при секретаре Сачук М.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №2 «Источник», администрации Петрозаводского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия обратилось с иском к МБОУ ПГО «Средняя общеобразовательная школа №2 «Источник», администрации Петрозаводского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства. Требования мотивированы тем, что МОУ «Средняя школа № 2» согласно лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет образовательную деятельность (начальное, основное, среднее общее образование и дополнительное образование детей и взрослых). В процессе осуществления своей деятельности МОУ «Средняя школа №» должно точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства, в том числе законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В ходе проведенной внеплановой документарной проверки в отношении МОУ «Средняя школа № 2», проведенной на основании абз. 2, п.п. «а» п. 3 постановления Правительства РФ № 336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с поручением Президента Российской Федерации от 14.10.2020 № Пр-1665, приказа Роспотребнадзора № 723 от 16.10.2020 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевой продукции», приказа Роспотребнадзора № 338 от 29.06.2021 «О внесении изменений в приказ Роспотребнадзора № 723 от 16.10.2020 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевой продукции» выявлено, что в образовательной организации не обеспечено выполнение требований к условиям для организации питания учащихся (акт внеплановой документарной проверки № 318 от 16.01.2023). В МОУ «Средняя школа № 2» обучается 777 учащихся, в обеденном зале оборудовано 230 посадочных мест, что недостаточно для обеспечения организации питания всех обучающихся в течение не более трех перемен. Необходимое число посадочных мест должно составлять 259. В помещении перед обеденным залом установлено 4 раковины для мытья рук с подводкой холодного и горячего водоснабжения, что недостаточно из расчета 1 кран на 20 посадочных мест исходя из общего количества необходимых посадочных мест. Указанные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга потребителей образовательных услуг и подтверждаются результатами проведенной в отношении МОУ «Средняя школа № 2» проверки. Для устранения выявленных нарушений МОУ «Средняя школа № 2» требуется проведение мероприятий по улучшению материально-технической базы. Собственником недвижимого имущества МОУ «Средняя школа №» является администрация Петрозаводского городского округа. Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении требований СанПиН в случае недостаточности у МОУ «Средняя школа № 2» денежных средств должна быть возложена на администрацию Петрозаводского городского округа. Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просит обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 2 «Источник» устранить нарушения санитарного законодательства, обеспечить в соответствии с требованиями п. 3.4.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 необходимое количество посадочных мест в обеденном зале, а также необходимое количество умывальников при обеденном зале исходя из количества обучающихся по адресу <адрес> (количество мест в обеденном зале должно обеспечивать организацию питания всех обучающихся в течение не более трех перемен. Число одновременно питающихся детей не должно превышать количество посадочных мест в обеденном зале по проекту. При обеденном зале устанавливаются умывальники из расчета один кран на 20 посадочных мест); обязать администрацию Петрозаводского городского округа профинансировать указанные в п. 1 мероприятия.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к производству суда приняты уточненные исковые требования, в соответствии с которыми истец просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 2 «Источник», расположенное по адресу <адрес>, установить в соответствии с требованиями п. 3.4.3 СП 2.4.3648-20 умывальники из расчета один кран на 20 посадочных мест, исходя из количества обучающихся на 260 посадочных мест - 13 раковин, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать соответчика администрацию Петрозаводского городского округа профинансировать указанные в п. 1 мероприятия.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части требований об обязании устранить нарушения санитарного законодательства по обеспечению количества посадочных мест в обеденном зале в связи с отказом истца от исковых требований в указанной части.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МБОУ ПГО «Средняя общеобразовательная школа № 2 «Источник» - директор школы ФИО2, действующая на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования признала, указала, что денежных средств для установки необходимого количества раковин в школе в полном объеме не имеется, сообщила, что в администрацию Петрозаводского городского округа направлен соответствующий запрос о выделении денежных средств, при наличии финансирования в полном объеме работы по установке раковин будут осуществлены к ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела администрация Петрозаводского городского округа извещена надлежащим образом. До судебного заседания от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому администрация Петрозаводского городского округа с исковыми требованиями не согласна, указывает, что в бюджете Петрозаводского городского округа на 2023-2024 годы отсутствуют заложенные денежные средства на производство работ по оборудованию раковин, на указанные работы необходимо выделение денежных средств в размере 267 000 руб. На сегодняшний день отсутствует возможность перераспределения расходов бюджета в связи с необеспеченностью на реализацию крайне важных социальных направлений.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБОУ Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 2 «Источник» согласно лицензии № № от 13.02.2015 осуществляет образовательную деятельность (начальное, основное, среднее общее образование и дополнительное образование детей и взрослых).

Собственником недвижимого имущества МБОУ Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 2 «Источник» является администрация Петрозаводского городского округа.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно- эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории <адрес> служба представлена Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия.

В ходе проведенной внеплановой документарной проверки в отношении МБОУ Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 2 «Источник» выявлено, что в образовательной организации не обеспечено выполнение требований к условиям для организации питания учащихся (акт внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ), а именно в МБОУ Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 2 «Источник» обучается 777 учащихся, в обеденном зале оборудовано 230 посадочных мест, что недостаточно для обеспечения организации питания всех обучающихся в течение не более трех перемен, необходимое число посадочных мест должно составлять 259. Кроме того, в помещении перед обеденным залом установлено 4 раковины для мытья рук с подводкой холодного и горячего водоснабжения, что недостаточно из расчета 1 кран на 20 посадочных мест исходя из общего количества необходимых посадочных мест.

В соответствии со ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20) указанные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Из пункта 1.2 СП 2.4.3648-20 следует, что вышеуказанные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20.

В соответствии с требованиями п. 3.4.3 СП 2.4.3648-20 для всех обучающихся должны быть созданы условия для организации питания. При обеденном зале устанавливаются умывальники из расчета один кран на 20 посадочных мест.

Принимая во внимание, что на дату разрешения настоящего спора в школе обучается 777 учащихся, в настоящее время в обеденном зале количество посадочных мест составляет 260, количество умывальников при обеденном зале должно составлять 13 (исходя из расчета один кран на 20 посадочных мест), при этом фактически установлено 4 умывальника, суд приходит к выводу о нарушении МБОУ Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 2 «Источник» требований санитарного законодательства в части отсутствия в обеденном зале учебного учреждения раковин для мытья рук с подводкой холодного и горячего водоснабжения в необходимом количестве, в связи с чем требования истца в указанной части являются обоснованными.

Вместе с тем, с учетом того, что на сегодняшний день в обеденном зале учебного учреждения установлено 4 раковины, при требуемом количестве 13 раковин, требования истца подлежат удовлетворению частично, на ответчика следует возложить обязанность установить умывальники (раковины) в количестве 9 штук в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный срок суд полагает достаточным и разумным для исполнения возложенной обязанности.

Разрешая требования истца, заявленные к администрации Петрозаводского городского округа, о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по установке необходимого количества раковин (умывальников), суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственником недвижимого имущества МБОУ Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № «Источник» является администрация Петрозаводского городского округа.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пункт 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относит обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении требований СанПиН в случае недостаточности у МОУ «Школа № 2» денежных средств должна быть возложена на администрацию Петрозаводского городского округа.

Из пояснений представителя МБОУ Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 2 «Источник» следует, что у образовательного учреждения отсутствуют достаточные денежные средства для финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства, соответствующее обращение было направлено в администрацию Петрозаводского городского округа.

С учетом изложенного, требования истца о возложении на администрацию Петрозаводского городского округа обязанности обеспечить финансирование мероприятий по установке умывальников (раковин) в количестве 9 штук в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №2 «Источник» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (ИНН №) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №2 «Источник» (ИНН <***>), администрации Петрозаводского городского округа (ИНН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №2 «Источник» (ИНН №) обязанность установить умывальники (раковины) в количестве 9 штук в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Петрозаводского городского округа (ИНН №) обязанность обеспечить финансирование мероприятий по установке умывальников (раковин) в количестве 9 штук в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №2 «Источник».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья О.Э. Сосновская

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2023